胡波

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，只要中國(guó)保持目前的上升勢(shì)頭，美軍終將難有相應(yīng)的資源

和能力繼續(xù)在南海等區(qū)域?qū)χ袊?guó)咄咄逼人;短期來看，中國(guó)卻要高度警惕

美軍針對(duì)南海的布局和部署調(diào)整，做好美軍壓力不斷加碼的準(zhǔn)備

8月21日，美國(guó)海軍“麥凱恩”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦在新加坡東部和馬六甲海峽附近與一艘商船發(fā)生碰撞，導(dǎo)致10名海員失蹤，5人受傷。此次事故引發(fā)了美國(guó)軍方高層對(duì)近期美軍事故頻發(fā)的各種反思，也引發(fā)了國(guó)際防務(wù)專家和媒體對(duì)事故原因的各類猜測(cè)。

事實(shí)上，行動(dòng)越多、強(qiáng)度越大，自然失誤或意外就會(huì)增多，無論羅列多少原因和影響因素，上述事故頻繁發(fā)生的背后，都反映出一個(gè)不容忽視的事實(shí)：美軍在西太平洋特別是南海地區(qū)愈來愈頻繁的部署與活動(dòng)。這種大規(guī)模擴(kuò)軍始于美國(guó)上任政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，在特朗普政府上臺(tái)后，不僅沒有剎車，反而有變本加厲的跡象。

強(qiáng)化南海前沿部署

南海及其周邊地區(qū)是美國(guó)實(shí)施“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重中之重，具體到軍事和安全層面，美軍在整個(gè)亞太實(shí)行的是“固北強(qiáng)南”，更是以南海為最重要方向。

自1992年美軍從蘇比克灣撤軍之后的二十余年，美軍在南海前沿幾乎未有常駐力量，主要是依靠過航、演習(xí)、訪問、訓(xùn)練等形式維系在該地區(qū)的軍事存在。但近些年來，情況發(fā)生了很大的變化，美國(guó)在新加坡、菲律賓和澳大利亞等國(guó)拓展了眾多的?？栈?，美軍在南海及其周邊的軍事存在和軍事潛力得到了顯著增強(qiáng)。

2012年6月，美國(guó)和新加坡達(dá)成協(xié)議，從2013年開始在樟宜海軍基地部署瀕海戰(zhàn)斗艦，并計(jì)劃到2017年達(dá)到4艘。由于瀕海戰(zhàn)斗艦自身的技術(shù)問題和升級(jí)的需要，這類艦在新加坡的部署強(qiáng)度和執(zhí)勤率并不高，但隨著技術(shù)升級(jí)和功能模塊的完善，瀕海戰(zhàn)斗艦必然會(huì)成為美軍在南海巡航的中堅(jiān)力量?！白杂伞奔?jí)和“獨(dú)立”級(jí)兩個(gè)系列瀕海戰(zhàn)斗艦的總量雖然屢被壓縮，但仍維持在較大的規(guī)模，正式服役的有十余艘，開工建造的已達(dá)二十多艘。瀕海戰(zhàn)斗艦形成戰(zhàn)斗力之后，將會(huì)極大緩解美國(guó)海軍在西太平洋水面艦艇的兵力不足，以及第15驅(qū)逐艦中隊(duì)被過度部署的狀態(tài)。

2015年12月7日，美國(guó)與新加坡簽署了一份加強(qiáng)版的《防務(wù)合作協(xié)議》，根據(jù)協(xié)議，美國(guó)獲準(zhǔn)在新加坡部署P-8A反潛巡邏機(jī);另?yè)?jù)媒體消息，美國(guó)也一直在尋求使用馬來西亞空軍基地部署P-8A對(duì)南海進(jìn)行偵察的可能性。

當(dāng)然最大的變化是美軍重返菲律賓。2016年3月18日，美國(guó)與菲律賓發(fā)表聲明，美軍獲準(zhǔn)以輪換駐扎的形式使用菲律賓4處空軍基地和1處陸軍訓(xùn)練基地共5個(gè)軍事基地，包括巴拉望島的安東尼奧·包蒂斯塔空軍基地、菲首都馬尼拉北面的巴薩空軍基地、呂宋島中部帕拉延市的馬格賽賽堡基地、南部棉蘭老島的倫維亞空軍基地及中部城市宿務(wù)的麥克坦-貝尼托·埃本空軍基地，其中，安東尼奧·包蒂斯塔的空軍基地靠近南沙群島。在“南海仲裁案”裁決結(jié)果公布前后，美軍就曾在菲律賓短暫部署過5架A-10“雷電”-II攻擊機(jī)和4架EA-18G“咆哮者”艦載電子戰(zhàn)飛機(jī)。

美軍在菲律賓的具體部署細(xì)節(jié)和規(guī)模還有待美菲繼續(xù)進(jìn)行磋商，并會(huì)受到菲律賓政府換屆的影響，但杜特爾特政府不可能從根本上改變雙方已經(jīng)達(dá)成的協(xié)議。這些南海周邊的空軍基地將能極大提高美國(guó)空中力量在南海的行動(dòng)效率，進(jìn)一步擴(kuò)大美軍在該地區(qū)的空中優(yōu)勢(shì)。

特朗普政府幾乎反對(duì)奧巴馬的一切內(nèi)外政策，但南海政策卻可能是個(gè)例外。美國(guó)新政府實(shí)際上繼承了奧巴馬政府關(guān)于南海問題的一切說辭，其區(qū)別只是更加夸張。在具體做法方面，特朗普政府主要批評(píng)奧巴馬政府做得不夠，并不質(zhì)疑其總體政策，尤其是美國(guó)針對(duì)南海的軍事防務(wù)政策體現(xiàn)了相當(dāng)強(qiáng)的延續(xù)性。在菲律賓希望保持低調(diào)的背景下，美國(guó)加大了對(duì)越南的拉攏。2017年5月，美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)已按計(jì)劃向越方移交了7艘二手巡邏艇。2017年8月8日，應(yīng)邀訪美的越南國(guó)防部長(zhǎng)吳春歷與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·馬蒂斯會(huì)談，五角大樓還宣布，明年將派一艘航空母艦訪問越南。

不過，美軍在東南亞地區(qū)的擴(kuò)軍行動(dòng)仍有一定的變數(shù)。一是南海形勢(shì)的持續(xù)緩和將會(huì)動(dòng)搖美軍在南海擴(kuò)軍的基礎(chǔ)，不排除菲律賓、新加坡等國(guó)在該問題上會(huì)有保留或反復(fù);二是如果特朗普政府遲遲未能形成一個(gè)全面而平衡的東南亞政策，完全指望在南海搞“先軍政治”恐并不能令盟國(guó)與伙伴們放心。

升級(jí)西太平洋軍事體系

美軍南海擴(kuò)軍并非僅僅局限在南海及其周邊地區(qū)。近5年來，美軍在亞太地區(qū)的總體實(shí)力得到了顯著增強(qiáng)。這些部署調(diào)整當(dāng)然并非完全是針對(duì)南海，但其對(duì)南海形勢(shì)的影響卻不能不察。

2012年6月，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)萊昂·帕內(nèi)塔在新加坡出席香格里拉對(duì)話會(huì)議時(shí)宣稱，美國(guó)將在2020年前把60%的海軍艦艇部署在亞太地區(qū)。一年后，帕內(nèi)塔的繼任者查克·哈格爾在同樣的場(chǎng)合，又宣布美軍將把本土以外60%的空中力量部署到亞太地區(qū)。需要指出的是，這兩個(gè)60%是基于奧巴馬政府時(shí)期相對(duì)保守的總量規(guī)模。鑒于特朗普政府已經(jīng)宣布要將海軍艦船的計(jì)劃規(guī)模從300艘左右增加到350艘，且得到了軍方高層和國(guó)會(huì)的一致力挺，未來如果其擴(kuò)軍計(jì)劃得以順利實(shí)施，西太地區(qū)還會(huì)再增加30艘左右的艦船。

目前，兩個(gè)60%的調(diào)整計(jì)劃貌似進(jìn)展順利，有望提前完成。到2017年初，美軍60%以上的潛艇和海外空中力量、約58%的水面艦艇都已經(jīng)部署在了亞太地區(qū)。按照2015年版的《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》，美國(guó)海軍還將讓更多的水面艦艇和兩棲艦艇部署到海外港口，2020年前將要前沿部署的艦艇總量從97艘增加到120艘，如此就會(huì)有越來越多的艦船從太平洋東岸美國(guó)本土被部署到西太平洋地區(qū)。例如，2017年8月21日，美國(guó)海軍共有96艘艦船在全球執(zhí)行任務(wù)，而其中有53艘在第七艦隊(duì)任務(wù)區(qū)。謹(jǐn)慎估計(jì)，美軍未來部署在西太平洋地區(qū)的軍艦當(dāng)在70艘左右，較眼下的規(guī)模仍會(huì)有大幅的增加。endprint

在增加數(shù)量的同時(shí)，美軍也顯著提高了質(zhì)量，西太平洋已是美國(guó)各類先進(jìn)裝備的優(yōu)先部署區(qū)域。升級(jí)版的“弗吉尼亞”級(jí)攻擊型核潛艇、“全球鷹”無人偵察機(jī)、F-22戰(zhàn)斗機(jī)、P-8A反潛巡邏機(jī)等新式裝備都已在該地區(qū)進(jìn)行部署。2020年前美軍將最新的“美國(guó)”號(hào)兩棲攻擊艦部署到該地區(qū)，并將全部3艘星際戰(zhàn)艦“朱姆沃爾特”級(jí)驅(qū)逐艦都部署到太平洋艦隊(duì);同時(shí)還將加大F-22戰(zhàn)斗機(jī)、MV-22“魚鷹”旋翼機(jī)、P-8A反潛巡邏機(jī)以及F-35戰(zhàn)斗機(jī)等空中力量的部署強(qiáng)度。

美軍在西太平洋地區(qū)的海上主導(dǎo)地位主要仰仗于其在該地區(qū)強(qiáng)大的軍事體系。二戰(zhàn)結(jié)束后，美軍逐漸在該地區(qū)形成了龐大的?？栈鼐W(wǎng)絡(luò)。這些基地與設(shè)施點(diǎn)線結(jié)合，沿著西太平洋上的“三大島嶼鏈”，大體上呈三線配置：一線由配置在日本、韓國(guó)直至印度洋東部地區(qū)一線的基地組成，控制著戰(zhàn)略地位十分重要的航道、海峽和海域;二線是由以關(guān)島為中心的諸島及澳大利亞和新西蘭的基地組成，是一線基地的依托，又是重要的海、空軍行動(dòng)的中間基地;三線由設(shè)在夏威夷為中心的諸群島至中途島以及阿拉斯加、阿留申群島的基地組成，是太平洋戰(zhàn)區(qū)的指揮中樞和本土西海岸支援前沿基地的中繼基地。

對(duì)于南海形勢(shì)而言，東南亞地區(qū)之外，美軍影響和輻射能力最強(qiáng)的莫過于其在日本、澳大利亞和關(guān)島的基地群。

駐扎在日本橫須賀海軍基地的美國(guó)海軍第15驅(qū)逐艦中隊(duì)的8艘阿里·伯克級(jí)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦是南海行動(dòng)的主力，近年來兵力結(jié)構(gòu)未有大的變化。日本沖繩的嘉手納空軍基地是美國(guó)在遠(yuǎn)東地區(qū)最大的戰(zhàn)略空軍基地。部署在該基地的美軍空中力量主要由太平洋空軍的第5聯(lián)隊(duì)和第七艦隊(duì)的反潛機(jī)大隊(duì)。其中，第5聯(lián)隊(duì)下轄第18航空大隊(duì)（3個(gè)F-15戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)）、1個(gè)預(yù)警機(jī)中隊(duì)、1個(gè)加油機(jī)中隊(duì)和1個(gè)救援中隊(duì)。為了加強(qiáng)在嘉手納的力量，美國(guó)空軍還時(shí)常根據(jù)需要將F-22猛禽戰(zhàn)機(jī)臨時(shí)部署于此。

2014年，6架P-8A反潛巡邏機(jī)進(jìn)駐嘉手納，標(biāo)志著反潛機(jī)大隊(duì)換裝進(jìn)程（P-8A換P-3C）的加速，P-8A是目前最先進(jìn)的遠(yuǎn)程反潛巡邏機(jī)，也是一款真正意義上的多用途飛機(jī)，能夠提供強(qiáng)大的海上情報(bào)、監(jiān)視、探測(cè)能力ISR。美國(guó)海軍評(píng)估認(rèn)為，P-8A的綜合反潛作戰(zhàn)能力是P-3C的5倍。P-8A在嘉手納的部署，將大大提升美軍在南海的海域態(tài)勢(shì)感知和反潛作戰(zhàn)能力。

近些年，美軍正試圖在澳大利亞下盤大棋。2012年，美軍開始在澳大利亞達(dá)爾文港部署海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員，根據(jù)2014年美澳簽署的為期25年的《軍力態(tài)勢(shì)協(xié)議》，在未來數(shù)年內(nèi)將人員增加至2500人左右。美國(guó)空軍在澳大利亞的擴(kuò)充軍備計(jì)劃將包括B-52戰(zhàn)略遠(yuǎn)程轟炸機(jī)、F-18戰(zhàn)斗機(jī)、“全球鷹”無人偵察機(jī)、C-17 運(yùn)輸機(jī)以及空中加油機(jī)等。在澳大利亞的北部和西部海岸，美國(guó)海軍計(jì)劃為其戰(zhàn)艦特別是核潛艇尋找更多的停駐港口。一旦這些計(jì)劃得以實(shí)施，澳大利亞的美軍力量將從南線對(duì)南海地區(qū)構(gòu)成強(qiáng)有力威懾。

關(guān)島是西太美軍的戰(zhàn)略樞紐，美軍大幅加強(qiáng)了在關(guān)島的海空力量，最值得中國(guó)重視的是轟炸機(jī)和潛艇力量。2016年8月6日，數(shù)目不詳?shù)腂1-B“槍騎兵”轟炸機(jī)取代B-52進(jìn)駐關(guān)島基地;三天后，美國(guó)戰(zhàn)略司令部宣布，將密蘇里州懷特曼空軍基地所屬的3架B-2“幽靈”隱形戰(zhàn)略轟炸機(jī)轉(zhuǎn)移部署至關(guān)島基地。

B1-B“槍騎兵”轟炸機(jī)已開始巡航南海。今年6月8日，兩架B-1B“槍騎兵”轟炸機(jī)，從關(guān)島的安德森空軍基地起飛飛越了南海，與美國(guó)海軍“斯特雷特”號(hào)導(dǎo)彈驅(qū)逐艦（DDG 104）展開了聯(lián)合演練。7月7日前后，兩架B-1B轟炸機(jī)再次飛越南海。

值得注意的是，B-1B“槍騎兵”轟炸機(jī)被美軍視為攻擊南海的利器，其假定場(chǎng)景是，B-1B“槍騎兵”轟炸機(jī)攜帶遠(yuǎn)程反艦導(dǎo)彈LRASM長(zhǎng)途奔襲南?！皻灉纭敝袊?guó)在南?；顒?dòng)的艦船。該型機(jī)目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)南海的常態(tài)化巡航和與美國(guó)海軍艦船的聯(lián)動(dòng)。

美軍計(jì)劃還在關(guān)島增加3艘攻擊型核潛艇，新建造的“弗吉尼亞”級(jí)攻擊型潛艇及有效載荷艙將會(huì)優(yōu)先部署至關(guān)島。另外彈道導(dǎo)彈核潛艇也罕見地在關(guān)島出現(xiàn)，2016年10月31日，美國(guó)海軍“賓夕法尼亞號(hào)”戰(zhàn)略核潛艇（USS Pennsylvania，SSBN 735）抵達(dá)關(guān)島的阿普拉海軍基地（Apra Harbor），這是美國(guó)海軍彈道導(dǎo)彈戰(zhàn)略核潛艇近30年來首次在關(guān)島部署。

調(diào)整、轉(zhuǎn)型中的困境

在上述宏大計(jì)劃之下，西太平洋的美軍展開了自越戰(zhàn)結(jié)束以來最繁雜的部署調(diào)整，這必定要打亂美軍在該地區(qū)原有的部署周期和慣性。而且，上述調(diào)整和布局到位尚需時(shí)日，在未完成之前，西太美軍仍然回避不了“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的困境，追逐南海、朝核等熱點(diǎn)問題而疲于奔命。

更麻煩的是，美軍高層近些年沉迷于唱高調(diào)，如美軍太總部司令哈利·哈里斯的“準(zhǔn)備今夜就開戰(zhàn)”，太平洋艦隊(duì)司令斯威夫特宣稱在該地區(qū)還要增加50%的巡航力度……完全不考慮美軍一線兵力的緊張和超負(fù)荷的部署，第七艦隊(duì)的艦船近期頻頻出問題，與此不無關(guān)系。

第七艦隊(duì)任務(wù)區(qū)非常遼闊，東至國(guó)際日期變更線，西到印度洋，北到白令海峽，南到南太平洋，任務(wù)區(qū)域范圍面積位居美國(guó)全海軍第一。此外，該地區(qū)熱點(diǎn)眾多，美軍高層又雄心萬丈，更增加了第七艦隊(duì)的忙亂。在這么大面積的海域進(jìn)行日常巡邏，應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)問題，作為主力的第七艦隊(duì)卻只有15艘主力水面艦艇。第三艦隊(duì)當(dāng)然會(huì)有支援，但多是危機(jī)狀態(tài)下的一些臨時(shí)的部署，考慮到行動(dòng)的效率問題，日常的任務(wù)主要還得由部署在該區(qū)域的第七艦隊(duì)來執(zhí)行。

2015年，僅在南海，美國(guó)軍艦的總航行時(shí)間合計(jì)已經(jīng)超過700個(gè)艦日，相當(dāng)于平均每天都有2艘戰(zhàn)艦在南海，而太平洋司令部對(duì)此還不滿意，要求增加到900個(gè)艦日。在瀕海戰(zhàn)斗艦暫時(shí)不堪大用的情況下，這種存在只能仰仗部署在橫須賀的第15驅(qū)逐艦中隊(duì)。當(dāng)前，美國(guó)海軍在南海采取的是“1+X”模式，即由第15驅(qū)逐艦中隊(duì)的驅(qū)逐艦定期到南海進(jìn)行輪換部署，每次部署時(shí)間兩到四個(gè)月，期間會(huì)到樟宜基地和南海周邊其他港口進(jìn)行后勤補(bǔ)給或短暫休整;其他艦船則通過過航、演習(xí)、訪問等方式對(duì)這種常態(tài)化部署進(jìn)行補(bǔ)充。

這還只是南海一隅的情況，美國(guó)海軍還要到東海、日本海、印度洋等海域刷存在感，以及要進(jìn)行上百場(chǎng)的單邊、雙邊和多邊演習(xí)，執(zhí)行從“航行自由行動(dòng)”、軍事外交、力量投送到海上威懾的和平年代的全頻譜任務(wù)。

在西太平洋部署調(diào)整未竟之時(shí)，美軍高層又個(gè)個(gè)躊躇滿志。兩大因素疊加導(dǎo)致負(fù)責(zé)該任務(wù)區(qū)的第七艦隊(duì)任務(wù)量和壓力都急劇上升，人員和裝備長(zhǎng)期處于疲勞狀態(tài)，事故概率自然升高。

為了應(yīng)對(duì)中國(guó)在南海及整個(gè)西太平洋地區(qū)的海上崛起，美國(guó)正在創(chuàng)新力量部署機(jī)制和運(yùn)用方式，正面效果還沒有明顯體現(xiàn)，負(fù)面問題卻已暴露無余，頻發(fā)的撞船事件就是明證。

然而，如果就此就“看衰”美軍，認(rèn)為美軍已經(jīng)不行了，那就太過天真了。美國(guó)海軍最近正好處在一個(gè)低谷時(shí)期（去年艦船總數(shù)僅為276），在西太平洋地區(qū)的力量更是處于一個(gè)“青黃不接”的狀態(tài)，但這種情況不會(huì)是常態(tài)，今后幾年會(huì)逐漸改善。美軍在南海周邊和整個(gè)西太平洋的部署和新的輪駐模式有太多的不確定性，會(huì)面臨輪駐國(guó)國(guó)內(nèi)政治生態(tài)、地區(qū)國(guó)際關(guān)系和美軍人員機(jī)構(gòu)適應(yīng)能力等方面的挑戰(zhàn)，但如果成功，將給中國(guó)構(gòu)成巨大壓力。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，只要中國(guó)保持目前的上升勢(shì)頭，美軍就很難有相應(yīng)的資源和能力繼續(xù)在南海等區(qū)域?qū)χ袊?guó)咄咄逼人;短期來看，中國(guó)卻要高度警惕美軍針對(duì)南海的布局和部署調(diào)整，做好美軍壓力不斷價(jià)碼的準(zhǔn)備。

（作者系北京大學(xué)海洋戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任）endprint