屠 強 秦 娟

監(jiān)督促進就業(yè) 助力發(fā)展大局—河西區(qū)人大常委會檢查就業(yè)促進法律法規(guī)實施情況

屠 強 秦 娟

“就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問題根本要靠發(fā)展?！?013年5月14日，在天津考察的習(xí)近平總書記來到市人力資源發(fā)展促進中心，了解中心提供的就業(yè)服務(wù)項目，并同正在現(xiàn)場的招聘人員和應(yīng)聘大學(xué)生親切交談，詳細(xì)詢問有關(guān)情況?？倳洀娬{(diào)，“要切實做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作，加強城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)工作，搞好職業(yè)技能培訓(xùn)、完善就業(yè)服務(wù)體系，緩解結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題?！笨倳浀闹匾v話，為做好就業(yè)工作指明了方向，提供了遵循。河西區(qū)人大常委會把加強就業(yè)促進工作監(jiān)督作為貫徹總書記重要講話精神的抓手，組織部分區(qū)人大代表對本區(qū)貫徹落實就業(yè)促進法律法規(guī)情況開展執(zhí)法檢查，進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，助力河西發(fā)展大局。

一、深入調(diào)查研究，多種方式結(jié)合，增強監(jiān)督實效

常委會結(jié)合實際，制定詳細(xì)的工作方案，依法依規(guī)開展執(zhí)法檢查。組織區(qū)人力社保局、區(qū)發(fā)改委等部門進行自查，并上報檢查報告。組織從事人力資源、企業(yè)管理、律師等與就業(yè)工作相關(guān)的區(qū)人大代表組成執(zhí)法檢查組，由區(qū)人大常委會主任帶隊，深入?yún)^(qū)公共就業(yè)（人才）服務(wù)中心和區(qū)勞動人事爭議仲裁院，采取聽取匯報、實地察看、座談了解、查閱資料等方式進行重點檢查，指出存在的問題，提出意見建議。區(qū)政府主管副區(qū)長到會聽取了意見，提出了初步的改進措施，要求區(qū)政府各有關(guān)部門加強整改，并將結(jié)果報區(qū)政府辦公室。

檢查組了解到，2014年以來，全區(qū)共新增就業(yè)159496人，均超額完成市人力社保局下達的任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內(nèi)，就業(yè)形勢保持基本穩(wěn)定，“一法一例”得到了有效的貫徹落實。主要是采取幾項重點措施：一是建立支持就業(yè)政策體系，將區(qū)政府相關(guān)部門和群團組織聯(lián)合起來，整合信息資源，共同開展促進就業(yè)工作，依法維護勞動者權(quán)利義務(wù)。二是構(gòu)建就業(yè)保障體系，充分利用好全區(qū)現(xiàn)有區(qū)、街、社區(qū)三級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建勞動保障服務(wù)體系、失業(yè)保險政策體系及糾紛調(diào)處化解體系。三是建立促進就業(yè)的目標(biāo)責(zé)任制度。每年堅持把促進就業(yè)工作作為20項民心工程的重要內(nèi)容，明確目標(biāo)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行就業(yè)指標(biāo)考核制度，加強各部門之間的協(xié)調(diào)，實行主管部門牽頭，相關(guān)部門、街道指標(biāo)分擔(dān)的任務(wù)分工制，以踏石留印、抓鐵有痕的態(tài)度，不折不扣地抓好每一項工作。

二、堅持問題導(dǎo)向，深入分析原因，找準(zhǔn)難點重點

通過執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，在有效實施就業(yè)促進“一法一例”，取得保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的成效的同時，還存在一些需要關(guān)注的問題。

召開執(zhí)法檢查座談會。

一是對法律的宣傳還不夠廣泛深入。就業(yè)促進法與勞動合同法等其他相關(guān)法規(guī)相比，在社會知曉度上存在明顯差距。有的勞動者對就業(yè)方針知曉不多，部分失業(yè)人員和就業(yè)困難人員不了解參加技能培訓(xùn)的補貼政策，造成積極性不高，就業(yè)觀念落后。究其原因，有的政府部門對促進就業(yè)工作擔(dān)當(dāng)意識不強，有的企業(yè)負(fù)責(zé)人或者人力資源部門對“一法一例”學(xué)習(xí)不夠，全社會還沒有形成引導(dǎo)勞動者主動參與就業(yè)市場競爭的良好環(huán)境。

二是就業(yè)供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出。勞動力總量持續(xù)供大于求。原有的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退伍軍人等就業(yè)壓力交織并存，勞動力供給總量與實際崗位需求存在較大的缺口。就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，低水平就業(yè)局面較為普遍。其原因在于企業(yè)的需求與勞動者的技能、能力水平存在落差，大量的企業(yè)招不到合適的用工，大量的勞動力尤其是高校畢業(yè)生找不到適合的工作。

三是創(chuàng)造就業(yè)崗位工作力度不夠。對實施積極就業(yè)政策，創(chuàng)造就業(yè)崗位的工作力度不夠，研究水平不高，吸引高端人才的政策機制不足。主要在于目前就業(yè)工作重點在保障困難群體就業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)不夠，創(chuàng)新思維不夠，對區(qū)位經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)勢研究不足，缺乏創(chuàng)新的機制體制。

四是政府就業(yè)兜底政策的基礎(chǔ)不夠牢固。政府為促進就業(yè)出臺了公益性崗位等兜底性扶持政策，但挖掘公益性崗位擴大就業(yè)的主動性不強，積極性不高。目前政府采取的是直接購買公益性就業(yè)崗位，沒有引入勞務(wù)市場靈活的用人退出機制，使得用人模式僵硬，缺乏活力。

五是基層勞動保障工作隊伍日益老化。社區(qū)勞動保障協(xié)管員的數(shù)量和素質(zhì)在很大程度上影響著工作落實的質(zhì)量和效果。2010年有近600名勞動保障協(xié)管員，2013年以來由于人員只出不進，目前只有395人，并且隊伍老化，已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的斷層，較為嚴(yán)重地制約了勞動保障工作的開展。

三、多措并舉，扎實推進就業(yè)工作

座談會上，代表們針對檢查中梳理出的突出問題，提出了意見建議。

一是加強對法律和政策的宣傳，提高就業(yè)促進法的社會認(rèn)知度。利用好河西政務(wù)網(wǎng)和招聘就業(yè)活動等平臺，重點宣傳國家促進和擴大就業(yè)相關(guān)政策，宣傳對勞動者提供公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)和對就業(yè)困難群體實行就業(yè)援助的具體措施，讓創(chuàng)業(yè)者和求職者熟知相關(guān)法律政策。及時宣傳政府促進就業(yè)的政策和在就業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中涌現(xiàn)的先進典型、先進人物，引導(dǎo)和教育廣大失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、大中專畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)理念，努力提升自身技能水平。

二是充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在服務(wù)重點工作和重大項目中深挖就業(yè)潛力。圍繞美麗河西建設(shè)，與重大工程項目對接，建立專門工作站，現(xiàn)場解決企業(yè)用工問題，確保企業(yè)需求在哪里，人力社保服務(wù)就跟進到哪里。進一步擴大就業(yè)聯(lián)盟，充分發(fā)揮社會團體各方力量，拓寬人力和社會保障工作覆蓋面，開發(fā)更多的就業(yè)崗位，妥善做好化解產(chǎn)能過剩和整治取締“散亂污”企業(yè)下崗失業(yè)職工的就業(yè)安置工作。

三是加強政策引導(dǎo)，推進就業(yè)供給與需求的有效對接。要深入研究新常態(tài)下就業(yè)現(xiàn)狀,調(diào)整就業(yè)供求結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展包括電子商務(wù)、社區(qū)服務(wù)等在內(nèi)的社會需求較大的新型服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。積極引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，適應(yīng)市場需求，調(diào)整就業(yè)預(yù)期，做到量才適用。抓緊制定專門人才的扶持獎勵政策，完善吸引高端人才的政策體系。用改革的辦法搭建更優(yōu)創(chuàng)業(yè)平臺，用市場的力量創(chuàng)造更多就業(yè)機會，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級持續(xù)健康發(fā)展。

四是扶持專業(yè)服務(wù)公司，促進擴大困難人群就業(yè)。通過物業(yè)服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老、就餐配送等新模式、新業(yè)態(tài)，擴大購買市場服務(wù)的力度，加大對勞務(wù)派遣、外包服務(wù)等專業(yè)公司的幫扶力度，調(diào)整完善相關(guān)政策，拓寬就業(yè)新渠道，采取政府向?qū)I(yè)公司購買社會化服務(wù)方式，通過勞務(wù)市場機制促進就業(yè)困難人員的托底安置，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。

五是加大培訓(xùn)力度，進一步夯實基層勞動保障工作隊伍。加強對勞動保障社區(qū)工作隊伍建設(shè)，理順管理體制機制，加大干部隊伍培養(yǎng)，逐步改善隊伍學(xué)歷偏低、年齡老化的問題，確保新政策和新業(yè)務(wù)能夠快速在街道和社區(qū)落實。同時要加強就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用好全區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)、街道、人力社保局三層就業(yè)保障體系，加大對重點地區(qū)、重點行業(yè)的指導(dǎo)和支持，穩(wěn)妥、有序、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。繼續(xù)推進職業(yè)培訓(xùn)行動和職業(yè)技能提升計劃，提供就業(yè)服務(wù)和完善社會保障體系，大力提升勞動者就業(yè)能力。

（作者分別為河西區(qū)人大常委會財經(jīng)工委主任、干部）