王琴

龍泉街道地處荊門(mén)中心城區(qū)，有社區(qū)15個(gè)，現(xiàn)有常住人口10萬(wàn)人，流動(dòng)人口5萬(wàn)余人。街道黨工委下轄黨委5個(gè)，黨總支13個(gè)，黨支部73個(gè)，共有黨員1751人。近幾年，街道黨工委積極適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的新變化、新形勢(shì)，努力探索社區(qū)黨建工作的新問(wèn)題、新思路，率先推行社區(qū)“功能型”黨組織建設(shè)，這是街道黨建工作繼推出“小紅帽”品牌后的又一有益嘗試。

一、適應(yīng)社區(qū)群眾組織發(fā)展的新形勢(shì)，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置新方式。

龍泉街道轄區(qū)內(nèi)商貿(mào)繁榮、單位眾多，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和群眾性自治組織如雨后春筍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅社區(qū)腰鼓隊(duì)類(lèi)有一定規(guī)模的文體隊(duì)伍就有50多支。這些組織的類(lèi)型也日趨增多，如俱樂(lè)部、義工站、巡防隊(duì)、維權(quán)站等不一而足。平時(shí)，這些組織開(kāi)展活動(dòng)完全依靠成員的自覺(jué)自愿和自我管理，即使有黨員參與其中，但由于沒(méi)有名正言順的組織來(lái)領(lǐng)導(dǎo)，這部分黨員也不能發(fā)揮應(yīng)有的作用，社區(qū)黨總支對(duì)他們 “看得見(jiàn)卻管不著”；另一方面，原來(lái)的樓棟黨支部對(duì)這些參與群眾組織的黨員“管得著卻看不見(jiàn)”。其三是街道推出以黨員為主體的“小紅帽”志愿者服務(wù)隊(duì)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，雖然服務(wù)分隊(duì)已達(dá)23種類(lèi)型44個(gè)隊(duì)伍，隊(duì)員總數(shù)達(dá)750多人，在推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上發(fā)揮了巨大作用。但很多服務(wù)小分隊(duì)沒(méi)有建立黨組織，黨員和群眾志愿者仍有一種無(wú)“主心骨”的感覺(jué)，這就要求社區(qū)黨建工作必須與時(shí)俱進(jìn)，必須適應(yīng)城市社區(qū)發(fā)展的新變化，必須適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新要求，必須適應(yīng)基層黨建工作的新形勢(shì)，把基層黨組織的設(shè)置向群眾性組織延伸，使之成為樓棟黨支部、“兩新”黨組織的補(bǔ)充和延伸。

二、搞好“兩個(gè)結(jié)合”，堅(jiān)持“三個(gè)貼近”，科學(xué)設(shè)置“功能型”黨組織。

街道黨工委在“功能型”黨組織成立之初，就注重搞好“兩個(gè)結(jié)合”，即組織設(shè)置與“小紅帽”服務(wù)隊(duì)相結(jié)合，支部組建與社區(qū)實(shí)際相結(jié)合，做到組織設(shè)置向開(kāi)展工作、發(fā)揮作用、壯大規(guī)模發(fā)展；發(fā)展黨員以就地、就近為原則，不搞“拉郎配”，不搞“湊人數(shù)”。在“功能型”組織中組建支部，街道始終把握三條原則：一是有3名以上黨員的建支部；二是沒(méi)有3名黨員的建立聯(lián)合支部；三是沒(méi)有黨員的，選派黨建工作指導(dǎo)員。

在“功能型”黨組織成立之時(shí)，街道堅(jiān)持以“貼近群眾組織、貼近群眾需求、貼近崗位職責(zé)”的“三貼近”為原則，依托具有一定規(guī)模、相對(duì)比較穩(wěn)定的群眾組織，科學(xué)設(shè)置了四種類(lèi)型的黨支部。一是服務(wù)社會(huì)型。在具有社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的群眾組織中，把具有一定服務(wù)專(zhuān)長(zhǎng)而且樂(lè)于奉獻(xiàn)的黨員組織起來(lái)，成立具有服務(wù)社會(huì)功能的黨支部。如依托“小紅帽”天天服務(wù)小分隊(duì)成立的“小紅帽”天天服務(wù)小分隊(duì)黨支部；依托信雅家政服務(wù)公司成立的信雅家政服務(wù)黨支部；依托社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站成立的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站黨支部等。二是維護(hù)穩(wěn)定型。在具有維護(hù)穩(wěn)定、維權(quán)調(diào)解性質(zhì)的群眾組織中，把具有一定法律知識(shí)、協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的黨員組織起來(lái)，成立具有維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定功能的黨組織。如依托社區(qū)巡防隊(duì)成立的巡防隊(duì)黨支部；依托法律維權(quán)站、社區(qū)110服務(wù)小分隊(duì)、社區(qū)議事會(huì)等成立的黨支部。三是提升文明型。在文藝、體育團(tuán)隊(duì)等具有倡導(dǎo)文明、培育新風(fēng)功能的群眾組織中成立黨組織。如依托社區(qū)腰鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)、模特隊(duì)、陽(yáng)光女人俱樂(lè)部、健身俱樂(lè)部、京劇協(xié)會(huì)、“小紅帽”文明禮儀傳播小分隊(duì)等成立的黨支部。四是帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)型。在具有帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、扶植再就業(yè)功能的群眾組織中成立黨組織。如依托“小紅帽”家電維修服務(wù)小分隊(duì)、工商聯(lián)協(xié)會(huì)、社團(tuán)等成立的黨支部。目前，全街道已建立各類(lèi)“功能型”黨總支2個(gè)，黨支部43個(gè)，網(wǎng)羅、管理黨員353人。

三、設(shè)崗定責(zé)，搭建平臺(tái)，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)群眾的不同需求。

為充分發(fā)揮社區(qū)黨委（總支）拓展城市黨建工作的積極性，滿(mǎn)足城鄉(xiāng)群眾的群體需求和個(gè)性需求，街道黨工委充分尊重群眾創(chuàng)造，充分滿(mǎn)足群眾意愿，無(wú)論是成立支部，還是為黨員設(shè)崗定責(zé)，黨工委自始至終強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)和指導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫和命令。這樣一開(kāi)始，很多“功能型”黨組織就自覺(jué)站在適應(yīng)群眾需求的角度，創(chuàng)造性地開(kāi)展“功能型”黨組織建設(shè)。

一是按需設(shè)崗定責(zé)。按照既要滿(mǎn)足群眾要求，又要符合黨員所長(zhǎng)的要求，因事因人因時(shí)為黨員設(shè)崗，共設(shè)置了“服務(wù)社會(huì)、維護(hù)穩(wěn)定、提升文明、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)”4個(gè)方面的 28類(lèi)崗位，并逐一明確了每個(gè)崗位的具體職責(zé)。如天天服務(wù)崗、法律宣傳崗、文藝宣傳崗、扶貧幫困崗、城市管理監(jiān)督崗、醫(yī)療服務(wù)崗等都明確了相關(guān)的崗位職責(zé)。

二是自愿認(rèn)崗定責(zé)。各“功能型”黨支部按照“民主公開(kāi)、群眾參與、簡(jiǎn)便易行”的原則，將崗位名稱(chēng)、職責(zé)向黨員公布，黨員根據(jù)個(gè)人所能、群眾所需，采取自薦和組織推薦相結(jié)合的辦法申報(bào)崗位，以一己之長(zhǎng)滿(mǎn)足群眾的個(gè)性化需求。按照自愿領(lǐng)崗、自愿服務(wù)的原則，很多黨員找到了發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)的合適位置，黨員服務(wù)起來(lái)既得心應(yīng)手，又心情舒暢，興趣高漲。

三是帶動(dòng)特長(zhǎng)群眾。以崗位為平臺(tái)，以特長(zhǎng)黨員為骨干，帶動(dòng)和吸引具有相同特長(zhǎng)的群眾，組織服務(wù)群眾的特色小分隊(duì)。如金蝦河社區(qū)的模特隊(duì)、秧歌隊(duì)、南門(mén)社區(qū)的京劇戲迷協(xié)會(huì)和土門(mén)巷社區(qū)的藝術(shù)團(tuán)。支部建立后，黨支部把原來(lái)的職責(zé)向服務(wù)社區(qū)群眾延伸，吸納對(duì)象也向社區(qū)群眾擴(kuò)展，時(shí)過(guò)不久，帶動(dòng)了一大批群眾加入到社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍中來(lái)。

四、創(chuàng)建社區(qū)“功能型”黨組織取得的初步成效和體會(huì)

首先，“功能型”黨組織建設(shè)符合當(dāng)前城市社區(qū)發(fā)展的規(guī)律和內(nèi)在需求。它消除了黨組織對(duì)群眾性組織的領(lǐng)導(dǎo)空白點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)基層群眾的有效領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，首批建起的43個(gè)“功能型”黨支部中，不僅涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域，而且覆蓋了群眾生活的各個(gè)方面，使黨組織對(duì)社區(qū)群眾的領(lǐng)導(dǎo)更加穩(wěn)定而有效，更好地承擔(dān)起聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾的任務(wù)，密切了黨群干群關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。東寶山社區(qū)“社會(huì)維穩(wěn)”黨支部成立以后，支部一班人面對(duì)“3326”科技公司改制后，職工可能集體上訪(fǎng)的情況，他們以黨組織的名義與上級(jí)主管部門(mén)和政府聯(lián)系，積極采取溝通協(xié)調(diào)的辦法，使一場(chǎng)群體訪(fǎng)得以平息。

其次，“功能型”黨組織建設(shè)提升了社區(qū)黨組織服務(wù)群眾、管理社區(qū)的能力?！肮δ苄汀秉h支部把職業(yè)相近、愛(ài)好相同、文化相似的黨員組織在一起，使黨員在一起樂(lè)意交流、愉快交流、有話(huà)交流，一些需要解決的問(wèn)題可以變成組織意志，加以解決。社區(qū)黨組織通過(guò)對(duì)這些組織的管理，也感到理直氣壯，心平氣順，既解決了不愿管、不敢管、不好管的難題，又體現(xiàn)了黨組織對(duì)群眾性組織的關(guān)心和幫助，傳達(dá)了黨組織關(guān)愛(ài)人民群眾的心聲。土門(mén)巷社區(qū)的“社區(qū)議事會(huì)”黨支部成立后，遇到需要群眾評(píng)議和表決的事情，支部一組織，很多事情便迎刃而解。一些社區(qū)巡防隊(duì)在未建立黨支部前，直接隸屬社區(qū)管理；成立功能性黨支部后，支部主動(dòng)擔(dān)負(fù)起治安巡防任務(wù)，社區(qū)只需加以業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不僅增強(qiáng)了巡防隊(duì)的工作責(zé)任心，社區(qū)管理的壓力也大大減輕。千佛洞“社區(qū)110”黨支部成立后，有著50多黨齡、70多歲的老黨員許啟英，腳步比以前更勤快了，被譽(yù)為社區(qū)“雷鋒式”的老大媽。

第三，“功能型”黨組織促進(jìn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展。特別是城鄉(xiāng)黨建資源得到有效整合，黨員教育得到有效管理，黨員作用得到有效發(fā)揮。街道“小紅帽”服務(wù)隊(duì)通過(guò)社區(qū)結(jié)對(duì)共建這一平臺(tái)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間運(yùn)作，已吸引700多名黨員和群眾志愿者加入到服務(wù)城鄉(xiāng)群眾的隊(duì)伍之中。服務(wù)隊(duì)建立黨支部后，不僅網(wǎng)羅了更多的城鄉(xiāng)黨員，開(kāi)展了一系列活動(dòng)，且不受時(shí)間、地點(diǎn)限制。土門(mén)巷社區(qū)藝術(shù)團(tuán)黨支部書(shū)記兼團(tuán)長(zhǎng)胡孝金、社區(qū)康復(fù)站黨支部書(shū)記孫桂芳都是年過(guò)六旬的老人，但他們卻集合了一大群中老年人行走在服務(wù)城鄉(xiāng)的道路上。徐飛是金蝦河“蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)小分隊(duì)”黨支部的一名新黨員，因小兒麻痹癥致疾的他，2007年加入了黨組織，他靠小雜貨店建起了五層樓房，致富后不忘群眾，為社區(qū)結(jié)對(duì)村牌樓鎮(zhèn)來(lái)龍村送去價(jià)值500元的肥料、價(jià)值200元的書(shū)籍，為地震災(zāi)區(qū)捐款1000元，每年還要扶助困難群眾錢(qián)物幾千元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅依托在街道“小紅帽”服務(wù)隊(duì)里建起來(lái)的黨組織就達(dá)28個(gè)，吸引直接參與的黨員和群眾就達(dá)300多人。endprint