陳朋

近日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十七次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要建立健全改革容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，形成允許改革有失誤、但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。2015年的第十七次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氣氛。這告訴人們，在加強(qiáng)問責(zé)的同時(shí)，也應(yīng)科學(xué)合理地容錯(cuò)，實(shí)現(xiàn)問責(zé)與容錯(cuò)的合力并舉。只有這樣，才能既讓權(quán)力回歸本質(zhì)，又激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力。

1.容錯(cuò)與問責(zé)在根本上是一致的。

問責(zé)，顧名思義就是對(duì)權(quán)力該為而不為、濫為、失當(dāng)?shù)确且?guī)范運(yùn)行行為進(jìn)行責(zé)任追究。其基本依據(jù)是“權(quán)力與責(zé)任對(duì)等”的原則，其主要目的是防止權(quán)力不作為、胡作為、亂作為。實(shí)踐證明，它是治理慵懶散行為、規(guī)范權(quán)力的有效辦法。

為什么要問責(zé)？從理論上講，這是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的。因?yàn)闄?quán)力的任何失范都是與黨的性質(zhì)和宗旨格格不入的，都應(yīng)受到責(zé)任追究。正所謂，“為官避事平生恥”。對(duì)共產(chǎn)黨人來講，應(yīng)該牢牢記住自己手中的權(quán)力是為老百姓謀福利的，除此之外任何謀取私利的行為都是對(duì)權(quán)力的濫用，都會(huì)受到追責(zé)。從實(shí)踐來看，一段時(shí)間以來，囿于制度籠子的松軟，以權(quán)謀私而又未受到追責(zé)的情況并不少見?；诖耍邏悍锤?、從嚴(yán)治吏成為新時(shí)期的常態(tài)。抑制權(quán)力濫為的問責(zé)利劍的出場(chǎng)，讓一批徇私舞弊者受到了追責(zé)。然而，在這個(gè)過程中又出現(xiàn)了一種“不求有功、但求無過”“寧可不做事、也不做錯(cuò)事”的負(fù)面心態(tài)，甚至有人發(fā)出了“為官不易”的感嘆。與那種依權(quán)妄為的行為相比，這實(shí)際上是一種消極怠工、尸位素餐的權(quán)力失能式腐敗。對(duì)此，同樣需要問責(zé)。

如果說問責(zé)是從事后處置的角度來規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，那么容錯(cuò)則是通過事前的引導(dǎo)來保障權(quán)力運(yùn)行的重要支撐。所謂容錯(cuò)，簡(jiǎn)而言之就是創(chuàng)造寬松的氛圍，允許人在可以承受的空間進(jìn)行探索性試驗(yàn)，容忍一定程度的失誤。其主要目的是“鼓勵(lì)大膽探索者，寬容改革失誤者，鞭策改革滯后者”，讓人“膽子大，步子穩(wěn)”，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。一定程度上可以這樣講，問責(zé)是從消極的角度告訴人們哪些事情不可為、哪些事情必須為，容錯(cuò)則是從積極的角度告訴人們?cè)鯓涌梢宰龅酶谩９芾韺W(xué)中的激勵(lì)理論能給容錯(cuò)提供一定程度的解釋參照。它認(rèn)為，管理實(shí)質(zhì)上就是激勵(lì)，通過相應(yīng)的手段激發(fā)人的正確動(dòng)機(jī)，滿足人的正常需要，調(diào)動(dòng)人的積極性和創(chuàng)造性。允許試錯(cuò)也是一種激勵(lì)。因?yàn)闄?quán)力不僅具有擴(kuò)張性，而且也容易產(chǎn)生惰性。產(chǎn)生惰性的權(quán)力，自然不可能積極作為，而且還會(huì)對(duì)社會(huì)政治資源產(chǎn)生侵蝕。顯然，這也是一種權(quán)力失范，必須予以糾正。何以有效糾偏？重要之舉即是在引導(dǎo)其依法依規(guī)運(yùn)行的同時(shí)，營造試錯(cuò)的寬松環(huán)境，給其提供創(chuàng)新拓展的空間。

由此可見，問責(zé)與容錯(cuò)在根本上是一致的，而不是對(duì)立沖突的，二者都著眼于權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行，都在于提升權(quán)力的運(yùn)行效能。只不過問責(zé)是從防止權(quán)力出錯(cuò)的角度，容錯(cuò)是從鼓勵(lì)改革創(chuàng)新的角度。二者也是相互支撐的，問責(zé)的著力點(diǎn)在于解決不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)的問題。而要從根本上解決這些問題，不僅僅在于高懸責(zé)任之劍，還要借助容錯(cuò)機(jī)制來激發(fā)其“愿干事、敢干事、能干成事”，讓人主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)負(fù)責(zé)。從這個(gè)角度看，容錯(cuò)機(jī)制乃是對(duì)問責(zé)制度落實(shí)的重要保障。因此，不能因?yàn)閱栘?zé)，而忽略甚至不敢容錯(cuò)，也不能因?yàn)槿蒎e(cuò)，而為不負(fù)責(zé)任找理由、找借口。只有堅(jiān)持二者的合力并舉才會(huì)真正讓權(quán)力回歸本位，才會(huì)營造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

2.改革發(fā)展的關(guān)鍵檔口需要問責(zé)也需要容錯(cuò)。

當(dāng)前，我們正處于增長速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的關(guān)鍵時(shí)刻。應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜形勢(shì)，既需要各級(jí)干部心中有戒、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也要敢于創(chuàng)新、勇于拓展。如果只強(qiáng)調(diào)問責(zé)，而忽略合理的擔(dān)當(dāng)，則會(huì)帶來一些非預(yù)期的后果。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些人出于對(duì)問責(zé)的擔(dān)憂和顧慮，已經(jīng)顯現(xiàn)出缺乏勇于創(chuàng)新、大膽干事的魄力。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些人在堅(jiān)守責(zé)任的同時(shí)衍生出了一種不貪腐也不干事、“廉而不為”“廉而無能”的心態(tài)和行為。很明顯，這種狀態(tài)不僅不能讓權(quán)力有效運(yùn)行，而且還會(huì)讓發(fā)展錯(cuò)失機(jī)遇。中國浦東干部學(xué)院課題組的一項(xiàng)調(diào)研顯示，對(duì)于“為官不為”的原因，62.16%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為與“對(duì)落實(shí)責(zé)任從嚴(yán)的恐懼，害怕問責(zé)而不為”存在關(guān)聯(lián)。揚(yáng)州市委組織部的一項(xiàng)防治“為官不為”激勵(lì)保障機(jī)制調(diào)研也顯示，55.5%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為應(yīng)該建立激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制。這些數(shù)據(jù)都很客觀、清晰地說明，在改革發(fā)展的關(guān)鍵檔口，在用問責(zé)來引導(dǎo)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的同時(shí)，也要建立容錯(cuò)機(jī)制來保護(hù)和激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的積極性。古今中外的實(shí)踐證明，腐敗治理的根本目標(biāo)顯然不是懲治了多少腐敗分子，而是要引導(dǎo)權(quán)力回歸本位，讓權(quán)力既是廉潔的，也是有效能的。

事實(shí)上，任何一場(chǎng)改革都具有一定的風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)候甚至是“步步驚心”。要求每項(xiàng)改革舉措都只能成功、不許出錯(cuò)、不許失敗，本身就不符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律。宋代名臣范仲淹有句名言“公罪不可無，私罪不可有”。其意指出于公心、為國為民謀利而犯錯(cuò)了，應(yīng)該坦然承受；心存私念、以權(quán)謀私，則一定要避免。當(dāng)前，我國改革已進(jìn)入深水區(qū)。容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。有時(shí)候連可以摸著過河的石頭都不一定有了，敢于往前走一步本身就是一種勇氣和擔(dān)當(dāng)。如果一腳踏空，跌入水中嚇得半死，被拉上岸邊還要痛打幾板子，則不僅不合乎情理，而且不符合黨一貫堅(jiān)持的實(shí)事求是和治病救人的基本原則。所以，在問責(zé)的同時(shí)，還要給人以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、重整旗鼓的機(jī)會(huì)，特別是能緩釋干事創(chuàng)業(yè)過程中所存在的焦慮和擔(dān)憂，繼而為改革發(fā)展凝聚更多的人心和力量。問題是時(shí)代的最強(qiáng)音。這些現(xiàn)實(shí)問題正在倒逼著一些地方在狠抓問責(zé)的同時(shí)積極探索容錯(cuò)機(jī)制。實(shí)踐證明，這些探索對(duì)所在地區(qū)的改革創(chuàng)新發(fā)揮了強(qiáng)勁的支撐作用。

3.堅(jiān)持問責(zé)與容錯(cuò)的和諧共進(jìn)。

在堅(jiān)持問責(zé)的同時(shí)容錯(cuò)，并不是一件容易的事情。當(dāng)前至少需要抓住以下幾個(gè)重點(diǎn)問題。

一是建立科學(xué)的甄選機(jī)制。一般而言，判斷是不是屬于容錯(cuò)的范疇主要看四點(diǎn)：一看原因，是因客觀條件還是主觀故意造成的錯(cuò)誤；二看程序，是否有嚴(yán)格、規(guī)范的論證流程、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和民主決策程序；三看依據(jù)，是否符合國家政策和地方法規(guī)；四看后果，有無造成不可挽回的重大損失，是否觸犯道德、法律、黨紀(jì)這三條“高壓線”。也就是說，容錯(cuò)有三個(gè)基本原則：容錯(cuò)不容偏、容錯(cuò)不容貪、容錯(cuò)不容罪。特別是要按照習(xí)近平總書記提出的“三個(gè)區(qū)分開來”要求，把因缺乏經(jīng)驗(yàn)先行先試出現(xiàn)的失誤與明知故犯行為區(qū)分開來，把國家尚無明確規(guī)定時(shí)的探索性試驗(yàn)與國家明令禁止后的有規(guī)不依行為區(qū)分開來，把為推動(dòng)改革的無意過失與為謀取私利的故意行為區(qū)分開來，保護(hù)好廣大干部的干事熱情。對(duì)于那些沖在一線、無意過失、勤勉盡責(zé)、未牟取私利的干部，只要對(duì)黨忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，則不必求全責(zé)備。

二是做好規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)。問責(zé)目前有《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的指引，容錯(cuò)尚無國家層面的規(guī)范性文件作出統(tǒng)一指導(dǎo)。各地方圍繞容錯(cuò)所作出的探索，大多也局限于所在地區(qū)。事實(shí)上，在自上而下的行政管理體制下，如果沒有更高層面的整體設(shè)計(jì)，單純依靠個(gè)體性的探索很容易陷入“上下不對(duì)稱”而最終被擱淺的尷尬局面。因此，在鼓勵(lì)、允許地方作出貼近實(shí)際的探索、為更大范圍推廣提供參考樣本的同時(shí)，國家層面也應(yīng)著手考慮建立容錯(cuò)試錯(cuò)的規(guī)范性文本。它不必拘泥于“試錯(cuò)”“容錯(cuò)”等獨(dú)立文本，可以置于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等大的政策藍(lán)本中一攬子解決。

三是防止試錯(cuò)被濫用?！皳?dān)該擔(dān)之責(zé)，懲應(yīng)罰之過”。容錯(cuò)機(jī)制鼓勵(lì)干部敢負(fù)重、敢作為，但絕非亂作為的“尚方寶劍”，更不是“擋箭牌”“免罪牌”，不能被濫用，而要堅(jiān)持是非曲直標(biāo)準(zhǔn)，防止把“試錯(cuò)權(quán)”當(dāng)成“保護(hù)傘”。這是一條不可丟棄的基本通則。特別是要在重大決策失誤、重大責(zé)任事故中防止借容錯(cuò)之名卸責(zé)、棄責(zé)。要把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，防止小錯(cuò)誤釀成大禍。

（作者單位：江蘇省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心）

責(zé)任編輯：狄英娜endprint