記者/王子鴻 攝影/ 張熙強(qiáng) 林 濤

海南省創(chuàng)新實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的主要做法及成效

記者/王子鴻 攝影/ 張熙強(qiáng) 林 濤

近年來，海南省針對(duì)行政審批工作面臨政府信息共享難、審批權(quán)力不公開、自由裁量權(quán)大、老百姓辦事難等突出問題，以推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化和打造全省“一張審批網(wǎng)”作為深化行政審批制度改革的突破口，在全省數(shù)據(jù)大集中創(chuàng)新實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，為全省企業(yè)和百姓辦事提供便利化服務(wù)。

主要做法

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與審批業(yè)務(wù)融合，建設(shè)全省“一張審批網(wǎng)”。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，完成了包括海南省網(wǎng)上審批大廳、行政審批系統(tǒng)、電子政務(wù)云管理平臺(tái)、電子監(jiān)察系統(tǒng)和電子證照庫(kù)等海南省電子政務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)的開發(fā)建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳相結(jié)合的模式，推行全流程互聯(lián)網(wǎng)審批，運(yùn)用網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、查詢跟蹤、網(wǎng)上通知、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上審批等功能，減少辦事群眾往返實(shí)體大廳的次數(shù)，同時(shí)推進(jìn)建立了全省統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，今年9月1日起，省政務(wù)中心在行政審批、公共資源交易率先開展電子證照的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)“少帶證照”、“免帶證照”，進(jìn)一步方便了老百姓辦事。目前，18個(gè)市縣（除三沙市外）已經(jīng)實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）委會(huì)“一張審批網(wǎng)”100%全覆蓋，全省3028個(gè)村（居）全部建成便民服務(wù)站，2944個(gè)村便民服務(wù)站使用“一張審批網(wǎng)”，占建成數(shù)的97.2%。

依托全省“一張審批網(wǎng)”，化解行政審批存在的主要問題：

——解決省內(nèi)信息共享的問題?！耙粡垖徟W(wǎng)”將省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各職能部門審批的證照和批件集中在電子證照庫(kù)中，審批人員根據(jù)工作需要隨時(shí)查看，達(dá)到審批信息資源共享的目的。實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程項(xiàng)目并聯(lián)審批，各審批部門均能在“一張審批網(wǎng)”中共享到該項(xiàng)目各階段審批部門的意見，解決了以往建設(shè)工程項(xiàng)目互為前置審批的難題。

——解決審批不規(guī)范、審批環(huán)節(jié)多、自由裁量權(quán)大的問題。通過推行統(tǒng)一的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)行政審批的事項(xiàng)編碼、流程、申報(bào)材料、申報(bào)條件、投訴、咨詢、評(píng)議等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，制定統(tǒng)一的流程標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)事項(xiàng)的流程環(huán)節(jié)不超過4個(gè)，并固化在“一張審批網(wǎng)”中，審批人員依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行審批，提高了審批效率，自由裁量權(quán)得到有效規(guī)范。

——解決審批系統(tǒng)多的問題。推行網(wǎng)上審批前，省商務(wù)廳、省地稅局等部門均使用本部門的業(yè)務(wù)系統(tǒng)開展審批。建設(shè)“一張審批網(wǎng)”后，將各職能部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)和“一張審批網(wǎng)”數(shù)據(jù)對(duì)接，審批人員只需通過“一張審批網(wǎng)”審批，業(yè)務(wù)系統(tǒng)就能同步審批數(shù)據(jù)，無(wú)需再進(jìn)行二次錄入等重復(fù)工作，減少了審批人員工作量。

——解決審批過程不透明問題。全省“一張審批網(wǎng)”實(shí)行八公開：審批事項(xiàng)名稱、法律依據(jù)、申報(bào)材料、辦事程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓辦事群眾清清楚楚。

推行全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”。依托電子政務(wù)外網(wǎng)和全省“一張審批網(wǎng)”，申請(qǐng)人通過實(shí)名注冊(cè)、網(wǎng)上申請(qǐng)，網(wǎng)上申報(bào)材料并承諾材料真實(shí)性的方式辦理事項(xiàng)，審批部門在申請(qǐng)人申報(bào)材料齊全并符合法定條件的情況下即可在承諾辦結(jié)的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)，并通過快遞將辦理結(jié)果送達(dá)申請(qǐng)人手中。2017年7月10日啟動(dòng)試行不到一個(gè)月時(shí)間辦理2158件。

打造公共資源交易全省“一張網(wǎng)”。按照“縱向與國(guó)家平臺(tái)、各市縣聯(lián)網(wǎng)（子）平臺(tái)對(duì)接，橫向與省級(jí)平臺(tái)各類交易、服務(wù)、監(jiān)管平臺(tái)聯(lián)通”的要求，完成省級(jí)平臺(tái)交易系統(tǒng)的互聯(lián)互通；2016年11月底，海南省作為首批試點(diǎn)省份完成了與國(guó)家公共資源交易服務(wù)平臺(tái)CA電子認(rèn)證互認(rèn)試點(diǎn)工作；完成交易平臺(tái)信用數(shù)據(jù)與省企業(yè)信用平臺(tái)的對(duì)接和信息公開共享；大力推行交易電子化建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)全省交易數(shù)據(jù)縱橫貫通，推進(jìn)儋州、澄邁、東方、定安、三沙、陵水6個(gè)市縣平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。同時(shí)，建設(shè)并完善電子招投標(biāo)系統(tǒng)、政府采購(gòu)電子化業(yè)務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)上商城電子平臺(tái)、藥品交易系統(tǒng)、技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)等多個(gè)電子平臺(tái)，完成了排污權(quán)電子交易系統(tǒng)開發(fā)工作的招標(biāo)采購(gòu)，利用信息網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)交易電子化，實(shí)現(xiàn)全流程透明化管理。實(shí)時(shí)將公共資源交易管理目錄、辦事指南、項(xiàng)目信息等通過“一張網(wǎng)”發(fā)布，辦事群眾通過互聯(lián)網(wǎng)查詢了解項(xiàng)目相關(guān)信息。

推進(jìn)電子證照庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用。開發(fā)電子證照庫(kù)系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)了與全省“一張審批網(wǎng)”無(wú)縫對(duì)接，從2016年9月1日起在我省行政審批、公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用電子證照，推行電子證照“一次生成、多方復(fù)用，一庫(kù)管理、互認(rèn)共享”和政務(wù)服務(wù)“少帶、免帶證照”。目前，省電子證照庫(kù)已錄入了33家省級(jí)行政部門361種證照種類，生成電子證照數(shù)據(jù)55萬(wàn)余本（份）。

推動(dòng)政府采購(gòu)電商化改革。為增強(qiáng)政府采購(gòu)的透明度和公開性，解決協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格虛高、入圍產(chǎn)品及價(jià)格與市場(chǎng)脫節(jié)等問題，制定了《海南省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城建設(shè)方案》，建設(shè)了政府采購(gòu)網(wǎng)上系統(tǒng)，2016年11月8日投入試運(yùn)行，核心內(nèi)容是將電子商務(wù)引入政府采購(gòu)，打造互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)新模式，讓供應(yīng)商充分競(jìng)爭(zhēng)，使政府采購(gòu)享受網(wǎng)商、網(wǎng)店價(jià)格。

取得的主要成績(jī)

通過創(chuàng)新實(shí)踐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方式，在推進(jìn)行政審批和公共資源交易平臺(tái)高效、廉潔、公開、透明方面取得了明顯成效。

實(shí)現(xiàn)審批信息共享，最大限度便民利企?！耙粡垖徟W(wǎng)” 、“一張交易網(wǎng)”中電子證照庫(kù)的廣泛使用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和老百姓辦理業(yè)務(wù)“少帶證照”、“免帶證照”，讓數(shù)據(jù)多跑路，企業(yè)和老百姓少跑腿，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

通過“一張審批網(wǎng)”收集大數(shù)據(jù)進(jìn)行挖掘?yàn)楣芾砗蜎Q策提供服務(wù)。“一張審批網(wǎng)”、省公共資源交易系統(tǒng)等審批信息全部集中在省政府?dāng)?shù)據(jù)中心，通過對(duì)數(shù)據(jù)挖掘和分析，掌握了企業(yè)的基本信息、交易數(shù)據(jù)、審批數(shù)據(jù)等信息，為政府管理與科學(xué)決策提供有效的技術(shù)手段和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。

進(jìn)一步規(guī)范政府部門權(quán)力運(yùn)行，減少權(quán)力尋租現(xiàn)象發(fā)生。有效化解行政審批“三集中”的改革難題，以信息化手段實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)、審批人員、審批權(quán)從“全省一張網(wǎng)”上集中。全省審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)在線申報(bào)、全流程網(wǎng)上審批，審批環(huán)節(jié)全流程公開透明、可查詢、可追溯。企業(yè)和老百姓審批辦事的事項(xiàng)通過互聯(lián)網(wǎng)全過程動(dòng)態(tài)查詢。推行全省“一張交易網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)的交易信息、交易流程、交易結(jié)果、代理機(jī)構(gòu)、簽約情況等交易全方位、全流程的公開，交易活動(dòng)全過程實(shí)時(shí)、可追溯，接受社會(huì)監(jiān)督，增加交易透明度，營(yíng)造公平公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。有效減少權(quán)力尋租的現(xiàn)象發(fā)生，有利于進(jìn)一步規(guī)范政府部門的權(quán)力運(yùn)行。

節(jié)約成本提高行政效率。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為依托，推行全省“一張審批網(wǎng)”、“一張交易網(wǎng)”，既為公眾辦事節(jié)省了時(shí)間和成本，又為政府部門減少了物理柜臺(tái)，降低了行政運(yùn)行成本。

有利于改善國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。有利于營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)、投資環(huán)境，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新營(yíng)造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境。