張 瑾

把人工影響天氣工作納入法治化軌道—《天津市人工影響天氣管理?xiàng)l例》解讀

張 瑾

隨著科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，人們對(duì)天氣變化的探測(cè)和預(yù)報(bào)的技術(shù)也在不斷發(fā)展，甚至可以通過(guò)人工干預(yù)使天氣現(xiàn)象朝著預(yù)定的方向轉(zhuǎn)化。開(kāi)展人工增雨雪、防雹、消雨等人工影響天氣作業(yè)，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾安康福祉的一項(xiàng)民生工程。目前，本市全年開(kāi)展火箭人工增雨（雪）作業(yè)，春秋兩季開(kāi)展飛機(jī)人工增雨作業(yè)，每年4月到10月還會(huì)開(kāi)展地面人工防雹作業(yè)。人工增雨作業(yè)面積達(dá)兩萬(wàn)平方公里，人工防雹面積約兩千平方公里，人工防雹有效區(qū)內(nèi)無(wú)重大雹災(zāi)，年均增加降水約三億立方米。這在服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、緩解水資源緊缺、防災(zāi)減災(zāi)、保護(hù)生態(tài)以及保障重大活動(dòng)等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著人工影響天氣作業(yè)頻次不斷增加，實(shí)踐中一些問(wèn)題逐漸凸顯，比如，人工影響天氣涉及多部門(mén)、多行業(yè)，需要有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，人工影響天氣作業(yè)需要進(jìn)一步規(guī)范，作業(yè)還存在一定安全隱患，等等。因此，有必要通過(guò)立法對(duì)人工影響天氣作業(yè)加以保障和規(guī)范。2017年7月26日，《天津市人工影響天氣管理?xiàng)l例》經(jīng)市十六屆人大常委會(huì)第三十七次會(huì)議全票通過(guò)，自今年9月1日起施行。條例共六章，二十六條。為便于大家了解法規(guī)內(nèi)容，現(xiàn)就條例內(nèi)容簡(jiǎn)要介紹如下。

規(guī)定調(diào)整范圍，明確人工影響天氣的含義

在大旱大澇、冰雹、霜凍等極端天氣不斷出現(xiàn)時(shí)，人工影響天氣也會(huì)被廣泛提及。那么，什么是人工影響天氣？條例第二條明確了本條例的調(diào)整范圍是本市行政區(qū)域內(nèi)人工影響天氣活動(dòng)。人工影響天氣，是指為預(yù)防或者減輕氣象災(zāi)害，合理利用氣候資源，在適宜條件下通過(guò)科技手段對(duì)局部大氣的物理、化學(xué)過(guò)程進(jìn)行人工影響，實(shí)現(xiàn)增雨雪、防雹、消雨、消霧、防霜等目的的活動(dòng)。

明確作業(yè)條件，規(guī)范作業(yè)流程

進(jìn)行人工影響天氣作業(yè)，需要具備哪些條件？條例第十五條作出了明確的規(guī)定。一是要具備適宜的天氣條件，二是必須得到飛行管制部門(mén)的批準(zhǔn)，三是有需要進(jìn)行人工影響天氣作業(yè)的情形。需要進(jìn)行作業(yè)的情形包括六項(xiàng)，分別是：局部地區(qū)出現(xiàn)干旱征兆，預(yù)測(cè)旱情將會(huì)加重；水庫(kù)蓄水嚴(yán)重不足；預(yù)測(cè)將出現(xiàn)冰雹天氣；發(fā)生森林火災(zāi)或者長(zhǎng)期處于高森林火險(xiǎn)時(shí)段；全市性重大活動(dòng)的保障需要；其他需要人工影響天氣作業(yè)的情形。

同時(shí)，條例規(guī)定了氣象主管機(jī)構(gòu)組織實(shí)施人工影響天氣作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先向飛行管制部門(mén)申請(qǐng)作業(yè)空域和作業(yè)時(shí)限。未經(jīng)飛行管制部門(mén)批準(zhǔn)的，不得實(shí)施人工影響天氣作業(yè)。根據(jù)作業(yè)裝備不同，申請(qǐng)的主體也不同：使用飛行器實(shí)施人工影響天氣作業(yè)，由市氣象主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)；使用高射炮、火箭發(fā)射裝置等進(jìn)行人工影響天氣作業(yè)，由區(qū)氣象主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)。

規(guī)范人員培訓(xùn)，加強(qiáng)人員管理

由于人工影響天氣作業(yè)使用的高射炮、火箭發(fā)射裝置等具有危險(xiǎn)性，因此，嚴(yán)格作業(yè)人員管理，選拔和培訓(xùn)合格的人工影響天氣作業(yè)人員隊(duì)伍，是保證作業(yè)安全乃至社會(huì)安全的重要因素。條例明確了氣象主管機(jī)構(gòu)對(duì)作業(yè)人員的管理責(zé)任，并從兩個(gè)方面作出規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)作業(yè)人員管理。

一是在招聘環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。條例規(guī)定，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)作業(yè)人員的招聘。使用高射炮、火箭發(fā)射裝置等從事人工影響天氣作業(yè)人員的名單，氣象主管機(jī)構(gòu)還應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)作業(yè)人員培訓(xùn)。條例規(guī)定，市氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織人工影響天氣作業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)、業(yè)務(wù)規(guī)范、裝備儀器操作技能、基本氣象知識(shí)和安全事項(xiàng)等上崗前的培訓(xùn)。

加強(qiáng)安全管理，確保作業(yè)安全

人工影響天氣作業(yè)安全問(wèn)題受到普遍關(guān)注，條例在這方面作了重點(diǎn)規(guī)定。

一是明確安全責(zé)任，加強(qiáng)制度建設(shè)。條例規(guī)定，市和有農(nóng)業(yè)的區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全人工影響天氣工作安全生產(chǎn)責(zé)任制，將人工影響天氣安全生產(chǎn)納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核管理。氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)健全人工影響天氣安全責(zé)任制度，加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)安全管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展人工影響天氣工作安全檢查，及時(shí)排查和消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二是規(guī)范作業(yè)裝備的采購(gòu)、運(yùn)輸和儲(chǔ)存維修。條例規(guī)定，人工影響天氣作業(yè)裝備和彈藥必須符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，由市氣象主管機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定統(tǒng)一組織采購(gòu)；由市氣象主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，委托取得危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸許可的單位運(yùn)輸；由天津警備區(qū)等軍事機(jī)關(guān)協(xié)助儲(chǔ)存和維修。

三是制定應(yīng)急預(yù)案。條例規(guī)定，氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府組織下，會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位制定人工影響天氣應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。人工影響天氣工作中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

（作者為天津市人大立法研究所助理研究員）