李銀花

（大同市水土保持科學(xué)研究所，山西 大同 037006）

水土保持

大同市脫貧攻堅生態(tài)補(bǔ)償現(xiàn)狀及發(fā)展

李銀花

（大同市水土保持科學(xué)研究所，山西 大同 037006）

介紹了大同市脫貧攻堅生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)展現(xiàn)狀，分析了存在的問題，針對突出綠色引領(lǐng)、抓好退耕還林、提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)營模式等方面進(jìn)行了探討。

綠色引領(lǐng)；補(bǔ)償富民；脫貧攻堅；大同市

1 大同市脫貧攻堅生態(tài)補(bǔ)償發(fā)展現(xiàn)狀

大同是山西省第二大城市，位于晉北大同盆地的中心、晉冀蒙三省區(qū)交界處、黃土高原東北邊緣，實(shí)為三晉之屏障、北方之門戶。大同市土地面積14112km2，平均海拔1056m，年均降水量400mm，具有典型的黃土高原地貌，干旱少雨、風(fēng)大沙多是典型的氣候特征。全市轄9個農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）、99個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1966個行政村，其中渾源、靈丘、廣靈、天鎮(zhèn)、陽高、大同6個縣被列入燕山——太行山連片特困縣，占全市農(nóng)業(yè)縣（區(qū)）的2/3。

“十二五”期間，大同市委、市政府以“轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起”為科學(xué)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，不斷加大水保生態(tài)建設(shè)力度，不斷完善綠色環(huán)境體系，花大力氣營造綠水青山，5年完成造林16.8萬hm2，培育林木種苗7526hm2，發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林3.2萬hm2，實(shí)施退耕還林3637hm2，新增水土保持綜合治理面積3.9萬hm2，完成生態(tài)移民1.06萬人，促進(jìn)了遷出區(qū)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，使貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有所改善。但2015年末依然還有建檔立卡貧困村744個，貧困人口20.6萬人。2016年，全市在生態(tài)補(bǔ)償脫貧攻堅方面，完成水土保持綜合治理面積3.6hm2，其中建設(shè)基本農(nóng)田1207hm2，營造喬木林1.76萬hm2、灌木林6056hm2、經(jīng)濟(jì)林1306hm2，種草2037hm2，使全市水土保持綜合治理面積達(dá)到50.2萬hm2，治理度達(dá)到51%，較“十二五”末提高了3%。全市6個貧困縣組建了191個扶貧造林專業(yè)合作社，使有勞動能力的1757名貧困人口就地轉(zhuǎn)成生態(tài)管護(hù)人員，年增加收入1154萬元。由于對象識別求精準(zhǔn)，因戶施策求實(shí)效，結(jié)對幫扶求創(chuàng)新，脫貧成效求鞏固，群眾認(rèn)可求滿意，一戶一策，一村一法，合力攻堅，收效顯著，159個貧困村、4.9萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

2 脫貧攻堅生態(tài)補(bǔ)償中存在的主要問題

2.1 短期占位，長期缺位

目前大同市縣、鄉(xiāng)、村三級干部的扶貧指導(dǎo)思想仍停留在急功近利上，注重立竿見影，忽視戰(zhàn)略布局，尤其是對綠水青山就是金山銀山的認(rèn)識，存在較大偏差。一切以“春種秋收”為重，對長線投資、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究不夠。根基不牢、地動山搖的古訓(xùn)，尚未在干部群眾的腦海里扎下深根。

2.2 只顧溫飽，忽視環(huán)保

全市許多地方以解決溫飽、擺脫貧困為前提，導(dǎo)致一些比較敏感的環(huán)保問題解決得不好。對一些影響綠水青山的工業(yè)項目，該堵的沒有堵??；對一些有害綠水青山的行為，沒有及時處罰；對一些盡職盡責(zé)、不惜血本維護(hù)綠水青山的義舉，無論從政策上，還是從財政補(bǔ)助上，該補(bǔ)的沒有補(bǔ)，政府的真金白銀沒有為生態(tài)補(bǔ)償脫貧的短板和軟肋出力流汗。

2.3 只摸口袋，不摸腦袋

脫貧是生存問題，脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，生態(tài)補(bǔ)償脫貧同樣也是一項系統(tǒng)工程。因此，必須正確處理脫貧與致富、個人與集體、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、綠水青山與金山銀山的辯證關(guān)系，切忌不摸腦袋，只摸口袋的眼光短淺行為。一定要從資金籌集入手，到管理運(yùn)作，直至精準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)皆撗a(bǔ)償?shù)膶ο蟆＿@個運(yùn)作流程必須依靠設(shè)計制度固定下來。否則，只能是喊空話、走形式，難取信于民，更不會收到實(shí)質(zhì)性成效。而目前大同市的情形是一沒設(shè)計，二沒制度，生態(tài)補(bǔ)償脫貧還處于醞釀、摸索階段。

2.4 只要發(fā)展，不要保護(hù)

大同市在正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)保護(hù)的關(guān)系這方面做的還很不夠，綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展剛剛起步，一些地方以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長還依然存在，重GDP增長，輕環(huán)境保護(hù)仍存在于不少干部的思想里，資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)尚未納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。更令人擔(dān)憂的是農(nóng)村教育、醫(yī)療生態(tài)環(huán)境與城市相比嚴(yán)重失衡，呈現(xiàn)出“村空、鄉(xiāng)弱、城擠”的畸形。

3 今后發(fā)展方向

2016年是全國全面實(shí)施農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)的第二個年頭，隨著這項工作有條不紊地推進(jìn)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會的不斷變化，再加上我國千差萬別的省情、市情和縣情，今后脫貧攻堅的路更長，工作更偉大、更艱苦，尤以生態(tài)補(bǔ)償脫貧攻堅矛盾突出。所以，大同市各級各部門一定要認(rèn)真審視取得的成績、存在的問題和面臨的困難，必須植入創(chuàng)新理念、協(xié)調(diào)理念、綠色理念、開放理念和共享理念，從戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗3個層面破解生態(tài)補(bǔ)償脫貧中遇到的問題，把生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)補(bǔ)償脫貧作為脫貧攻堅工作的重要抓手，把建設(shè)綠水青山作為脫貧攻堅的重要路徑，讓生態(tài)治理的過程成為農(nóng)民脫貧增收的過程，使農(nóng)村的綠水青山真正成為農(nóng)民的金山銀山。

3.1 抓好退耕還林，改善生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)無疑是貧困地區(qū)，而這些地區(qū)的農(nóng)民，廣種薄收是他們較為普遍的謀生手段，這種謀生手段是極易破壞生態(tài)平衡、造成水土流失的。退耕還林的目的就是從保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的愿望出發(fā)，將那些產(chǎn)量低、收入少、易造成水土流失的坡耕地有計劃地引導(dǎo)農(nóng)民退出，政府給予農(nóng)民相應(yīng)的補(bǔ)償，然后按照適地適樹的原則，植樹造林，恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源，保水固土，優(yōu)化生態(tài)。做法上要向貧困農(nóng)民傾斜，國家投資的生態(tài)建設(shè)工程，應(yīng)優(yōu)先讓有勞動能力的貧困戶參與，使其通過建設(shè)增加勞務(wù)收入，達(dá)到脫貧目的。

3.2 落實(shí)扶貧政策，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

2016年，山西省出臺了《關(guān)于堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的實(shí)施意見》，提出了要精準(zhǔn)實(shí)施8大工程20個專項行動，生態(tài)補(bǔ)償脫貧工程主要實(shí)施生態(tài)建設(shè)扶貧行動，一要通過完善退耕還林政策，加大退耕還林補(bǔ)助，組織貧困群眾參與生態(tài)建設(shè)，抓好經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效和延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈等措施，支持帶動貧困人口穩(wěn)步脫貧。二要因地制宜，分類指導(dǎo)，分析研究破解“生態(tài)不經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)不生態(tài)”的難題，建立起符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、又具有可操作性的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置脫貧攻堅資源中的決定性作用，該補(bǔ)的必須補(bǔ)到。三要發(fā)揮政府的指導(dǎo)和引導(dǎo)作用，優(yōu)先貧困農(nóng)民參與生態(tài)建設(shè)和管護(hù)，從多種渠道增加貧困農(nóng)民的生態(tài)補(bǔ)償收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

3.3 立足低碳循環(huán)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。山多林多的地方，決定了脫貧攻堅的重點(diǎn)和難點(diǎn)在山區(qū)林區(qū)，決定了廣大貧困農(nóng)民脫貧致富的潛力在山、希望在林。有條件的鄉(xiāng)村，要引導(dǎo)貧困農(nóng)民借助林地的生態(tài)環(huán)境及景觀資源，開展林下種植、養(yǎng)殖、初加工等多種項目的復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營活動，例如種植低桿作物、藥材，養(yǎng)雞、鴨、鵝，培育木耳、杏鮑菇等食用菌。這樣使林地資源得以綜合利用，提高了單位面積林地產(chǎn)出率，補(bǔ)上了林木收益慢的短板，實(shí)現(xiàn)了近期得利、長期得林、以短養(yǎng)長、長短協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。

3.4 突出綠色引領(lǐng)，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游

近年來隨著生態(tài)文明建設(shè)力度的不斷加大和環(huán)境整治的持之以恒，大同市的空氣質(zhì)量一直走在全省前列，尤以鄉(xiāng)下景色更迷人、空氣更清新。反觀城市，擁擠不堪的道路，喧鬧吵雜的街巷，大魚大肉的油膩，逼迫城里的人們向環(huán)保出發(fā)。而鄉(xiāng)下的滿目蔥綠、清幽寂靜，再加上土雞、柴雞蛋、瘦肉型豬、吃藥材長大的羊，還有山雞、野兔等各種野味，都是吸引城里人前往觀光度假的元素。因此，有條件的地方都要做好開發(fā)鄉(xiāng)村旅游這篇大文章。充分發(fā)揮得天獨(dú)厚的綠色環(huán)境、空氣清新優(yōu)勢，再鋪之以頗具特色、健康、無公害的農(nóng)家飯，提供不帶任何疑問的土特產(chǎn)和雜糧，保證游人絡(luò)繹不絕、山里人“錢”途無限。

3.5 創(chuàng)新經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

根治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，是黨和國家?guī)ьI(lǐng)廣大人民群眾一直為之奮斗的偉業(yè)。要秉承“既要綠水青山，又要金山銀山”的科學(xué)發(fā)展觀理念，深化改革，破除陋習(xí)，放開經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)，只要能讓山變綠、民脫貧，就要大膽試、大膽闖，特別要吸引整合方方面面的資金，變“死錢”為“活錢”，積極推廣“企業(yè)＋合作社＋農(nóng)戶”的發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，企業(yè)化生產(chǎn)，網(wǎng)絡(luò)化營銷，使廣大貧困農(nóng)民多收益、長受益。

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1004-7042（2017）08-0018-02

李銀花（1970-），女，2009年畢業(yè)于大連理工大學(xué)土木工程專業(yè)，工程師。

2017-06-14；

2017-05-26