牛方

近年來，新疆立足高起點(diǎn)，加快紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用活用足自治區(qū)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持企業(yè)開足馬力建設(shè)生產(chǎn)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)投資增速遠(yuǎn)超國內(nèi)平均水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢迅猛。

然而在飛速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了許多階段性問題，在無數(shù)注視的目光背后仍然存有諸多疑問。在2017“一帶一路”紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇召開之際，本刊記者獨(dú)家專訪了新疆維吾爾自治區(qū)人民政府副秘書長、新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任梁勇，就2016年來新疆圍繞紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展展開的各項(xiàng)工作進(jìn)行深入了解，看新疆如何就近補(bǔ)短板，放遠(yuǎn)謀大局、借大勢、創(chuàng)大業(yè)。

◎焦點(diǎn)一：政策引導(dǎo)

10部門配合 及時(shí)調(diào)整 全力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《中國紡織》：地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)政策的支撐，政府重視的力度大小在某種程度上決定著行業(yè)的發(fā)展前景。紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為新疆“保就業(yè)、促民生”的重要抓手，近年來出臺了哪些政策促進(jìn)行業(yè)發(fā)展？

梁勇：近年來，在中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，在自治區(qū)黨委政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中央相關(guān)部委和各援疆省市的大力支持下，經(jīng)過全區(qū)各地州市各部門的共同努力，我區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，成為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)和解決少數(shù)民族群眾就業(yè)的主渠道之一。

2016年，自治區(qū)黨委、政府高度重視，把發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為就業(yè)惠民的重要舉措。自治區(qū)黨委書記陳全國主持召開自治區(qū)黨委常委會議，按照中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，研究通過了《關(guān)于完善政策措施促進(jìn)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（新政辦發(fā)〔2016〕158號），提出了促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展、提高棉花品質(zhì)、提升勞動生產(chǎn)率、推進(jìn)內(nèi)引外聯(lián)和解決融資難5個(gè)方面30條舉措，以保持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)快速持續(xù)健康發(fā)展。

自治區(qū)政府召開了發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)工作推進(jìn)會，印發(fā)了《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)2016年行動方案》（新政辦發(fā)〔2016〕25號），確定了2016年實(shí)施園區(qū)提升工程、企業(yè)成長工程、南疆星火工程、人才助力工程、金融保障工程、清潔生產(chǎn)工程、市場引領(lǐng)工程和向西拓展工程八大重點(diǎn)工作，并由自治區(qū)與各地州市簽訂責(zé)任書，明確各地州市固定資產(chǎn)投資與新增就業(yè)人數(shù)目標(biāo)。

按照自治區(qū)人民政府督查通知要求，自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、財(cái)政廳、人社廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、紡織行辦10個(gè)對口聯(lián)系部門全年對各對口地州市推進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)工作進(jìn)行了三次督查，有力地推動了紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《中國紡織》：隨著紡織服裝產(chǎn)業(yè)在新疆的發(fā)展壯大，新疆紗、布、服裝等紡織服裝類產(chǎn)品產(chǎn)能越來越大、產(chǎn)量越來越多、產(chǎn)品越來越豐富。但與此同時(shí)，出現(xiàn)的問題也越來越多，請問針對企業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題和困難，自治區(qū)政府出臺了哪些政策進(jìn)行引導(dǎo)和幫助？

梁勇：2016年，自治區(qū)政府修改完善了各項(xiàng)政策措施，使之更具針對性、導(dǎo)向性和可操作性。

為加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理，提高資金使用效率，自治區(qū)財(cái)政廳牽頭制定了《新疆維吾爾自治區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼資金管理辦法》，將原來的七項(xiàng)補(bǔ)貼辦法精簡為一個(gè)辦法，簡化流程，縮短周期，提高了各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼資金使用的針對性、實(shí)效性和可操作性。

為促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定經(jīng)營、提高勞動生產(chǎn)率，自治區(qū)人社廳制定《新疆維吾爾自治區(qū)紡織服裝企業(yè)人才引進(jìn)管理實(shí)施辦法》，對紡織服裝企業(yè)從內(nèi)地引進(jìn)亟需的管理人才、技術(shù)技能人才予以補(bǔ)貼。

自治區(qū)商務(wù)廳等部門專題研究促進(jìn)地產(chǎn)紡織服裝產(chǎn)品向西出口、加快建立紡織品出口加工基地等相關(guān)措施，自治區(qū)國稅局與自治區(qū)紡就辦開展全疆紡織服裝企業(yè)增值稅摸底調(diào)查工作，自治區(qū)財(cái)政廳修改完善新疆紡織服裝企業(yè)增值稅管理使用辦法。

在自治區(qū)金融辦和紡就辦共同主辦的2016年金融支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展金企對接會上，14家金融機(jī)構(gòu)分別與15家紡織服裝企業(yè)簽署融資協(xié)議，簽約金額104億元，較去年金企對接會簽約額增長126%。

除此之外，自治區(qū)金融辦牽頭、自治區(qū)財(cái)政出資2億元，與東方、西南、中信等證券機(jī)構(gòu)合作建立了四個(gè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，每個(gè)基金先期規(guī)模5億元，自治區(qū)金融辦組織12家重點(diǎn)企業(yè)和民族特色企業(yè)與上述三家基金管理公司進(jìn)行對接，推動通過股權(quán)投資，降低融資成本。

◎焦點(diǎn)二：資金支持

近50億資金 ?？顚Ｓ?全力優(yōu)化投資環(huán)境

《中國紡織》：請您介紹一下2016年中央及自治區(qū)政府設(shè)置哪些專項(xiàng)資金促進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，具體是哪些資金？用在行業(yè)發(fā)展的哪些方面？

梁勇：2016年，中央和自治區(qū)支持我區(qū)紡織服裝專項(xiàng)資金共計(jì)29.8億元，主要用于重點(diǎn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服裝、家紡標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、崗前培訓(xùn)和新增就業(yè)、人才培訓(xùn)和引進(jìn)、市場推廣及招商、南疆特色紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展及物流基地建設(shè)以及出疆運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼、貼息等各項(xiàng)政策性補(bǔ)貼。

國家發(fā)展改革委下達(dá)新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)中央預(yù)算內(nèi)投資10億元支持了我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和服裝、家紡標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)項(xiàng)目。國家財(cái)政部下達(dá)支持新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金10億元和增值稅中央部分返還2.47億元，支持了323家新建擴(kuò)建紡織服裝企業(yè)崗前培訓(xùn)和一次性新增就業(yè)。自治區(qū)預(yù)撥各地5.5億元，用于企業(yè)新增就業(yè)、社保補(bǔ)貼等。

自治區(qū)發(fā)改委爭取國家發(fā)展改革委安排增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力及技術(shù)改造領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)資金18.52億元，支持了全區(qū)總投資174.82億元的18個(gè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)型項(xiàng)目），有效解決了項(xiàng)目資本金不足的問題，大大調(diào)動了企業(yè)投資積極性，提振了企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力加速發(fā)展的信心。

◎焦點(diǎn)三：南疆發(fā)展

“總部+衛(wèi)星工廠”就近就業(yè) 因地制宜差異化發(fā)展endprint

《中國紡織》：對于新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，南疆是難點(diǎn)也是重點(diǎn)，與此同時(shí)南疆也有許多非常有特色的民族手工業(yè)，請您介紹一下針對南疆資源匱乏、地大人稀等現(xiàn)狀自治區(qū)政府是如何幫助南疆紡織服裝企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)幫助南疆實(shí)現(xiàn)更多就業(yè)？

梁勇：南疆地區(qū)是發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)工作的重點(diǎn)，為把紡織服裝產(chǎn)業(yè)作為南疆地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，自治區(qū)啟動南疆“星火工程”，主要開展了以下工作：

自治區(qū)人社廳針對南疆地區(qū)少數(shù)民族群眾離土不離鄉(xiāng)的生活習(xí)俗，以縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“總部+衛(wèi)星工廠”生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進(jìn)就地就近就業(yè)。比如，自治區(qū)發(fā)改委安排了中央預(yù)算內(nèi)資金支持英吉沙縣等南疆地區(qū)建設(shè)衛(wèi)星工廠。

其次是開展特色產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)特色化、差異化發(fā)展。自治區(qū)財(cái)政安排資金3000萬元支持和田市艾德萊斯、和田縣和洛浦縣地毯、墨玉縣和莎車縣民族服裝、麥蓋提縣尕孜庫勒民族服裝、英吉沙手套、阿克陶縣柯爾克孜族刺繡、烏恰縣駝絨產(chǎn)品、庫車縣龜茲民族特色服裝和刺繡 10個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。自治區(qū)財(cái)政安排紡織服裝星火工程項(xiàng)目資金3026萬元，扶持民族特色紡織服裝企業(yè)。自治區(qū)婦聯(lián)篩選扶持了以南疆四地州婦女創(chuàng)業(yè)為主的具有增長潛力的107個(gè)民族服裝、地毯、刺繡等企業(yè)、合作社和基地，按吸納就業(yè)人數(shù)給予10萬元到50萬元不等的資金支持。

在市場開拓方面，舉辦了大型網(wǎng)絡(luò)文化活動“艾德萊斯出天山”，開辦“艾德萊斯出天山·創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力提升班”，培訓(xùn)了89位南疆四地州就業(yè)工場的農(nóng)民設(shè)計(jì)師、鄉(xiāng)村裁縫。新疆服裝行業(yè)協(xié)會聯(lián)合山東、陜西、河南等地服裝協(xié)會，組織內(nèi)地服裝技術(shù)專家到南疆四地州17家由少數(shù)民族企業(yè)家創(chuàng)辦的服裝企業(yè)開展“診斷服務(wù)”，采取“一對一”幫扶，一廠一策等方式，為企業(yè)提供診斷服務(wù)和專項(xiàng)幫扶，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理水平，引領(lǐng)民族特色服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

◎焦點(diǎn)四：人才培養(yǎng)

多渠道開展 多單位組織 全力培養(yǎng)本地化人才

《中國紡織》：人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，對于新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說人才培養(yǎng)、新員工的培訓(xùn)工作非常必要也至關(guān)重要，關(guān)系到行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，請您介紹一下近年來新疆在人才培養(yǎng)及培訓(xùn)方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

梁勇： 2016年，自治區(qū)經(jīng)信委聯(lián)合中國紡織服裝教育學(xué)會、中國服裝協(xié)會共同舉辦2016全國紡織服裝職業(yè)教育發(fā)展論壇，建立了疆外知名紡織服裝類院校對口幫扶疆內(nèi)紡織服裝職業(yè)院校的新機(jī)制，增強(qiáng)疆內(nèi)紡織服裝師資和專業(yè)能力，培養(yǎng)更多更好本地化人才。在中國服裝協(xié)會、中國針織行業(yè)協(xié)會等大力支持下，自治區(qū)經(jīng)信委實(shí)施服裝創(chuàng)業(yè)和管理人才培訓(xùn)計(jì)劃，組織12個(gè)地州42個(gè)縣市，8個(gè)不同民族的學(xué)員500余人分別派往10省市21家國內(nèi)大型服裝加工企業(yè)，進(jìn)行為期90天的實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)。

在設(shè)置競賽營造比拼氛圍方面，自治區(qū)紡織行辦會同自治區(qū)人社廳等部門組織開展全疆服裝縫紉工競賽活動，來自全疆98家企業(yè)的142名選手參加競賽，對成績合格的選手授予“紡織行業(yè)操作標(biāo)兵”、“紡織行業(yè)操作能手”稱號。舉辦了服裝裁剪CAD信息化培訓(xùn)班，提升服裝裁剪專業(yè)人才技術(shù)水平，規(guī)范工業(yè)化制版操作方法。舉辦了為期2個(gè)月的和田地區(qū)地毯企業(yè)從業(yè)人員地毯圖案設(shè)計(jì)、地毯后整理工藝培訓(xùn)班。自治區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合自治區(qū)經(jīng)信委、科技廳等部門舉辦“第二屆新疆紡織服裝技術(shù)論壇”，邀請中國工程院院士姚穆和東華大學(xué)等知名專家來疆研討產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與提升。

◎焦點(diǎn)五：市場開拓

東西部雙向展開 全力提升新疆紡織“知名度”

《中國紡織》：紡織服裝產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高度市場化的產(chǎn)業(yè)，國際化競爭異常激烈，請問在如此激烈的市場競爭環(huán)境中，新疆采用了什么方式進(jìn)行市場開拓？

梁勇：2016年，自治區(qū)商務(wù)廳研究制定《新疆紡織服裝產(chǎn)品向西出口運(yùn)輸財(cái)政補(bǔ)貼管理辦法》（試行），開展對俄羅斯紡織服裝市場調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告。在外貿(mào)人才培養(yǎng)方面，自治區(qū)舉辦了兩期紡織服裝企業(yè)外貿(mào)人才培訓(xùn)班，344名企業(yè)負(fù)責(zé)人參加了外貿(mào)知識培訓(xùn)。

自治區(qū)出入境檢驗(yàn)檢疫局在阿克蘇紡織城、喀什經(jīng)開區(qū)啟動新疆紡織服裝出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，并開展服裝質(zhì)量安全出口示范企業(yè)評審。

由自治區(qū)紡就辦和中國—亞歐博覽會秘書處主辦、自治區(qū)國際博覽事務(wù)局、網(wǎng)信辦、旅游局、紡織行辦和新疆服裝行業(yè)協(xié)會等部門承辦了第五屆亞歐絲綢之路服裝節(jié)，活動包括“一帶一路”紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、2016亞歐時(shí)裝周、“新疆禮物”首屆旅游紡織品設(shè)計(jì)邀請賽以及紡織服裝展等。2016“一帶一路”紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇吸引了來自 17個(gè)國家和地區(qū)的580余名嘉賓參會，是繼2014年9月中國服裝大會在疆召開后舉辦的參會人數(shù)最多、出席規(guī)格和國際化程度最高的紡織服裝專業(yè)會議。2016亞歐時(shí)裝周舉辦了17場時(shí)裝發(fā)布，其中海外設(shè)計(jì)師發(fā)布9場。

除了以上工作之外，在伊朗德黑蘭市舉行的由國務(wù)院新聞辦、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和中國駐伊朗大使館共同舉辦的“2016感知中國—中國西部文化伊朗行·新疆篇”綜合文化交流活動上，新疆十三個(gè)世居民族服飾及艾德萊斯產(chǎn)品展，走出國門第一次在伊朗全面展示，這也是新疆紡織服裝企業(yè)第一次組團(tuán)赴伊朗，幫助了伊朗人民了解新疆，有效地促進(jìn)了伊朗與中國紡織服裝行業(yè)的交流與合作。

◎焦點(diǎn)六：綠色發(fā)展

多渠道開展 多單位組織 全力培養(yǎng)本地化人才

《中國紡織》：“綠色發(fā)展”近年來是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主題，新疆在發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)時(shí)是否也在“綠色紡織”上進(jìn)行了某種布局？

梁勇：自治區(qū)發(fā)改委安排新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資1.51億元支持瑪納斯縣塔西河粘膠纖維生產(chǎn)污水治理項(xiàng)目和阿圖什服裝服飾產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。自治區(qū)紡就辦邀請中國印染協(xié)會、清華大學(xué)等專家對阿克蘇紡織工業(yè)城和庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兩個(gè)日處理5萬噸印染污水處理項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)評估，跟蹤項(xiàng)目建設(shè)和試運(yùn)行，制定紡織印染項(xiàng)目在疆投資設(shè)廠規(guī)章制度。

目前，庫爾勒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)印染污水處理廠、阿克蘇紡織工業(yè)城污水處理廠已建成試運(yùn)行，瑪納斯工業(yè)園區(qū)塔西河污水處理廠建成運(yùn)行，呼圖壁紡織服裝產(chǎn)業(yè)園等工業(yè)污水處理廠前期已動工建設(shè)。全區(qū)現(xiàn)有13家棉漿粕粘膠纖維企業(yè)中9家已完成一級提標(biāo)改造工作。endprint