寶坻區(qū)人大常委會(huì)主任 李連元

發(fā)揮“四個(gè)作用”增強(qiáng)代表工作實(shí)效

寶坻區(qū)人大常委會(huì)主任 李連元

代表法規(guī)定：全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)代表，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國家權(quán)力。這一規(guī)定明確了人大代表在國家權(quán)力機(jī)關(guān)的主體地位和作用。新形勢下，履行好法律賦予的職責(zé)，人大代表應(yīng)努力發(fā)揮好四個(gè)方面的作用。

一是參與決策作用。出席人民代表大會(huì)會(huì)議，參加閉會(huì)期間活動(dòng)，是人大代表最主要、最基本的權(quán)利，也是人大代表參與決策、參與管理地方國家事務(wù)的集中體現(xiàn)。那么，如何發(fā)揮好參與決策作用呢？首先，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人大工作根本的政治原則。作為人大代表，在行使權(quán)力時(shí)，必須堅(jiān)持政治站位，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，貫徹落實(shí)市委、區(qū)委的工作部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于依法履職全過程，確保正確的政治方向。其次，要依法辦事。人大代表的權(quán)利是憲法和法律賦予的，必須帶頭尊法學(xué)法守法用法，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)規(guī)范執(zhí)行職務(wù)，使人大作出的決議決定合法依規(guī)，提出的意見建議合法依規(guī)。第三，要認(rèn)真履行代表大會(huì)會(huì)議期間的職責(zé)。一年一度的人民代表大會(huì)會(huì)議，是代表行使職權(quán)、參與管理國家事務(wù)的最大平臺(tái)，必須以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真完成大會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)。今年全國人大會(huì)議期間，人民日報(bào)客戶端提醒代表：你的不稱職，就意味著人民的缺席，你的失語，就意味著人民的沉默；政府工作報(bào)告，是用來審議的，不是用來“學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)”的；從自己做起，不做“見面握手、表決舉手、通過拍手”代表，九條提醒客觀而誠懇，合情合理，入心入腦。這不僅是給全國人大代表的提醒，也是給地方各級人大代表的提醒。第四，要積極參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)。閉會(huì)期間的活動(dòng)，是人大代表參與決策的重要途徑。要通過參加區(qū)人大常委會(huì)、街道人大工委、鎮(zhèn)人大、代表專業(yè)組、代表小組組織的各種活動(dòng)，了解和掌握“一府兩院”的重點(diǎn)工作，綜合選民的愿望要求，有針對性地提出意見建議，為有關(guān)方面改進(jìn)工作提供參考。

二是橋梁紐帶作用。人大代表來自人民，與人民群眾有著天然的密切聯(lián)系，是黨委、政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。一方面，要充分利用聯(lián)系群眾密切、接觸群眾廣泛、溝通群眾方便等優(yōu)勢，通過代表聯(lián)系群眾工作站、“三個(gè)一”活動(dòng)等載體，保持同原選舉單位和選民的密切聯(lián)系，積極宣傳黨的方針、政策和國家的法律、法規(guī)，宣傳區(qū)委、區(qū)政府的重大決策和人大的決定決議，努力把黨的工作部署和改革意圖落實(shí)到群眾中去，更好地調(diào)動(dòng)人民群眾參與家鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的積極性。另一方面，要堅(jiān)持人民立場，把發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利作為履行代表職責(zé)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。深入實(shí)際開展調(diào)查研究，了解社情民意，廣泛聽取意見和建議，做到知情知政知民意。善于圍繞大事選題，善于知小見大、見微知著，善于篩選、甄別、提煉獲取的各種信息，提出有份量、有價(jià)值的建議，當(dāng)好群眾的代言人。

三是模范帶頭作用。人大代表由人民選舉產(chǎn)生，深受群眾信賴，具有較強(qiáng)感召力和影響力，很多代表同時(shí)也是本單位、本行業(yè)的模范人物。因此要時(shí)時(shí)處處事事嚴(yán)格要求自己，切實(shí)當(dāng)好群眾的表率，發(fā)揮好模范帶頭作用。要繼續(xù)開展“三個(gè)一”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)代表的履職意識(shí)，更加密切與群眾的聯(lián)系。要深入推進(jìn)代表聯(lián)系群眾工作站工作，一方面要有群眾的參與，更主要的還是代表的積極作為，需要代表們動(dòng)真感情，下真功夫，在實(shí)踐中不斷增強(qiáng)工作本領(lǐng)，努力當(dāng)好民情民聲的反映員、政策法規(guī)的宣傳員、群眾利益的維護(hù)員、矛盾糾紛的調(diào)解員、依法行政的監(jiān)督員、社會(huì)穩(wěn)定的推進(jìn)員，使工作站的優(yōu)勢作用逐漸顯現(xiàn)出來。

四是監(jiān)督支持作用。人大監(jiān)督權(quán)的行使，要靠人大代表通過參加視察、調(diào)查、檢查和聽取審議工作報(bào)告等形式來實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，全市上下正在開展不作為不擔(dān)當(dāng)專項(xiàng)治理，區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)市委、區(qū)委精神制定了實(shí)施方案，明確了8項(xiàng)重點(diǎn)整治內(nèi)容，其中第一項(xiàng)就是“開展監(jiān)督工作缺乏較真碰硬的勁頭?！边@就要求代表在今后的工作中敢于監(jiān)督，無論是視察、調(diào)研，還是審議報(bào)告，都要敢說、敢做、敢為，敢于提出自己的真知灼見，通過代表的共同努力，使人大監(jiān)督工作真正有威有為有效。要做到善于監(jiān)督。在履行監(jiān)督職能時(shí)，要注意方式方法，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。要選準(zhǔn)監(jiān)督內(nèi)容，按照“抓大事、少而精、求實(shí)效”的原則，將事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題納入監(jiān)督的重點(diǎn)，通過深入細(xì)致的調(diào)查研究，及時(shí)提出解決問題的措施和辦法，促進(jìn)“一府兩院”開展各項(xiàng)工作，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。區(qū)人大常委會(huì)組織人大代表以調(diào)研視察的形式，對落實(shí)“雙萬雙服”工作部署情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。要做到正確監(jiān)督。人大代表在行使監(jiān)督職權(quán)的過程中，要堅(jiān)持集體行使職權(quán)的原則，在對“一府兩院”監(jiān)督過程中，人大代表有權(quán)提建議、批評和意見，但不能直接處理問題，插手“一府兩院”具體事務(wù)，更不能代行人民代表大會(huì)的權(quán)力。同時(shí)，要正確處理好敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的關(guān)系，立足于支持和推進(jìn)“一府兩院”工作開展監(jiān)督，真監(jiān)督、真支持，寓支持于監(jiān)督之中。要不斷增強(qiáng)監(jiān)督的公開度和透明度，將監(jiān)督的事項(xiàng)、目的、進(jìn)程、結(jié)果都向社會(huì)公開，引導(dǎo)群眾參與進(jìn)來，使人大監(jiān)督更有基礎(chǔ)，更具活力，更符合民心。