唐才富，涂云軍，代麗梅，譚欣悅

(1.渠縣農(nóng)林局，四川 渠縣 635200；2.四川山水綠碳科技有限公司，四川 成都 610051)

CCER林業(yè)碳匯項目開發(fā)現(xiàn)狀及建議

唐才富1，涂云軍1，代麗梅2，譚欣悅2

(1.渠縣農(nóng)林局，四川 渠縣 635200；2.四川山水綠碳科技有限公司，四川 成都 610051)

本文總結梳理了林業(yè)碳匯項目開發(fā)的標準，簡要總結了中國核證溫室氣體自愿減排(CCER)項目和林業(yè)碳匯項目開發(fā)現(xiàn)狀，分析了碳匯項目開發(fā)中存在的規(guī)則不健全、成本較高、風險較大、技術薄弱等主要問題，在此基礎上提出了開發(fā)林業(yè)碳匯項目的建議。

CCER；林業(yè)；碳匯；項目開發(fā)；建議

前言

林業(yè)碳匯是應對氣候變化的重要減緩措施，在國際國內(nèi)都受到越來越廣泛的關注和重視，增加林業(yè)碳匯是國際社會實現(xiàn)減排的重要途徑，2015年《巴黎協(xié)定》將森林及相關內(nèi)容作為單獨條款納入，要求2020年后各國應積極采取行動，保護和增強森林碳庫與碳匯。發(fā)展林業(yè)碳匯是我國應對氣候變化的戰(zhàn)略選擇，在《強化應對氣候變化行動—中國國家自主貢獻》中向國際社會承諾：到2030年森林蓄積量增加45億m3左右。制訂并印發(fā)了《林業(yè)應對氣候變化“十三五”行動要點》，要求積極開展碳匯造林，擴大森林面積，增加森林碳匯；大力開展森林撫育，促進森林結構不斷優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升、固碳能力明顯增強。根據(jù)國家《溫室氣體自愿減排項目審定和核證指南》規(guī)定，林業(yè)碳匯項目是國家溫室氣體自愿減排項目的16個專業(yè)領域之一。北京、天津、深圳、重慶、湖北、廣東、上海等7個碳排放權交易試點省市允許使用核證溫室氣體自愿減排(CCER)的抵消比例為5%～10%不等。重慶、深圳、湖北等試點地區(qū)鼓勵使用林業(yè)碳匯產(chǎn)生的減排量，福建省發(fā)揮森林資源優(yōu)勢，在全國創(chuàng)新推出在省內(nèi)碳市場可交易的林業(yè)碳匯項目(FFCER)。第八次全國森林資源清查主要結果(2009～2013年)顯示，我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變，林業(yè)發(fā)展還面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)[1]；《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中指出：全國尚有宜林地、疏林地以及需要退耕的坡耕地、嚴重沙化耕地等潛在可造林地 4 946萬hm2，加上面積比例高達65%的中幼齡林，為促進林業(yè)碳匯及現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供了巨大的空間。

1 CCER林業(yè)碳匯項目開發(fā)標準

方法學是指用于確定項目基準線、論證額外性、計算減排量、制定監(jiān)測計劃等的方法指南[2]。方法學用于規(guī)范國內(nèi)項目設計文件編制(PDD)和計量監(jiān)測工作，確保項目產(chǎn)生的減排量達到可測量、可報告、可核查的要求。截止到2016年11月18日，國家發(fā)改委已在中國自愿減排交易信息平臺公布了十二批共計200個已備案的CCER方法學，其中由聯(lián)合國清潔發(fā)展機制(CDM)方法學轉化176個，新開發(fā)24個；常規(guī)方法學108個，小型方法學86個，林業(yè)項目方法學(包括生態(tài)修復)5個(表1)。這些方法學已基本涵蓋了國內(nèi)CCER頃目的適用領域，為國內(nèi)CCER業(yè)主和開發(fā)機構開發(fā)自愿減排項目提供了廣闊的選擇空間。

已經(jīng)發(fā)布的5個CCER林業(yè)碳匯項目方法學都對項目開始時間、土地權屬、土地類型、土壤狀況、經(jīng)營管理活動等做了適用性規(guī)定(表2)。

表1 CCER林業(yè)項目方法學

表2 CCER林業(yè)碳匯項目的適用條件

*《溫室氣體減排項目備案暫行辦法》擬規(guī)定的碳匯項目開始時間。

2014年，國家林業(yè)局發(fā)布了《碳匯造林技術規(guī)程》、《造林項目碳匯計量監(jiān)測指南》行業(yè)標準，出版了《造林項目碳匯計量監(jiān)測指南》和《森林經(jīng)營項目碳匯計量監(jiān)測指南》，以及馬尾松、杉木、濕地松、云南松、油松等樹種立木生物量模型及碳計量參數(shù)國家標準，為碳匯項目的計量監(jiān)測和碳匯造林項目實施提供了科學依據(jù)。

2 CCER林業(yè)碳匯項目開發(fā)現(xiàn)狀

2.1 CCER項目總體概況

截止到2017年3月15日，中國自愿減排交易信息平臺累計公示CCER審定項目2871個，項目備案的網(wǎng)站記錄為861個；減排量備案的網(wǎng)站記錄仍為254個，除去記錄重復的20個項目實際減排量備案項目為234個(表3)。

表3公示CCER及林業(yè)碳匯項目數(shù)

*網(wǎng)站信息截止2016年9月8日，之后180個項目僅被通知領取備案函，具體信息尚未公開。

**網(wǎng)站信息截止2016年7月26日，之后58個項目僅被通知領取減排量備案函，減排量信息尚未公開。

在公示的審定項目類型中，以可再生能源類項目居多，有 2 048個(其中：風電955個、光伏840個、水電134個、生物質(zhì)能113個、地熱6個)，占公示項目總數(shù)的71.3%；其次是避免甲烷排放類項目406個，占14.1%；再次是廢物處置類項目181個，占6.3%。而林業(yè)碳匯項目僅99個，占3.4%；其它137個，占4.8%。

在公開可查的備案項目類型中，仍以可再生能源類項目居多，有628個(風電325個、光伏160個、水電89個、生物質(zhì)能52個、地熱2個)，占公示項目總數(shù)的72.9%；其次是避免甲烷排放類項目123個，占14.3%；再次是廢物處置類項目42個，占4.9%。而林業(yè)碳匯項目僅13個，占1.5%；其它55個，占6.4%。這861 個已備案項目的年減排總量約 10 774 萬t。

在公開可查的減排量備案項目類型中，可再生能源類項目有167個(風電84個、光伏42個、水電30個、生物質(zhì)能11個)，占71.4%；避免甲烷排放41個，占17.5%；廢物處置8個，占3.4%；林業(yè)碳匯1個，占0.4%；其它17個，占7.3%。234個減排量已備案的項目共計備案減排量約 4 889萬t。

圖1 各年度公示CCER審定碳匯項目數(shù)

2.2 CCER林業(yè)碳匯項目進展

從中國自愿減排交易信息平臺累計公示的CCER林業(yè)碳匯審定項目看，60.8%的項目是在2016年完成開發(fā)(圖1)，項目主要分布在吉林、內(nèi)古蒙、廣東、江西、云南、黑龍江和湖北省，7個省區(qū)有54個項目，占55.7%(圖2)。

圖2 各省區(qū)公示CCER審定碳匯項目數(shù)

從項目類型上看，造林碳匯項目68個約占68.7%，主要集中在內(nèi)蒙、廣東、江西、云南、黑龍江和湖北；森林經(jīng)營碳匯項目24個約占24.2%，主要集中在吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古；竹子碳匯造林和竹林經(jīng)營碳匯項目約6個占6.1%，分布在浙江4個和湖北2個；生態(tài)修復碳匯項目1個，分布在北京。

從項目數(shù)量上看，造林碳匯項目68個>森林經(jīng)營碳匯項目24個>竹林經(jīng)營碳匯項目5個>竹子造林碳匯項目、生態(tài)修復碳匯項目各1個；從項目規(guī)模上看，森林經(jīng)營碳匯項目181.89萬hm2>造林碳匯項目70.02萬hm2>竹林經(jīng)營碳匯項目5.01萬hm2>竹子造林碳匯項目0.07萬hm2>生態(tài)修復碳匯項目0.06萬hm2(圖3)。

圖3 公示CCER審定項目分類型規(guī)模

從年減排量看，造林碳匯項目>森林經(jīng)營碳匯項目>竹林經(jīng)營碳匯項目>竹子造林碳匯項目>生態(tài)修復碳匯項目；從單位面積年減排量看，造林碳匯項目>竹子造林碳匯項目>竹林經(jīng)營碳匯項目>森林經(jīng)營碳匯項目>生態(tài)修復碳匯項目(圖4)。

目前，CCER林業(yè)碳匯備案項目15個(包括通知領取項目備案函的塞罕壩機械林場森林經(jīng)營碳匯項目和廣東省西江林業(yè)局碳匯造林項目)，主要分布在8個省區(qū)(圖5，表4)。

圖4 公示CCER審定碳匯項目減排量分類型表

CCER林業(yè)碳匯減排量備案項目2個(包括通知領取減排量備案函的塞罕壩機械林場造林碳匯項目)，分布在廣東和河北省。

圖5 CCER林業(yè)碳匯項目備案省區(qū)分布圖

表4 CCER林業(yè)碳匯項目備案一覽表

3 碳匯項目開發(fā)問題

3.1 開發(fā)份額占比不高

目前，在中國自愿減排交易信息平臺公示審定項目、備案項目和減排量備案項目中，林業(yè)碳匯項目數(shù)量偏少，分別僅占3.4%、1.5%和0.4%。與此同時，林業(yè)碳匯在碳市場中所占的比例也很少，目前，在7個省市碳交易試點當中，交易的大部分都是碳配額，林業(yè)碳匯暫只能在碳抵消項目中起到作用，占比也很低[3]。

3.2 開發(fā)規(guī)則尚未健全

碳匯項目涉及林地、林木資源的利用，與其它工業(yè)減排等項目相比具有它的獨特性，目前存在的方法學復雜、利益相關方多、前期投入大、計入周期長、不確定性和不穩(wěn)定性大、管理要求高等問題都沒有從機制上得到很好解決。項目開發(fā)的核準(立項)/備案、技術設計等都沒有明確的規(guī)定，涉及的碳匯項目產(chǎn)權、碳匯收益分配等缺乏制度和法律保障，極可能導致開發(fā)不規(guī)范、成本增加、風險加大，進而挫傷積極性。

3.3 開發(fā)成本較高

林業(yè)碳匯項目的總體成本包括一次性開發(fā)與審定成本、持續(xù)性監(jiān)測與核證成本和項目實施與管理成本。林業(yè)碳匯項目計入期最短為20年，一般林業(yè)碳匯項目每5年簽發(fā)1次，目前林業(yè)碳匯項目一個簽發(fā)周期內(nèi)的總成本在35萬～65萬元，其中項目開發(fā)成本占10～20萬元[4]。以“順義區(qū)碳匯造林一期項目”為例，項目PDD設計、審定、第一監(jiān)測期碳減排量監(jiān)測與核證環(huán)節(jié)的投入約為30萬元，相對于風電等項目來說，開發(fā)成本高是林業(yè)碳匯項目開發(fā)的主要障礙之一[5]。

3.4 開發(fā)風險較大

林業(yè)碳匯項目開發(fā)需要嚴格遵守方法學規(guī)定的適用條件、開展基線評估、證明額外性、避免碳泄漏等，經(jīng)過相關部門的批準，并由國家發(fā)展改革委備案的溫室氣體自愿減排交易審定與核證機構審核通過，最后由國家發(fā)展改革委批準。開發(fā)的項目存在審定與核證不通過和主管部門不批準的風險。

3.5 開發(fā)技術薄弱

目前，絕大多數(shù)地方對適宜發(fā)展和開發(fā)林業(yè)碳匯項目的本底不清，缺乏潛力評估和戰(zhàn)略規(guī)劃。學者對碳匯造林潛力的評估分析較多，但缺乏對森林經(jīng)營碳匯項目、濕地碳匯項目和竹子碳匯項目潛力的研究，很難對開展這些項目進行科學決策和很好的引導。與此同時，碳匯計量監(jiān)測模型的研究不夠，且大多為單木生物量模型，國家也逐步開展了主要樹種生物量模型的建立工作，目前已經(jīng)發(fā)布了馬尾松、濕地松、油松、云南松、杉木等樹種生物量模型及碳計量參數(shù)國家標準。但基于碳匯量預測的模型研究較少，導致在項目開發(fā)時很難找到適合當?shù)氐奶紖R量預測模型，引用其他地區(qū)或相關樹種的模型代替必然導致較大的誤差。

3.6 開發(fā)人才缺乏

成功開發(fā)一個林業(yè)碳匯項目需要配備相關專業(yè)人才，目前參與碳匯的咨詢企業(yè)和中介機構不斷增多，但能力參差不齊，有林業(yè)碳匯項目開發(fā)經(jīng)驗的較少。由于相關碳匯項目的標準、規(guī)則、指南、方法學及其工具不斷增加或修訂，這就要求項目開發(fā)相關人員密切關注和不斷進行知識更新。而目前實施主體、主管部門和技術人員對碳匯項目的規(guī)則和要求缺乏系統(tǒng)了解，特別是市縣基層部門，更是缺乏林業(yè)碳匯方面的培訓，現(xiàn)行林業(yè)技術培訓中的林業(yè)應對氣候變化及林業(yè)碳匯知識也非常少。

3.7 開發(fā)認識不足

林業(yè)行業(yè)以及社會公眾對林業(yè)碳匯缺乏清晰、正確、全面的認知，林業(yè)碳匯相關知識宣傳薄弱，導致一些地方對林業(yè)碳匯不夠重視、觀念不夠清晰，甚至對碳匯項目必須遵從國內(nèi)外相應的標準進行開發(fā)、不是所有的森林都能開發(fā)成碳匯項目、需要滿足很多技術和非技術的要求缺乏理解；碳匯項目產(chǎn)生的減排量相對于其它碳減排項目來講算小，雖然碳價可能高一些，但投資回報率一般，碳匯收益雖可在一定程度上提高造林項目的收益率，但難解決造林項目面臨的投資障礙，碳匯項目的碳匯收益甚至無法支付項目的管理成本和土地機會成本等。

4 碳匯項目開發(fā)建議

4.1 構建林業(yè)碳匯項目開發(fā)制度

《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》將森林植被碳儲量納入了預期性考核指標，同時在生態(tài)服務價值預期性指標中也要求考核固碳釋氧(七類之一)，建議林業(yè)主管部門抓住機遇，積極爭取各級黨委政府對林業(yè)碳匯的高度重視和相關部門對林業(yè)碳匯發(fā)展的支持，加強對林業(yè)碳匯項目的指導，出臺林業(yè)碳匯項目管理的指導意見，明確碳匯項目開發(fā)相關流程，規(guī)范碳匯項目的實施和管理，加大碳匯項目開發(fā)和儲備的力度，促進林業(yè)碳匯項目健康有序的發(fā)展。

4.2 加強林業(yè)碳匯項目開發(fā)研究

林業(yè)主管部門應查實摸清本地區(qū)林業(yè)碳匯資源本底，建立林業(yè)碳匯信息庫，做好造林、森林經(jīng)營碳匯項目的優(yōu)先區(qū)規(guī)劃，開展主要樹種生長規(guī)律的系統(tǒng)研究，構建適合本地區(qū)的碳匯林預測模型，為林業(yè)碳匯開發(fā)和儲備奠定基礎。同時通過明晰碳匯的所有權、收益權和使用權，保障森林碳儲量的持久性、交易的安全性、收益的持續(xù)性。

4.3 加大林業(yè)碳匯項目開發(fā)投入

碳排放權交易下的林業(yè)碳匯交易是利用市場機制拓展林業(yè)融資渠道的重要途徑和促進實現(xiàn)國家控制溫室氣體排放目標的重要手段。政府應對開發(fā)林業(yè)碳匯項目給予政策和財政支持，對區(qū)域內(nèi)碳匯項目開發(fā)進行統(tǒng)籌規(guī)劃、打包開發(fā)，從而形成規(guī)模、降低開發(fā)成本。鼓勵符合碳匯項目條件的林業(yè)工程與林業(yè)碳匯項目結合，通過碳匯收益提高生態(tài)效益的價值，增加林業(yè)生產(chǎn)建設投入。鼓勵企業(yè)、社會團體及個人參與林業(yè)碳匯項目開發(fā)，引導專業(yè)服務機構開展碳匯項目開發(fā)和碳匯資產(chǎn)管理。

4.4 提高林業(yè)碳匯項目開發(fā)能力

林業(yè)碳匯項目的開發(fā)、管理和實施需要一批具備良好專業(yè)知識背景、出色管理能力的創(chuàng)新性復合型人才，強化林業(yè)碳匯項目咨詢開發(fā)機構、審定核查機構和基層林業(yè)主管部門林業(yè)碳匯的系統(tǒng)培訓，有利于提高各個方面參與林業(yè)碳匯交易的能力。林業(yè)主管部門應將林業(yè)應對氣候變化及林業(yè)碳匯納入林業(yè)專業(yè)培訓體系中，鼓勵院校和相關社會服務機構開展林業(yè)碳匯能力建設。采取知識講座、培訓研討、試驗示范、成功項目點考察和交流等多種方式，通過做中學、學中做培養(yǎng)林業(yè)碳匯項目開發(fā)和項目管理專業(yè)人才。

4.5 強化林業(yè)碳匯項目開發(fā)宣傳

通過各種渠道，開展林業(yè)碳匯知識的宣傳和普及，學習領會國家建立碳市場、推進碳交易的有關政策，了解氣候變化、碳匯林業(yè)、碳補償?shù)壤砟?，提高開發(fā)林業(yè)碳匯項目的認識，促進林業(yè)碳匯項目開發(fā)健康有序和規(guī)范發(fā)展，消除認識誤區(qū)和盲目跟從，嚴防利用林業(yè)碳匯交易炒作，確保國家和人民群眾利益得到有效保護。

[1] 徐濟德. 我國第八次森林資源清查結果及分析[J].林業(yè)經(jīng)濟，2014，36(3)：6～8.

[2] 國家發(fā)展改革委. 溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法. 2012.

[3] 歐陽敘回. 湖南林業(yè)碳匯發(fā)展機遇[J]. 湖南林業(yè)科技，2016，43(2)：122～136.

[4] 梅園，綦久竑，馬駿. 發(fā)展林業(yè)碳匯交易市場[J]. 中國金融，2016，(23)：65～66.

[5] 周彩賢，張峰，于海群，等. 北京市林業(yè)碳匯交易項目開發(fā)實踐[J]. 林業(yè)經(jīng)濟，2015，37(2)：118～121.

ThePresentSituationandSuggestionsforCCERForestryCarbonSinkProjectDevelopment

TANG Cai-fu1TU Yun-jun1DAI Li-mei2TAN Xin-yue2

(1.Quxian Agriculture and Forestry Bureau, Quxian 635200,Sichuan, China; 2. Sichuan ShanShui Green Carbon Technologies Co., Ltd., Chengdu 610051, Sichuan, China)

This paper summarized the standard of the forestry carbon sink project development, generalized the present situation of Chinese Certified Emission Reduction (CCER) projects and forestry carbon sink project, analyzed main problems which existed in the process of carbon sink project development such as unsound rules, high cost, huge risks and weak technology. Based on above problems,some suggestions were put forward to develop forestry carbon sink projects.

CCER，F(xiàn)orestry，Carbon sink，Project development，Suggestions

2016-11-21

唐才富(1964-)，男,四川渠縣人,高級工程師,主要從事森林碳匯、社區(qū)林業(yè)工作。E-mail:tangcaifu@sina.com。

10.16779/j.cnki.1003-5508.2017.04.024

F326.2

:A

:1003-5508(2017)04-0115-05

北京山水自然保護中心，四川森林可持續(xù)經(jīng)營項目。