金文

國(guó)家在建筑節(jié)能上開(kāi)始重點(diǎn)突破

金文

住建部辦公廳、銀監(jiān)會(huì)辦公廳發(fā)出《關(guān)于深化公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)有關(guān)工作的通知》

為進(jìn)一步強(qiáng)化公共建筑節(jié)能管理，充分挖掘節(jié)能潛力，解決當(dāng)前仍存在的用能管理水平低、節(jié)能改造進(jìn)展緩慢等問(wèn)題，確保完成國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》確定的目標(biāo)任務(wù)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、銀監(jiān)會(huì)辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于深化公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），就深化公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)有關(guān)工作提出了總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、金融支持措施、保障機(jī)制和工作安排，力求樹立地區(qū)公共建筑能效提升引領(lǐng)標(biāo)桿，在建筑節(jié)能工作上實(shí)施重點(diǎn)突破。

一、總體目標(biāo)明確了節(jié)能改造的實(shí)施時(shí)間、總體規(guī)模和地區(qū)分布

《通知》在“總體目標(biāo)”中提出：“十三五”時(shí)期，各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)不少于一個(gè)公共建筑能效提升重點(diǎn)城市（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)城市），樹立地區(qū)公共建筑能效提升引領(lǐng)標(biāo)桿。直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市直接作為重點(diǎn)城市進(jìn)行建設(shè)。重點(diǎn)城市應(yīng)完成以下工作目標(biāo)：新建公共建筑全面執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189）。規(guī)?；瘜?shí)施公共建筑節(jié)能改造，直轄市公共建筑節(jié)能改造面積不少于500萬(wàn)平方米，副省級(jí)城市不少于240萬(wàn)平方米，其他城市不少于150萬(wàn)平方米，改造項(xiàng)目平均節(jié)能率不低于15%，通過(guò)合同能源管理模式實(shí)施節(jié)能改造的項(xiàng)目比例不低于40%。完成重點(diǎn)城市公共建筑節(jié)能信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，確定各類型公共建筑能耗限額，開(kāi)展基于限額的公共建筑用能管理。建立健全針對(duì)節(jié)能改造的多元化融資支持政策及融資模式，形成適宜的節(jié)能改造技術(shù)及產(chǎn)品應(yīng)用體系。建立可比對(duì)的面向社會(huì)的公共建筑用能公示制度。

二、重點(diǎn)任務(wù)明確了節(jié)能改造的工作思路

（一）提高新建公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行質(zhì)量。新建公共建筑項(xiàng)目應(yīng)按照“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的建筑方針進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189），強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的執(zhí)行監(jiān)管，落實(shí)各方主體責(zé)任，確保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。對(duì)大型公共建筑及超高超大公共建筑項(xiàng)目，研究建立節(jié)能及促進(jìn)可再生能源優(yōu)先應(yīng)用的專項(xiàng)論證制度。對(duì)政府投資公共建筑項(xiàng)目，探索開(kāi)展建筑及用能系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案專項(xiàng)評(píng)估，約束建筑體型系數(shù)、用能系統(tǒng)設(shè)計(jì)參數(shù)及系統(tǒng)配置。

（二）建立節(jié)能信息服務(wù)及披露機(jī)制。重點(diǎn)城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)充分整合公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)及能耗動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息，構(gòu)建面向政府、市場(chǎng)、業(yè)主、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體等利益相關(guān)方的公共建筑節(jié)能信息服務(wù)平臺(tái)。建立公共建筑用能信息面向社會(huì)的公示制度和“數(shù)據(jù)換服務(wù)”機(jī)制，形成倒逼節(jié)能的社會(huì)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)主動(dòng)向平臺(tái)上傳建筑和能耗信息的公共建筑，提供節(jié)能診斷等咨詢服務(wù)。建立基于公共建筑節(jié)能信息服務(wù)平臺(tái)的能耗限額管理、能耗數(shù)據(jù)報(bào)告和節(jié)能量第三方核定等工作機(jī)制，積極開(kāi)展公共建筑電力需求側(cè)響應(yīng)、能效交易等試點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化公共建筑用能管理。重點(diǎn)城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)分類制定公共建筑能耗限額指標(biāo)，劃分不同類型公共建筑能耗合理區(qū)間，將能耗超過(guò)限額的公共建筑確定為重點(diǎn)用能建筑。積極探索基于能耗限額的用能管理制度，實(shí)行公共建筑能源系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)適制度，推行專業(yè)化用能管理。引導(dǎo)公共建筑按照《既有建筑綠色改造評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/ T51141）要求進(jìn)行綠色化改造，并積極申報(bào)綠色建筑運(yùn)行標(biāo)識(shí)。

（四）完善節(jié)能改造市場(chǎng)機(jī)制。重點(diǎn)城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)全面推行合同能源管理模式，為公共建筑業(yè)主提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行托管等全過(guò)程服務(wù)。大型公共建筑及學(xué)校、醫(yī)院等，應(yīng)采用購(gòu)買服務(wù)的方式實(shí)施節(jié)能運(yùn)行管理與改造，按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費(fèi)用支出。對(duì)大型商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等建筑集聚區(qū)及清潔取暖改造重點(diǎn)地區(qū)，可采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式實(shí)施集中的節(jié)能運(yùn)行管理與改造。研究推動(dòng)將公共建筑節(jié)能改造納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

（五）完善技術(shù)管理服務(wù)體系。綜合考慮地方氣候特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)條件、不同類型建筑使用功能要求及用能特點(diǎn)，完善優(yōu)化公共建筑節(jié)能改造技術(shù)路線，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)、適用節(jié)能改造技術(shù)的集成、創(chuàng)新和應(yīng)用力度，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品。采用合同能源管理模式的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)合同中約定的節(jié)能效益確定方式、節(jié)能量核定方式的合理性進(jìn)行論證，論證結(jié)果可作為金融機(jī)構(gòu)融資的參考。對(duì)節(jié)能改造后進(jìn)入運(yùn)營(yíng)階段的項(xiàng)目，應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目全年典型工況條件下的實(shí)際節(jié)能效果進(jìn)行核定，相關(guān)結(jié)果向項(xiàng)目利益相關(guān)方披露。

三、金融支持措施明確了節(jié)能改造的資金來(lái)源

（一）建立信息共享與產(chǎn)融合作機(jī)制。重點(diǎn)城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門與銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)要構(gòu)建公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目共享機(jī)制，建立節(jié)能改造項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，定期向金融機(jī)構(gòu)等主體公開(kāi)擬近期實(shí)施的公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目的建筑信息、改造計(jì)劃、實(shí)施企業(yè)信息等。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要推進(jìn)全省公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目庫(kù)的建立，并逐步形成重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求清單，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目相關(guān)方與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接。

（二）積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。銀監(jiān)會(huì)各級(jí)派出機(jī)構(gòu)要積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善綠色信貸機(jī)制，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對(duì)公共建筑節(jié)能改造的融資支持。重點(diǎn)支持長(zhǎng)期從事節(jié)能服務(wù)行業(yè)且有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合理融資需求。支持民間資本參與公共建筑節(jié)能改造投資。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)創(chuàng)新相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)，規(guī)范合同能源管理未來(lái)收益權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)。

四、保障機(jī)制明確了保證節(jié)能改造成效的各項(xiàng)措施

（一）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。將公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)工作列為建筑節(jié)能與綠色建筑年度檢查重點(diǎn)內(nèi)容，檢查結(jié)果與國(guó)家對(duì)省級(jí)人民政府能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核相掛鉤。建立重點(diǎn)城市信息通報(bào)、績(jī)效評(píng)估與日常督導(dǎo)工作機(jī)制，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將對(duì)各城市工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期通報(bào)。

（二）完善法規(guī)政策體系。推動(dòng)公共建筑節(jié)能相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、制度建設(shè)。研究建立建筑節(jié)能服務(wù)公司、節(jié)能量第三方審核機(jī)構(gòu)誠(chéng)信“白名單”和失信“黑名單”制度。鼓勵(lì)各地在總結(jié)現(xiàn)有合同能源管理項(xiàng)目或PPP項(xiàng)目等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)更具操作性的實(shí)施細(xì)則。盡快制定建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管辦法、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及公共建筑合同能源管理合同范本等。

（三）加強(qiáng)能力建設(shè)。加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理能力建設(shè)，打造公共建筑節(jié)能管理、監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”的管理體系。持續(xù)推進(jìn)公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、用能監(jiān)測(cè)、節(jié)能量審核、節(jié)能服務(wù)等方面能力建設(shè)，提高相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員能力水平。

（四）完善組織管理。重點(diǎn)城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與財(cái)政、金融、電力、供氣、供暖、教育、衛(wèi)生、旅游、商務(wù)、國(guó)資、機(jī)關(guān)事務(wù)等部門和單位溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)落實(shí)節(jié)能改造項(xiàng)目及相應(yīng)的支持政策。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)城市建設(shè)中的困難和問(wèn)題，并及時(shí)總結(jié)推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極擴(kuò)大重點(diǎn)城市建設(shè)數(shù)量，提高本地區(qū)公共建筑能效水平。

（五）做好宣傳培訓(xùn)工作。充分利用各類媒體宣傳公共建筑節(jié)能先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光用能浪費(fèi)行為。完善公眾參與制度，提高公共建筑業(yè)主、物業(yè)公司及公眾對(duì)提升能源利用效率的認(rèn)識(shí)，積極參與節(jié)能工作。

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1671-3362（2017）08-0012-02