曹飛鳳,劉 剛,金愛民,李曉龍

(1.浙江工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院,浙江 杭州 310014; 2.中國人民解放軍91931部隊，浙江 舟山 316000; 3.浙江大學(xué)海洋學(xué)院,浙江 杭州 310058; 4.杭州永濟(jì)水利科技有限公司,浙江 杭州 310000)

浙江省水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化發(fā)展水平評價

曹飛鳳1,劉 剛2,金愛民3,李曉龍4

(1.浙江工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院,浙江 杭州 310014; 2.中國人民解放軍91931部隊，浙江 舟山 316000; 3.浙江大學(xué)海洋學(xué)院,浙江 杭州 310058; 4.杭州永濟(jì)水利科技有限公司,浙江 杭州 310000)

遵循獨立、科學(xué)、系統(tǒng)、層次和可操作性的原則,在充分分析國內(nèi)外大量相關(guān)指標(biāo)的基礎(chǔ)上,結(jié)合浙江省實際情況,提出了包括防汛防臺抗旱管理、水利工程管理、水行政管理、水利工程完好率、人才保障能力、資金保障能力等6項準(zhǔn)則層的浙江省水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化發(fā)展水平評估指標(biāo)體系,在此基礎(chǔ)上利用模糊聚類循環(huán)迭代法科學(xué)確定指標(biāo)權(quán)重,并構(gòu)建了發(fā)展水平綜合評估模型。對浙江省2015年的水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化水平進(jìn)行評價,將結(jié)果與2020年的預(yù)期值進(jìn)行對比，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)并提出對策建議。

水利管理與服務(wù);現(xiàn)代化;評價指標(biāo)體系;模糊聚類循環(huán)迭代法;浙江省

水利是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展最根本的基礎(chǔ)保障,是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的關(guān)鍵所在[1-2]。水利現(xiàn)代化是一個包含了社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及環(huán)境發(fā)展的動態(tài)系統(tǒng)性工程,是國家現(xiàn)代化與社會主義現(xiàn)代化不可或缺的重要組成部分[3]。水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化是一項適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化需求,涵蓋了高標(biāo)準(zhǔn)水利工程設(shè)施及監(jiān)控調(diào)度手段、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的管理模式[4]、高素質(zhì)高水平的現(xiàn)代化管理與服務(wù)隊伍于其中的一流的、先進(jìn)的水利管理與服務(wù)體系[5-6]。

水利管理與服務(wù)能力的現(xiàn)代化核心內(nèi)涵包括管理服務(wù)技術(shù)與管理服務(wù)法規(guī)的現(xiàn)代化,即在管理與服務(wù)技術(shù)方面要充分吸收信息、通信、預(yù)測、決策等方面的最新技術(shù),使水利管理與服務(wù)過程公開化、民主化、科學(xué)化。同時建設(shè)完善的水利管理與服務(wù)法規(guī)體系,堅持體制、機(jī)制和科技創(chuàng)新,改革現(xiàn)行水利管理與服務(wù)體制機(jī)制,實現(xiàn)水務(wù)一體化管理服務(wù),實現(xiàn)科教興水戰(zhàn)略。

新中國成立以來,在歷屆省委省政府的高度重視及幾代水利工作者的堅持不懈的努力下,浙江省水利建設(shè)工作取得了顯著的成就,然而現(xiàn)階段所取得的階段性成果與如今高速騰飛的社會經(jīng)濟(jì)相比,水利管理與服務(wù)能力還略顯不足,保障水平依舊偏低,體制機(jī)制和管理仍存在相當(dāng)多的問題,水利發(fā)展創(chuàng)新不足,所面臨的挑戰(zhàn)嚴(yán)峻[7]。

針對重建輕管的弊端,浙江省在提倡建管并重大力開展水利標(biāo)準(zhǔn)化管理建設(shè)工作的同時,還就水利管理與服務(wù)能力發(fā)展水平現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析,以期找出水利現(xiàn)代化建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié),對癥下藥,而這些工作的開展,無疑對加快浙江水利早日實現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)有著重要的現(xiàn)實意義。也正是基于此,需要建立適合浙江省的水利管理與服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展水平的評估體系及綜合評價模型。

本文根據(jù)水利管理與服務(wù)能力的自身特點,結(jié)合浙江省實際情況,優(yōu)選了12項指標(biāo)構(gòu)建浙江省水利管理與服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展水平評估指標(biāo)體系,采用模糊聚類循環(huán)迭代法科學(xué)確定各項指標(biāo)權(quán)重,通過綜合評估模型對浙江省水利管理與服務(wù)能力進(jìn)行評估。

表1浙江省水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化水平評估指標(biāo)體系

1 指標(biāo)體系構(gòu)建

1.1 評價指標(biāo)選取原則

圍繞科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、獨立性以及可操作性原則,并查閱國內(nèi)外相關(guān)研究成果,結(jié)合浙江省的水利發(fā)展實際,確保所選取的指標(biāo)概念清晰、結(jié)構(gòu)清晰、層次分明、數(shù)據(jù)可獲得性強(qiáng),以便真實客觀地評估分析。

1.2 評價指標(biāo)選取

為了科學(xué)系統(tǒng)的評估浙江省水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化發(fā)展水平,在遵循上述各項原則基礎(chǔ)上,通過查閱大量國內(nèi)外相關(guān)研究成果,同時借鑒其他兄弟省份率先開展水利現(xiàn)代化建設(shè)方面的寶貴經(jīng)驗,最終在反復(fù)征詢有關(guān)專家后,構(gòu)建了包含六項準(zhǔn)則層和十二項指標(biāo)層在內(nèi)的浙江省水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化定量評估指標(biāo)體系(表1)。浙江省水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化發(fā)展水平評估指標(biāo)體系的設(shè)置,保留和繼承了以前指標(biāo)體系中能較好反映水利發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo),以便于進(jìn)行橫向和縱向比較及后續(xù)的評估對照。

表1中防汛防臺抗旱管理指數(shù)2項:基層防汛體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率,其含義為基層防汛體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)數(shù)量占基層防汛體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總數(shù)之比;防汛防臺抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)達(dá)標(biāo)率,其含義為防汛防臺抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)達(dá)標(biāo)數(shù)量占防汛防臺抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)總數(shù)之比。水利工程管理指數(shù)2項:水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)率,其含義為納入標(biāo)準(zhǔn)化管理名錄的水利工程通過標(biāo)準(zhǔn)化管理驗收的數(shù)量占納入標(biāo)準(zhǔn)化管理名錄的水利工程總數(shù)之比;大中型水利工程信息自動化水平,其含義為大中型水利工程中已實現(xiàn)信息自動化的數(shù)量占大中型水利工程總數(shù)之比。水行政管理指數(shù)3項:涉水事件結(jié)案率,其含義為涉水事件當(dāng)年結(jié)案數(shù)量占同期立案總數(shù)之比;水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理劃界率,其含義為納入標(biāo)準(zhǔn)化管理名錄的水利工程已劃界的數(shù)量占納入標(biāo)準(zhǔn)化管理名錄的水利工程總數(shù)之比;規(guī)模以上取水戶自動監(jiān)測點覆蓋率,其含義為已安裝自動監(jiān)測點的規(guī)模以上取水戶數(shù)量占規(guī)模以上取水戶總數(shù)之比。 水利工程完好率1項:大中型水利工程完好率,其含義為大中型水利工程經(jīng)鑒定安全的數(shù)量占大中型水利工程總數(shù)之比。人才保障能力指數(shù)1項:中級及以上職稱人才比例,其含義為中級及以上職稱人才數(shù)量占人才總數(shù)之比。資金保障能力3項:社會資本投入率,其含義為水利工程建設(shè)資金中的社會資本占水利工程建設(shè)總資金投入之比;水利建設(shè)資金保障度,其含義為水利建設(shè)資金占基礎(chǔ)設(shè)施投資之比;管理資金投入水平,其含義為管理資金投入占當(dāng)年水利工程總資金投入之比。

1.3 基于模糊聚類循環(huán)迭代法的指標(biāo)權(quán)重確定

1.3.1 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

通過對所收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,可提高數(shù)據(jù)間的可比性,客觀地評判各項指標(biāo)的實際實現(xiàn)程度與目標(biāo)值之間的差距。在標(biāo)準(zhǔn)化過程中定義現(xiàn)狀實現(xiàn)值與目標(biāo)值的比值作為實現(xiàn)程度。結(jié)合浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際水平與區(qū)域特點,反復(fù)咨詢專家并參考國內(nèi)外同等發(fā)展水平地區(qū)的成果,確定各評價指標(biāo)的目標(biāo)值如表2所示。

表2 水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化評價指標(biāo)目標(biāo)(標(biāo)準(zhǔn))值

各評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化計算公式為

(1)

(2)

式中:Nki為第k個準(zhǔn)則層中第i個指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值;Zki、Zski分別為第k個準(zhǔn)則層中第i個指標(biāo)的實際值和目標(biāo)值。

1.3.2 基于模糊聚類循環(huán)迭代法的指標(biāo)權(quán)重計算

通過查閱文獻(xiàn)[8-10]及咨詢專家,列舉出可供參考的指標(biāo)權(quán)重的分配方法有變異系數(shù)法、主成分分析法、層次分析法、客觀賦權(quán)法、統(tǒng)計平均法以及模糊聚類循環(huán)迭代法[11]，其中模糊聚類循環(huán)迭代法能夠較好地減小一般主、客觀賦權(quán)法的人為片面性對決策結(jié)果所產(chǎn)生的影響,因此現(xiàn)采用模糊聚類循環(huán)迭代法進(jìn)行權(quán)重值的分配。

本文以指標(biāo)體系中準(zhǔn)則層中6項指標(biāo)為例,計算權(quán)重值過程如下:每項指標(biāo)經(jīng)過正、負(fù)向標(biāo)準(zhǔn)化處理后的指標(biāo)特征值,構(gòu)成了樣本集的指標(biāo)特征值矩陣：

(3)

式中xij為樣本j指標(biāo)i的特征值。

對樣本集進(jìn)行相對隸屬度的計算,正向指標(biāo)、負(fù)向指標(biāo)特征值的相對隸屬度公式分別為

(4)

(5)

經(jīng)過運算得到指標(biāo)特征值相對隸屬度矩陣:

(6)

設(shè)樣本集依據(jù)6個指標(biāo)按照c個類別進(jìn)行分類,其各類對模糊子集的相對隸屬度為

(7)

式中sih為類別h對應(yīng)i的相對隸屬度。

則準(zhǔn)則層對各個類別的相對隸屬度組成的模糊劃分矩陣為

(8)

式中uhj為樣本從屬于類別h的相對隸屬度。

設(shè)任一樣本的指標(biāo)權(quán)向量為w=(w1,w2,w3,w4,w5,w6),初始權(quán)重可以人為任意分配,通常選定值為總權(quán)重(即1)比總的指標(biāo)項項數(shù)所獲得的平均值,該平均值即為指標(biāo)體系中各項指標(biāo)的初始權(quán)向量為:w0=(0.16,0.16,0.17,0.17,0.17,0.17),通過式(9)得到相關(guān)初始矩陣,再將此矩陣代入公式(10)。

(9)

(10)

如此循環(huán)迭代,當(dāng)所有指標(biāo)的權(quán)向量與前一次獲得的相應(yīng)權(quán)向量之差小于等于迭代精度0.000 1,停止迭代,得到客觀最優(yōu)權(quán)向量w0=(0.200 0,0.155 6,0.155 6,0.177 8,0.133 3,0.177 8)。

按照上述計算過程,可以得到浙江省水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化評估指標(biāo)體系各項指標(biāo)的權(quán)重(表3),由表3可以看出在準(zhǔn)則層與指標(biāo)層中分別存在水利工程管理指數(shù)與水行政管理指數(shù);水利工程完好率與資金保障能力、基層防汛體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率與防汛防臺抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)達(dá)標(biāo)率;涉水事件結(jié)案率與規(guī)模以上取水用戶自動監(jiān)測點覆蓋率權(quán)重相等的情況，這是由于指標(biāo)在經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化后的所建立的樣本集的指標(biāo)特征矩陣中特征向量值相同所導(dǎo)致,而經(jīng)過計算后咨詢相關(guān)水利專家的意見,計算所得結(jié)果與實際重要性程度是相符合的。

表3 水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化評價指標(biāo)權(quán)重

2 綜合評價模型

通過選取多層次多指標(biāo)來綜合評價浙江省水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化水平。通過將評價對象的現(xiàn)狀指標(biāo)值與目標(biāo)值進(jìn)行對比,計算得出各項指標(biāo)的實際實現(xiàn)程度,從而評價全省及各市、縣(市、區(qū))的進(jìn)程。該評價指標(biāo)是一個綜合性的評價指標(biāo),綜合各項指標(biāo)后所得出的值能夠從整體上反映出浙江省水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化的實際情況。

水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化綜合評價指數(shù)模型為

(11)

式中:N為水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化評估綜合指數(shù);Nk為第k個準(zhǔn)則層評價指數(shù);n為準(zhǔn)則層指標(biāo)總數(shù)量;ak為第k個準(zhǔn)則層評價指標(biāo)權(quán)重;bki為第k個準(zhǔn)則層評價指標(biāo)中第i個評價指標(biāo)權(quán)重;mk為第k個準(zhǔn)則層評價指標(biāo)中指標(biāo)的數(shù)量。

3 評價結(jié)果與分析

3.1 區(qū)域概況

浙江省地處長江三角洲南翼,陸域面積10.18萬km2,省內(nèi)地形地貌復(fù)雜,有“七山一水兩分田”之稱。省內(nèi)水系發(fā)達(dá),錢塘江、苕溪、甬江、甌江、飛云江、靈江、鰲江及京杭運河(浙江段)等八大水系貫流其中。由于長期以來在水利建設(shè)中存在的“重大型輕小型,重骨干輕配套,重工程輕實效,重建設(shè)輕管理”的觀念,浙江省在水利管理與服務(wù)能力方面一直處于薄弱狀態(tài),重建輕管輕服務(wù)的思想并沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn),管理粗放、管理設(shè)施和經(jīng)費不足、缺乏價格和收費的良性運行機(jī)制;部分水利工程配套不齊全,有些工程老化嚴(yán)重,水利工程效益衰減;水利管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)臃腫;流域管理與服務(wù)的機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全。這些問題是當(dāng)前浙江水利現(xiàn)代化建設(shè)的主要矛盾和國民經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出制約因素。

根據(jù)構(gòu)建的評價指標(biāo)體系和綜合評估模型,選取2015年的實際水利管理與服務(wù)各項數(shù)據(jù)及2020年全面建成小康社會對水利管理與服務(wù)能力的期望值代入模型進(jìn)行定量化計算,得出浙江省水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化發(fā)展水平評估情況(表4)。

表4 2015、2020年浙江省水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化實現(xiàn)程度

3.2 2015年浙江省水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化發(fā)展水平

近年來浙江省根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會對水利行業(yè)能力提出的新需求,按照“依法管水、科學(xué)治水”的目標(biāo)要求,著力構(gòu)建有利于水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制,通過完善水法規(guī)體系、轉(zhuǎn)變行政審批職能、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)水利科學(xué)管理和科技創(chuàng)新等方面工作,加強(qiáng)水利管理與服務(wù)水平,不斷提升水利行業(yè)管理能力,促進(jìn)了水利持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

從表4可以看出,2015年的浙江省水利管理與服務(wù)現(xiàn)代化綜合指數(shù)已達(dá)到水利現(xiàn)代化基本實現(xiàn)階段對管理與服務(wù)能力的評分要求,但卻處于該階段的起步階段,綜合評價指數(shù)只有0.814 7，其中準(zhǔn)則居中資金保障能力指數(shù)得分最低(0.680 9),水利工程管理指數(shù)也要略低于基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的要求。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生是由于長期以來在水利建設(shè)中人們所產(chǎn)生的“重視工程輕視實效,重視骨干輕視配套,重視建設(shè)輕視管理輕視服務(wù)”的觀念所致。防汛防臺抗旱管理指數(shù)、水利工程完好率指數(shù)以及人才保障能力指數(shù)的實現(xiàn)程度均已達(dá)到或接近理想狀態(tài),實現(xiàn)程度都很高,有的甚至已經(jīng)超過基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化階段所要求的評估指數(shù)值,而達(dá)到了發(fā)達(dá)階段的水平,一定程度上反映了我省防汛抗旱及人才隊伍建設(shè)工作成效明顯。

3.3 2020年浙江省水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化發(fā)展水平

近年來,按照“橫向到邊、縱向到底”“組織健全,責(zé)任落實,預(yù)案實用,預(yù)警及時,響應(yīng)迅速,全民參與,救援有效,保障有力”總體要求,浙江省在全省開展基層防汛體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),通過反復(fù)演練預(yù)案、宣傳和教育,切實加強(qiáng)了全民的防災(zāi)意識和能力,在防汛防臺應(yīng)急實戰(zhàn)中發(fā)揮了重要的防災(zāi)減災(zāi)作用,基層防汛體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率及防汛防臺抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)達(dá)標(biāo)率大大提高。通過開展水行政執(zhí)法“三百六保障”達(dá)標(biāo)活動,全省水政執(zhí)法制度持續(xù)完善,執(zhí)法能力有效加強(qiáng),執(zhí)法力度不斷加大,涉水事件結(jié)案率不斷提升。

根據(jù)浙江省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際情況和浙江省水利發(fā)展十三五規(guī)劃,測算出浙江省2020年水利管理與服務(wù)現(xiàn)代化期望的發(fā)展水平(表4)。預(yù)測發(fā)現(xiàn),屆時浙江省水利管理與服務(wù)現(xiàn)代化能力發(fā)展水平較2015年均有大的提高,尤其是水行政管理指數(shù)和資金保障能力指數(shù)兩項之前評分最低的指標(biāo)均有一定的提高,這表明經(jīng)過“十三五”時期的水利現(xiàn)代化建設(shè),浙江省水利管理與服務(wù)能力的發(fā)展水平會得到大大提高。而且在努力提高水行政管理指數(shù)和資金保障能力指數(shù)兩項指標(biāo)的同時,防汛防臺抗旱管理指數(shù)、水利工程管理指數(shù)、水利工程完好率指數(shù)、人才保障能力指數(shù)等之前發(fā)展較好的建設(shè)類指標(biāo)均在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升。這與浙江省開展的加強(qiáng)人才培養(yǎng)引進(jìn),提高水利從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力;加強(qiáng)基層水利人才建設(shè),提升基層水利服務(wù)能力;鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入水利領(lǐng)域,發(fā)揮市場的作用,創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,推進(jìn)PPP、BOT、TOT等投融資模式,更多調(diào)動社會資本的力量等分不開。

4 對策建議

通過構(gòu)建的水利管理與服務(wù)現(xiàn)代化發(fā)展水平綜合評估模型,對浙江省2015年的水利管理與服務(wù)能力現(xiàn)代化水平進(jìn)行評價,并預(yù)測了2020年的預(yù)期水平。針對水利管理與服務(wù)中水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)率、標(biāo)準(zhǔn)化管理劃界率、社會資本投入率、管理資金投入水平不高的“短板”,提出以下對策建議:

a. 大力推進(jìn)水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,重構(gòu)水利工程管理體系。多年來,浙江省已經(jīng)走了很長一段“重建輕管”的傳統(tǒng)水利之路,如何轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)水利觀念,促進(jìn)水利工作轉(zhuǎn)型升級,仍需要努力探索,并繼續(xù)貫徹落實全省全面推行水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理決策部署,補(bǔ)齊工程管理“短板”,積極探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作,加速水利工程向“重建強(qiáng)管”轉(zhuǎn)變,提升水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。通過規(guī)范各個管理環(huán)節(jié),重構(gòu)水利工程管理系統(tǒng),降低運行事故發(fā)生率,更大程度保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

b. 加快水利信息化資源整合與共享進(jìn)度,形成水利大數(shù)據(jù)資源共享。從評估結(jié)果看,大中型水利工程信息化覆蓋率相對較低,需進(jìn)一步提升相關(guān)信息化水平。水利行業(yè)通過水利普查、建設(shè)防汛抗旱指揮系統(tǒng)、水資源監(jiān)控能力建設(shè)項目等,積累了海量的數(shù)據(jù)資源。如何有效管理相關(guān)數(shù)據(jù),充分挖掘水利數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的信息,為水利建設(shè)提供依據(jù)和支撐,是提升這些數(shù)據(jù)價值的重要內(nèi)容。建議行業(yè)內(nèi)提升對水利大數(shù)據(jù)的價值認(rèn)識,認(rèn)識并充分利用好數(shù)據(jù)的再生性;進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘,發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)的蘊(yùn)藏信息;重視數(shù)據(jù)管理,順應(yīng)智能化管理趨勢;完善外圍保障,構(gòu)建數(shù)據(jù)的安全長城。

c. 加大社會資本投入力度,加快水務(wù)管理一體化進(jìn)程。加強(qiáng)社會資本參與水利領(lǐng)域投資的力度,發(fā)揮市場作用,創(chuàng)新投融資體制機(jī)制,推進(jìn)PPP、BOT、TOT等投融資模式,更多調(diào)動社會資金力量。探索以供水、水電等資產(chǎn)及其相關(guān)收益權(quán)等作為還款來源和合法抵押擔(dān)保物的融資方式。

d. 深化改革,完善財政水利資金預(yù)算管理機(jī)制。當(dāng)前一些領(lǐng)域水利資金多頭管理,特別在農(nóng)村水利建設(shè)方面涉及的資金渠道及管理部門多,資金交叉重復(fù)和分散使用并存,影響了資金的整體效益。建議加快政府職能轉(zhuǎn)變,科學(xué)合理確定政府在水利改革發(fā)展中的事務(wù)邊界,進(jìn)一步規(guī)范各部門在水利資金和項目管理中承擔(dān)的職責(zé)、審批權(quán)限、審批環(huán)節(jié)和程序,明晰部門責(zé)任,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

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StudyontheevaluationofthemodernizationlevelofwaterresourcesmanagementandservicecapacityinZhejiangProvince

CAO Feifeng1， LIU Gang2， JIN Aimin3， LI Xiaolong4

(1.CollegeofCivilEngineeringandArchitecture,ZhejiangUniversityofTechnology,Hangzhou310014,China; 2.The91937force,PLA,Zhousan316000,China; 3.OceanCollege,ZhejiangUniversity,Hangzhou310058,China; 4.HangzhouYongjiWaterScienceandTechnologyCo.,Ltd.,Hangzhou, 310000,China)

According to the independent, scientific, system level and operational principles, an indicator system for the evaluation of water conservancy management and service ability of modernization development level in Zhejiang is constructed. The system is based on the full analysis of a large number of domestic and foreign related indicators, combined with the actual situation of Zhejiang Province, preferably including six criteria layers, flood & typhoon control and drought management, water conservancy project management, water management, water conservancy projects, talents guarantee ability and the financial security ability. On the basis of fuzzy clustering iterative scientific method, the index weights were determined, and the development level comprehensive evaluation model was constructed. The level of modernization of the water resources management and service ability in Zhejiang in 2015 was evaluated using this model. The results are compared with the expected values in 2020. Solutions and suggestions are put forward according to the problems and weak links.

water resources management and service; modernization; evaluation index system; fuzzy clustering iterative method; Zhejiang Province

浙江省自然科學(xué)基金(LY04E090007);浙江省科技計劃(2016C33006)

曹飛鳳(1983—),女,副教授,主要從事水文水資源研究。E-mail:cff@zjut.deu.cn

劉剛(1991—)，男，助理工程師，碩士，主要從事水文水資源研究。E-mail:21434017@zju.edu.cn

10.3880/j.issn.1006-7647.2017.05.007

TV213.4;TK01+8

：A

：1006-7647(2017)05-0041-05

2016-11-18 編輯：鄭孝宇)