陳世奇

(重慶市食品藥品檢驗檢測研究院，重慶 401121)

我國食品安全現(xiàn)狀、問題及對策研究

陳世奇

(重慶市食品藥品檢驗檢測研究院，重慶 401121)

食品安全不僅關(guān)系著廣大群眾的身體健康，還關(guān)系著我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、社會和諧、國際貿(mào)易和我國在國際市場中的競爭力，如何創(chuàng)新食品安全治理模式，提高食品安全治理績效，切實保障我國食品安全，就成為擺在中國社會面前一項現(xiàn)實而艱巨的課題。本文在分析我國食品安全現(xiàn)狀和存在的問題、的基礎(chǔ)上，提出改善現(xiàn)有食品安全現(xiàn)狀的對策及措施。

食品安全；問題；對策

進入新世紀以來，隨著經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化步伐的加快，食品安全問題已成為受到廣泛關(guān)注的全球性公共衛(wèi)生問題[1]。世界各國紛紛加大對食品安全的科技投入和監(jiān)管強度，將食品安全作為福利民生、促進發(fā)展、保持穩(wěn)定的重大課題。

我國政府始終堅持以人為本、執(zhí)政為民、科學(xué)發(fā)展的宗旨，把食品安全作為重大民生保障問題，努力全面提高食品安全保障水平，在充分借鑒國際經(jīng)驗，特別是深刻總結(jié)2008年三鹿牌嬰幼兒奶粉事件經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，近幾年來，采取了一系列重大政策措施，不斷加強食品安全工作。2013年中央農(nóng)村工作會議中國家主席習(xí)近平特別強調(diào)[1]：“能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代，是對政府執(zhí)政能力的重大考驗?！睍咸岢觯菏称钒踩恰肮堋背鰜淼?，此理念顯示出國家和政府對食品安全問題的高度重視，同時也可看出國家對于加強食品安全監(jiān)管的決心和嚴肅態(tài)度。在2016年“十三五”開局之年伊始，面對當(dāng)前我國依然嚴峻的食品安全形勢，國家主席習(xí)近平對食品安全工作又作出重要指示[2]：確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責(zé)。要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅持黨政同責(zé)、標本兼治，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快完善統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制和制度，落實“四個最嚴”的要求，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。2017年2月3日在國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理直擊食品藥品規(guī)劃制定的兩大“要害”[3]。他明確要求，食品安全重點要落實地方，尤其是縣級政府保障食品安全的責(zé)任，加大對校園、小攤販等重點區(qū)域和對象的日常監(jiān)管，“首先要嚴防發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險”。

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，老百姓的生活水平不斷提高，消費觀念和健康觀念更加成熟，同時也由于近年來食品安全事件頻發(fā)，食品安全問題也日趨成為我國社會關(guān)注的焦點。

1 我國食品安全現(xiàn)狀

食品是人類生存的必需品，食品安全關(guān)系著人類身體的安全。食品安全包括了過程安全和結(jié)果安全，在食品的種植或養(yǎng)殖、加工、包裝、儲存、運輸、銷售、消費等過程中均應(yīng)保證安全，符合國家強制標準的要求，不應(yīng)存在可能損害身體健康和生命安全的有毒有害物質(zhì)。在市場經(jīng)濟的大背景下，企業(yè)以追求利潤的最大化作為自身的終極目標，但利益最大化必需建立在合法以及道德的基礎(chǔ)之上的。目前我國的情況卻是許多商家為了追求最大商業(yè)利益，采取許多不道德甚至是危害人民生命安全的手段來降低成本，獲取更多的利益。食品原料的假冒偽劣、食品加工過程添加劑的濫用、非食用物質(zhì)的非法添加，以及市場準入制度的不完善，市場監(jiān)督管理等方面的原因，導(dǎo)致食品安全問題頻發(fā)。

1.1 我國的食品安全問題

1996年至1998年，云南、山西等地出現(xiàn)工業(yè)酒精勾對假酒事件，導(dǎo)致上百人致殘，數(shù)十人死亡。1998年至2002年，全國各地發(fā)生因食用含有瘦肉精的豬肉或豬內(nèi)臟，以及食用用瘦肉精喂養(yǎng)的禽肉或魚的中毒事件多達58起，致1900 多人中毒。2003年以來，因服用劣質(zhì)嬰兒奶粉，13名嬰兒夭折，200多名嬰兒因此患上嚴重的營養(yǎng)不良癥。2004年全國10多個省市糧油批發(fā)市場發(fā)現(xiàn)有國家糧庫淘汰的發(fā)霉米，含有可致肝癌的黃曲霉素。2005年福建、江西及安徽等地出口的鰻魚產(chǎn)品，被驗出含有孔雀石綠；同年，調(diào)味品、紅心鴨蛋及肯德基快餐中檢出“蘇丹紅”。2006年上海市發(fā)生多起瘦肉精中毒事件，造成300多人入院；大閘蟹、多寶魚中驗出致癌物質(zhì)硝基呋喃代謝物；鴨蛋中檢出蘇丹紅。2007年“思念”、“龍鳳”品牌云吞及水餃被檢出金黃色葡萄球菌。2008年因食用三聚氰胺超標的奶粉導(dǎo)致 29萬多患兒泌尿系統(tǒng)出現(xiàn)異常；大連韓偉集團及多個牌子的雞蛋檢出三聚氰胺；四川廣元柑橘暴發(fā)柑蛆。2010年海南豇豆中農(nóng)殘超標；許多餐廳使用地溝油。2011年河南雙匯集團的火腿中檢出瘦肉精；安徽工商部門查獲一種可讓豬肉變“牛肉”的添加劑“牛肉膏”。2011年12月，蒙牛乳業(yè)(眉山)有限公司生產(chǎn)的某一批次產(chǎn)品被檢出黃曲霉毒素M1超標140%[4]。2012～2016年，毒明膠、地溝油、皮革奶、塑化劑、毒豆芽、摻假羊肉、鎘大米等食品安全事件不斷被曝光。2017春節(jié)前后引起廣泛關(guān)注的天津靜海獨流鎮(zhèn)制售假冒品牌調(diào)料問題。中國爆發(fā)了多起嚴重的食品安全問題(見表1)。

表1 2008～2017年國內(nèi)爆發(fā)的重大食品安全事件一覽表(部分)

食品安全事件的爆發(fā)和凸現(xiàn)，給人們的身體健康和生命安全造成極大損失。據(jù)衛(wèi)生部監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2006年至2016年，每年發(fā)生食物中毒事件都在200起以上，中毒人數(shù)在7000人以上，導(dǎo)致死亡人數(shù)100人以上(見表2所示)，以2007年為例，當(dāng)年發(fā)生食物中毒事件506起，導(dǎo)致13280人中毒、258人死亡。該統(tǒng)計數(shù)據(jù)也反映出隨著政府對食品安全的越來越關(guān)注，消費觀念和健康觀念更加成熟，近年來中毒事件呈現(xiàn)下降趨勢。

表2 2006～2015年全國食物中毒事件

注：數(shù)據(jù)來源：衛(wèi)生部網(wǎng)站。

食品安全問題的發(fā)生，不僅給社會經(jīng)濟造成極大的損失，損害了消費者的健康，而且嚴重制約著食品產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，乃至影響整個社會經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。更為嚴重的是，食品安全問題制約著中國食品參與國際競爭的能力。因此，積極應(yīng)對突發(fā)食品安全事件，構(gòu)建科學(xué)合理的食品安全監(jiān)管和食品產(chǎn)業(yè)平臺是當(dāng)前急需研究的課題。

1.2 我國食品安全存在的問題

目前我國的食品安全主要存在以下問題：第一，國家加大了對于食品污染物、食品添加劑、食品中農(nóng)藥殘留等問題的監(jiān)管力度，但由于食品從農(nóng)田到餐桌環(huán)節(jié)復(fù)雜，各個環(huán)節(jié)很容易出現(xiàn)污染源，導(dǎo)致了食品的不安全；第二，食品行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，部分食品加工人員沒有經(jīng)過健康體檢就上崗工作，一些食品企業(yè)加工產(chǎn)品時，衛(wèi)生環(huán)境較差，因此生產(chǎn)的食品，安全問題令人擔(dān)憂；第三，國家的食品安全監(jiān)管體系不夠完善，標準體系不統(tǒng)一，監(jiān)管部門沒有進行完全整合，與目前花樣繁多的食品安全現(xiàn)狀不符；第四，食品安全科技研發(fā)較為落后，很多食品安全問題無法具有前瞻性；第五，食品監(jiān)管效能較差，基層監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不足等。

1.3 我國食品安全問題研究現(xiàn)狀

針對食品安全問題，許多專家學(xué)者作了大量研究工作：2002年1月在摩洛哥馬拉喀什舉行的首屆全球食品安全管理者論壇上，F(xiàn)AO總干事德．哈恩博士突出了食品安全體系的重要性，并吁求所有國家強化交流合作，構(gòu)建并完善食品安全體系[5]。2004年10月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界衛(wèi)生組織在泰國曼谷聯(lián)合舉辦了“建立有效的食品安全系統(tǒng)”為主題的“第二屆全球食品安全管理人員論壇”。大會達成的主要共識包括：一是國家必須關(guān)注消費者權(quán)益，激勵消費者積極參與政府食品安全規(guī)制活動；二是要構(gòu)建國家層面的食品安全信息組織，做出在整個食品鏈中保障安全的政治承諾；三是要強化中央與地方之間在食品安全領(lǐng)域的互動、交流、合作；四是鼓勵政府在適當(dāng)范圍內(nèi)與民眾分享食品安全政策，堅定決心、加強保障，切實有效地執(zhí)行國家食品安全政策；五是敦促各國盡快加入國際食品安全當(dāng)局網(wǎng)絡(luò)(INFOSAN)，并通過這一網(wǎng)絡(luò)獲取食品安全信息及技術(shù)方面的支持；六是要在食品安全監(jiān)管體系中引入生物反恐[6]。

也有學(xué)者從建立食品安全控制體系這一維度進行研究。如Adrie.J.認為，必須滿足“操作一致、國際交流、信任、透明性、與行政過程分離、以結(jié)論為中心”等條件，才能促進控制鏈各部門之間的合作，而只有合作的達成才能保障控制鏈的有效運行[7]。

雷方華認為我國食品安全現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)起點較低、從業(yè)人員素質(zhì)不高、食品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)及生產(chǎn)環(huán)境污染嚴重、違法違規(guī)生產(chǎn)加工食品、食品造假、新技術(shù)新手段的發(fā)展給食品安全帶來的隱憂等幾個方面[8]。張紅波從實際生產(chǎn)、經(jīng)營及消費層面分析了食品安全問題發(fā)生的原因：在生產(chǎn)過程中違規(guī)或過量使用農(nóng)藥、化肥、添加劑等，在企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營過程中信用缺失、經(jīng)濟發(fā)展與保護生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系失衡、消費者缺乏安全知識和安全意識等因素都是導(dǎo)致食品安全問題發(fā)生的重要原因[9]。關(guān)于食品安全問題發(fā)生原因的研究，李功奎等認為消費者和企業(yè)掌握的信息不對稱，這導(dǎo)致消費者可能難以做出正向選擇，而引發(fā)食品安全問題[10]。

2 食品安全控制對策

2.1 完善食品安全監(jiān)管法制體系

隨著食品安全關(guān)注度的提高，國家相關(guān)部門不斷出臺了關(guān)于食品安全方面的法律法規(guī)來進一步加強我國食品安全監(jiān)管。改革開放以后，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我國在食品安全的法律保護方面有了長足的進步，但同時食品安全法律體系依舊存在許多問題?！妒称钒踩ā?、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《進出口商品檢測法》等法律法規(guī)以及各部委下發(fā)的部門規(guī)章和相關(guān)文件等，初步構(gòu)成了我國食品安全監(jiān)管法制體制。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展以及人民對于食品安全要求的不斷提高，我國食品安全監(jiān)管法制體制應(yīng)把握大局，制定適應(yīng)市場和廣大消費者需求的法律法規(guī)，約束食品生產(chǎn)及銷售公司規(guī)范參與經(jīng)營活動。

2.2 界定食品安全行政監(jiān)管體系權(quán)責(zé)范圍

我國食品安全行政監(jiān)管體系涉及到政府的各個部門，這些部門共同為我國食品安全提供保障。以國務(wù)院為總體統(tǒng)籌管理，食品藥品監(jiān)管部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、公安部、海關(guān)、衛(wèi)生計生委、商務(wù)部、工商總局、城管等十多個部門共同配合。雖然各個監(jiān)管部門看似分工清晰，但是實際生產(chǎn)中的食品鏈模糊不清。監(jiān)管部門監(jiān)管的交叉重疊，不僅加大了監(jiān)管成本，還可能導(dǎo)致權(quán)責(zé)錯位，嚴重影響食品行業(yè)的健康有序發(fā)展。這就需要相關(guān)部門權(quán)責(zé)分工明確，以利于各部門行使職權(quán)，嚴格監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，以法律的標準要求企業(yè)以及所有商家。充分利用政府的強制力，發(fā)揮其監(jiān)督和引導(dǎo)職能并促進食品行業(yè)體系的建設(shè)。

2.3 不斷加強食品安全檢測技術(shù)的發(fā)展更新

隨著我國老百姓生活水平的不斷提高，對食品品質(zhì)的要求也越來越高。雖然我國食品安全部門出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范食品加工業(yè)的行為，但是由于制度的不夠健全和監(jiān)管力度的不夠，一些不法商販利用以次充好，以假亂真甚至使用高科技手段，造成我國食品安全事故頻頻出現(xiàn)。運用高科技技術(shù)將有毒有害的物質(zhì)進行加工生產(chǎn)，使其與高品質(zhì)的食品相類似，而且以低價格進行銷售，這種做法不僅嚴重的影響到消費者的身體健康，而且還在一定程度上影響我國市場經(jīng)濟的正常發(fā)展。因此，加強食品安全檢測技術(shù)的發(fā)展迫在眉睫?？茖W(xué)技術(shù)水平的不斷進步提供了相應(yīng)的技術(shù)促進食品安全檢測技術(shù)的發(fā)展，近些年來也不斷出現(xiàn)新的技術(shù)加入到食品安全檢測技術(shù)的隊伍中來。

2.4 做好食品安全風(fēng)險評估和預(yù)警工作

由于食品安全事件常常是事后監(jiān)管，這種處置方式對于消費者來說存在很大風(fēng)險，因此食品安全風(fēng)險評估工作顯得尤為重要。食品安全風(fēng)險評估是科學(xué)應(yīng)對突發(fā)食品安全事件的首要工作，通過對整個食品供應(yīng)鏈的風(fēng)險評估，科學(xué)分析我國食品供應(yīng)鏈上不同環(huán)節(jié)存在的安全風(fēng)險，根據(jù)風(fēng)險程度制定相應(yīng)的應(yīng)急機制和政策措施，為做好災(zāi)前預(yù)防和災(zāi)后保障工作提供建議和技術(shù)支持。有些專家學(xué)者對食品安全風(fēng)險預(yù)警作了大量研究工作：G. A. Kleter和H. J. P. Marvin從食品安全的脆弱性入手，分別從生產(chǎn)鏈內(nèi)、外及消費過程三方面分析了危害食品安全的影響因素，并提出了外部環(huán)境等共17個評價指標[11]。李哲敏[12]認為食品安全綜合評價指標體系包括了食品數(shù)量安全、質(zhì)量安全和可持續(xù)性安全三個方面，運用層次分析結(jié)合灰色關(guān)聯(lián)分析的方法，建立了分上、中、下三層共16個指標的食品安全綜合評價指標體系計算模型。學(xué)者黃曉娟等立足影響食品安全狀態(tài)不同因素的特征分析，建立了包含基礎(chǔ)狀態(tài)指標、合格狀態(tài)指標和整體狀態(tài)指標三個層次的食品安全風(fēng)險指標體系[13]。唐曉純設(shè)計了4層結(jié)構(gòu)共18個警情指標的預(yù)警指標體系[14]。這些理論研究工作可為食品安全風(fēng)險評估和預(yù)警提供重要參考。

2.5 努力營造良好的食品安全行業(yè)環(huán)境

食品安全的廣泛性及食品行業(yè)的復(fù)雜性給食品監(jiān)管帶來了很大的難度，要使食品企業(yè)遵守相關(guān)的法律規(guī)章，需要積極發(fā)揮行業(yè)的自律作用，利用行業(yè)協(xié)會等組織以及食品質(zhì)量等認證標準的作用，營造良好的食品安全行業(yè)環(huán)境。

2.6 提高食品安全從業(yè)人員和管理人員的職業(yè)素養(yǎng)

利用現(xiàn)代化的方法訓(xùn)練檢驗人員使其充分具備食品安全的科學(xué)基礎(chǔ)。認真制定培訓(xùn)計劃，在食品藥品監(jiān)督管理相關(guān)部門的指導(dǎo)下，定期組織管理人員、從業(yè)人員參加食品安全知識、職業(yè)道德和法制教育的培訓(xùn)以及食品加工操作技能培訓(xùn)。食品安全從業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考核合格后，方可從事食品經(jīng)營工作；食品安全教育和培訓(xùn)應(yīng)針對每個食品加工操作崗位分別進行，內(nèi)容應(yīng)包括食品安全法律、法規(guī)、規(guī)范、標準和食品安全知識、各崗位加工操作規(guī)程等，讓廣大食品從業(yè)人員和管理人員樹立安全意識，責(zé)任意識，掌握技術(shù)，規(guī)范的進入市場。

2.7 加強食品質(zhì)量認證體系建設(shè)

食品質(zhì)量認證體系建設(shè)是保障食品安全的一個重要體系，政府要努力培育認證機構(gòu)和認證產(chǎn)品銷售市場，不僅要加強食品生產(chǎn)者的質(zhì)量監(jiān)督意識，將HACCP、GMP、GAP等質(zhì)量認證體系貫徹到食品生產(chǎn)中，促進有機食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的認證等，對生產(chǎn)者實施監(jiān)督，促使其完善食品安全管理制度，掌握食品安全生產(chǎn)技術(shù)，盡量多的生產(chǎn)者納入到高標準的生產(chǎn)體系中。

2.8 完善食品安全社會責(zé)任體系

食品安全社會責(zé)任體系的建設(shè)要融合企業(yè)、媒體、家庭、個人等各個主體的作用，通過企業(yè)社會責(zé)任感的發(fā)揮、媒體的輿論監(jiān)督及家庭和個人信息的反饋，共同實現(xiàn)食品安全的源頭控制和公共監(jiān)督。

2.9 發(fā)揮媒體良性的社會宣傳作用

媒體是公眾了解食品安全事件的主要途徑之一，作為社會中的重要團體，媒體在食品安全監(jiān)督方面發(fā)揮著不和或缺的作用。媒體在進行相關(guān)報道時要本著充分反映事實，及時傳達消息的工作理念，以及對公眾負責(zé)的態(tài)度，廣泛收集信息并進行客觀反映，不斷完善其社會責(zé)任監(jiān)督制度，對食品安全實施社會監(jiān)督。

[1] 新華社.中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)[J].中國棉麻流通經(jīng)濟,2014(2):4-11.

[2] 切實保障群眾“舌尖上的安全”[N].人民日報.2016-01-29.

[3] 王念茲.編制食品藥品安全規(guī)劃李克強直擊兩大“要害”[EB/OL].2017-02-05.http://news.sina.com.cn/o/2017-02-05/doc-ifyafenm2784397.shtml.

[4] 鄭火國.食品安全可追溯系統(tǒng)研究[D].北京:中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院,2012.

[5] 葉志華.首屆全球食品安全管理者論壇:交流經(jīng)驗[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全,2003(2):44-46.

[6] Affairs R.Second FAO/WHO global forum of food safety regulators[J].World Health Organization,2004,10:12-24.

[7] Adric J.Food safety and transparency in food chains and networks:relationships and challenges[J].Food Control,2005,16(6):481-486.

[8] 雷方華.淺談如何為食品巧全把關(guān)[J].中國食品,2008(6):50-51.

[9] 張紅波.我國食品安全現(xiàn)狀分析及其對策[J].中國安全科學(xué)學(xué)報,2004,14(1):15-17.

[10] 李功奎,應(yīng)瑞瑤.“檸檬市場”與制度安排一個關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障的分析框架[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟,2004(3):15-20.

[11] Kleter G A,Marvin H J P.Indicators of emerging hazards and risks to food safety[J]. Food and Chemical Toxicology, 2009, 47(5):1022-1039.

[12] 李哲敏.食品安全內(nèi)涵及評價指標體系研究[J].北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2004,18(1):18-22.

[13] 黃曉娟,劉北林.食品安全風(fēng)險預(yù)警指標體系設(shè)計研究[J].哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報:自然科學(xué)版, 2008, 24(10):621-629.

[14] 唐曉純.食品安全預(yù)警體系評價指標設(shè)計[J].食品安全,2005,26(11): 152-155.

(本文文獻格式：陳世奇.我國食品安全現(xiàn)狀、問題及對策研究[J].山東化工,2017,46(7):97-100.)

The Current Problem of Food Safety in China and Some Measurement to Improve Food Safety

ChenShiqi

(Chongqing Institute for Food and Drug Control,Chongqing 401121,China)

Food safety has a great concern on the people healthy, also effects Chinese competitive strength in theeconomic development, political stability, social harmony and international trade in-ternational market. Some methods to improve food safety in China has put forward on the basis of the analysis of the fac-tors that made our food not safe.

food safety;problem;measurement

2017-02-24

陳世奇(1968—)，男,重慶人,正高級工程師,主要從事食品化工檢驗、技術(shù)管理。

R155.5

A

1008-021X(2017)07-0097-04