陳岑

[提要] 目前，國家對特色小鎮(zhèn)的關注度日益增高，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展已成必然，多樣化的特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般拔地而起。我國的特色小鎮(zhèn)建設以浙江為典型，背靠著現(xiàn)代化且全面的基礎設施，造就市場新優(yōu)勢，與此同時也為社會創(chuàng)造新的活力。但是，建設中國特色小鎮(zhèn)，定位不能“大而全”，而應該做到“特而強”。要因地制宜，符合地方特色，突出地方民俗風情，注重人文和諧。

關鍵詞：旅游發(fā)展；特色小鎮(zhèn)；中國特色

中圖分類號：F59 文獻標識碼：A

引言

自2016年以來，伴隨著中央重點關注與扶持之下，浙江、江蘇、南京等省市相繼發(fā)文推動建設特色小鎮(zhèn)，范圍廣泛、力度空前。屬于中國自己的特色小鎮(zhèn)拔地而起，以“人”的需求為首要標準，打造全新的、多元化的開發(fā)項目體系。它以中國特色為核心，明確產業(yè)定位，具有中國傳統(tǒng)文化內涵，將小鎮(zhèn)的風景名勝、消費服務類園區(qū)以及改革開放形成的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)相結合而成的一種新城市化的城鎮(zhèn)化模式。

一、特色小鎮(zhèn)的概念

在2017年“兩會”中，在400多份政協(xié)委員的提案中，“特色小鎮(zhèn)”是出現(xiàn)率最高的熱詞之一。

特色小鎮(zhèn)顧名思義即為有特色的小鎮(zhèn)。一般是指城鄉(xiāng)地域中地理位置最佳、資源優(yōu)勢獨特、經(jīng)濟規(guī)模較大、建筑風格明顯，具有豐富的歷史資源或特色風土人情，充分的利用本土優(yōu)越的自然人文條件，在力求“聚而合”的同時全力突出自身亮點、特點，打造屬于特色小鎮(zhèn)的“小而美”。

二、我國特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建目的

培育特色小鎮(zhèn)的主要目的為促進一些受到體制限制，不能參與到市場化競爭中的有條件的但沒有能力的小鎮(zhèn)可以得到更好地發(fā)展。同時，在挖掘、開發(fā)建立這些潛在的、各具特色小鎮(zhèn)的過程中，還可以通過產業(yè)的發(fā)展吸收一些周邊農村勞動力就業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展的過程中實現(xiàn)共同富裕。

三、我國特色小鎮(zhèn)的典型

在2015年6月這個人均GDP再創(chuàng)新高的日子中，浙江省政府領導班子把握住了時機，大膽創(chuàng)新，宣布了省級特色小鎮(zhèn)的名單，僅第一批次就要建造37個特色小鎮(zhèn)，其中以中華文化特色之一的中藥材歷史經(jīng)典產業(yè)為主導的就是“磐安江南藥鎮(zhèn)”。

磐安縣位于浙江省中部，地處于天臺山、會稽山、括蒼山、仙霞嶺等多條山脈之發(fā)脈處，同時也是大盤山的中心地段。整個縣山巒重重疊疊，地形極為復雜。磐安同時也是錢塘江、曹娥江、靈江、甌江四大水系的發(fā)源地之一，素有“群山之祖，諸水之源”之美譽。磐安山清水秀、環(huán)境優(yōu)美，被譽為“浙中大盆景、天然氧吧城”。中藥材是磐安最具優(yōu)勢的傳統(tǒng)特色產業(yè)，自宋代以來，磐安白術、元胡、玄參、白芍、玉竹就一直被世人所稱道。得天獨厚的自然條件十分適宜中藥材生長，被譽為“天然的中藥材資源寶庫”。全縣境內有藥用植物1，219種，著名“浙八味”中的白術、元胡、浙貝母、玄參、白芍等五味道地藥材盛產于此（俗稱“磐五味”），磐五味于磐安縣的產量居全國之首，是全省最大的中藥材主產區(qū)。1996年，磐安縣更是被國務院發(fā)展研究中心等單位命名為“中國藥材之鄉(xiāng)”。但是擁有這些良好基礎的磐安卻受困于體制等問題不能良好的發(fā)展。2015年，浙江省以發(fā)展特色小鎮(zhèn)為契機，背靠自身優(yōu)異的條件，打造融“秀麗山水、人文景觀、生態(tài)休閑、旅游度假、康體養(yǎng)生”于一體的江南藥鎮(zhèn)。

江南藥鎮(zhèn)定位明確做到“一鎮(zhèn)一業(yè)”，突出自身藥材中心、養(yǎng)生圣地的“特而強”。核心思想是“藥材天地、醫(yī)療高地、養(yǎng)生福地、旅游勝地”。以中醫(yī)藥健康產業(yè)、旅游服務業(yè)和養(yǎng)生養(yǎng)老產業(yè)三大新興產業(yè)為中心，統(tǒng)籌帶動融產業(yè)、旅游、社區(qū)、人文功能于一體的特色小鎮(zhèn)。截至2015年年底，項目開展迅速且成功，已開發(fā)建設面積112公頃，完成固定資產投資（不包括商品住宅和商業(yè)綜合體項目）10.05億元，吸引120家企業(yè)、990家個體工商戶、20多個創(chuàng)業(yè)團隊入駐。

四、發(fā)展特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢

（一）以浙江磐安為例，特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建首先充分帶動有效投資增長。這意味著只要特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃藍圖一經(jīng)提出，企業(yè)的投資洽談就找上門來了。經(jīng)市場統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知單單浙江的省級特色小鎮(zhèn)在3年中累計投資按照不少于50億元來計算，那么僅此一項投資就能拉動5，000億元左右的經(jīng)濟收益，如若再加上各市各縣的自主投資創(chuàng)建，那么拉動投資將讓大家瞠目結舌，必然超過1萬億元。

（二）有效地促進城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。依賴于本土傳統(tǒng)文化與自然風光，把握自身特色，形成的獨特小鎮(zhèn)不但使投資人得到了可觀的回報，也帶動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，同時管理運營方式的變化也帶來了更多的就業(yè)崗位，使小鎮(zhèn)周邊的閑置勞動力得以利用，實現(xiàn)了多贏的局面，可謂“空間雖小、多方受益”。

（三）特色小鎮(zhèn)能夠改善人們的居住環(huán)境。提供休閑娛樂的空間，使得人們多了一個旅游的去處，而且它對于吸引新經(jīng)濟在當?shù)芈鋺?，對改善一個區(qū)域的投資品質和投資環(huán)境都有著至關重要的作用。

（四）特色小鎮(zhèn)還提供了一種制度上的收益。因為特色小鎮(zhèn)和傳統(tǒng)的建制鎮(zhèn)和園區(qū)開發(fā)、組織模式都不一樣，它特別注重社會資本的運營，注重在特色小鎮(zhèn)發(fā)展過程當中，鎮(zhèn)中企業(yè)規(guī)劃咨詢、服務、基礎設施運營，各方面的協(xié)調。通過這些方面培養(yǎng)出來的發(fā)展機制，是生生不息的活力并且具有最珍貴的價值。

（五）特色小鎮(zhèn)的出現(xiàn)促使了改革創(chuàng)新的加快推進。多要素的集聚使得業(yè)內人士靈感勃發(fā)，在今時今日深化改革的關鍵時刻，特色小鎮(zhèn)已然成為了各項改革創(chuàng)新的重要“試驗田”。

五、發(fā)展特色小鎮(zhèn)的弊端

目前，特色小鎮(zhèn)的成功建設，讓廣大投資者看到了巨大的商機，特別是政府的大力支持，在中央的帶動下，上至省級下至縣級，各地政府都在通過投資、補貼、獎勵等方式展開特色小鎮(zhèn)建設。但是部分特色小鎮(zhèn)的建設，當?shù)卣つ孔非笳?，從而導致了特色小?zhèn)演變成“任務工程”、“面子工程”。各地出現(xiàn)的多個健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)，其中有很大一部分是屬于“跟風投機”行為，存在急于求成，對如何配置相關產業(yè)鏈條仍未考慮清楚。此種小鎮(zhèn)未來前景并不樂觀。endprint

六、如何打造具有中國特色的小鎮(zhèn)

為了避免特色小鎮(zhèn)的弊端，突出其發(fā)展優(yōu)勢，在建設特色小鎮(zhèn)方面，要因地制宜，符合地方特色，突出地方民俗風情，注重產城人文的和諧。必須遵循自然規(guī)律，有重點、有特色的發(fā)展，不能盲目跟風，一哄而上；必須發(fā)揮市場主體的作用，各地政府也應做好支持和引導工作，不可大包大攬，更不能違反相關規(guī)定。

特色小鎮(zhèn)的產業(yè)定位不能“大而全”，而應該做到“特而強”。產業(yè)的選擇決定小鎮(zhèn)的未來，在建設特色小鎮(zhèn)的過程中不能將所有的產業(yè)都強加進去，而應該突出其特色。

特色小鎮(zhèn)的主題功能體現(xiàn)出小鎮(zhèn)的特色，在建設小鎮(zhèn)過程中，功能疊加不能太散，而應做到形散神不散，力求聚而合；建設形態(tài)不能“大而廣”，力求“精而美”。在小鎮(zhèn)建設方面拒絕運用老方法、老思路，要不斷創(chuàng)新，在政策、服務方面突出個性。

七、結論

《世紀之城——中國城市規(guī)劃再出發(fā)》一書中較早提出應降低全國范圍的傳統(tǒng)大城市化擴張熱情，重點發(fā)展特色小城鎮(zhèn)，并為中國特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展方向研究探索具體的規(guī)劃策略?？v觀國內外特色小鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢，以及國家正在逐步出臺特色小鎮(zhèn)的相關文件、通知等，特色小鎮(zhèn)的定義也會越來越豐富。所以，我國的特色小鎮(zhèn)建設非常具有潛力、有市場。中國特色小鎮(zhèn)在建設過程中應不斷探索，汲取中外建設之精華，創(chuàng)建和打造出專屬于中國特色的特色小鎮(zhèn)。愿我國的特色小鎮(zhèn)也可以走向世界，為中國的騰飛增添新的動力。

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