徐靖

現(xiàn)代大學(xué)軟法治理的規(guī)則邏輯

徐靖

中南大學(xué)法學(xué)院副教授、法學(xué)博士

現(xiàn)代大學(xué)不僅承載著培養(yǎng)人才的國(guó)家使命，更擔(dān)當(dāng)著復(fù)興文化的歷史職責(zé)?，F(xiàn)代大學(xué)治理是政策治理，更是法律治理?，F(xiàn)代大學(xué)的法律治理，既包括國(guó)家教育法律法規(guī)層面的“硬法”治理，又涵蓋章程、校紀(jì)校規(guī)層面的“軟法”治理，國(guó)家“硬法”與校內(nèi)“軟法”共同構(gòu)成了高等學(xué)校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)則尺度。隨著辦學(xué)自治權(quán)的不斷擴(kuò)大，校內(nèi)“軟法”往往在國(guó)家“硬法”難以企及的領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特填補(bǔ)治理功效。

現(xiàn)代大學(xué)軟法治理高度契合大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由的本質(zhì)特征。學(xué)術(shù)自由要求自治，自治乃大學(xué)的精魂所在。我國(guó)教育行政法律體系僅對(duì)高等學(xué)校的設(shè)立條件、辦學(xué)方向、教育方針、教育形式、教育制度、師生權(quán)利與義務(wù)等作出了原則性規(guī)定，并賦予了高等學(xué)校充分的自主治理權(quán)力，即高等學(xué)校可根據(jù)自身實(shí)際情況制定章程、校紀(jì)、校規(guī)等校內(nèi)規(guī)范性文件實(shí)施自我管理；而章程、校紀(jì)、校規(guī)恰恰構(gòu)成了校內(nèi)“軟法”體系的基本規(guī)則框架，這些規(guī)則是高等學(xué)校行使辦學(xué)自主權(quán)的基本表現(xiàn)，是大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由的重要表征。校內(nèi)“軟法”相對(duì)于國(guó)家“硬法”而言更具靈活性，可觸及國(guó)家“硬法”不可規(guī)定或不便規(guī)定的“細(xì)枝末節(jié)”；實(shí)證經(jīng)驗(yàn)亦表明，校內(nèi)管理的絕大多數(shù)事項(xiàng)均是通過(guò)章程、校紀(jì)、校規(guī)等軟法規(guī)則規(guī)定的，正是校內(nèi)“軟法”為高校相關(guān)權(quán)力行使設(shè)定了必要的規(guī)則軌道。

現(xiàn)代大學(xué)軟法治理需恪守“遵循”與“不抵觸”的基本法治規(guī)則。黨的十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)；教育領(lǐng)域是全面依法治國(guó)系統(tǒng)工程的重要組成部分。高等學(xué)校治理雖然以大學(xué)自治與學(xué)術(shù)自由為本質(zhì)特征，但此種“自治”與“自由”并非絕對(duì)，依然需遵循依法行政、依法治教的基本原理或規(guī)則。現(xiàn)代大學(xué)軟法治理實(shí)際是在國(guó)家“硬法”規(guī)則框架下的自主治理，任何章程、校紀(jì)、校規(guī)均不得與國(guó)家法律、法規(guī)、部委規(guī)章相抵觸，并科學(xué)有效處理與地方政府規(guī)章及規(guī)章以下規(guī)范性文件之間的關(guān)系。校內(nèi)“軟法”規(guī)范可規(guī)定什么、不可規(guī)定什么，皆需與國(guó)家教育法律法規(guī)保持理性尺度，在“依據(jù)”與“遵循”的基本前提下進(jìn)行合法、合理創(chuàng)制，切不可突破國(guó)家“硬法”規(guī)定而進(jìn)行所謂的“自主管理”。

現(xiàn)代大學(xué)治理中的軟法規(guī)則制定需奉行適當(dāng)程序原則。

“遵循”與“不抵觸”是對(duì)校內(nèi)“軟法”規(guī)則實(shí)質(zhì)內(nèi)容的要求，“適當(dāng)程序”則是對(duì)校內(nèi)“軟法”規(guī)則程序形式的規(guī)定。“適當(dāng)程序”是相較于國(guó)家立法所應(yīng)履行的嚴(yán)格正當(dāng)法律程序而言；鑒于章程、校紀(jì)、校規(guī)等校內(nèi)規(guī)范性文件需根據(jù)高教管理實(shí)踐需要而適時(shí)作出靈活變更，故其制定或修訂無(wú)需“一絲不茍”地“照搬”立法機(jī)關(guān)相關(guān)立法程序，但亦需符合正當(dāng)程序的最低要求。同時(shí)，校內(nèi)“軟法”不僅應(yīng)在制定過(guò)程中奉行適當(dāng)程序原則，在具體執(zhí)行過(guò)程中更應(yīng)恪守程序正當(dāng)理念，以程序的形式和法治的思維施行校內(nèi)管理。事實(shí)上，若干訴訟案例已經(jīng)證明，程序問(wèn)題是現(xiàn)代高教管理的“軟肋”，程序觀念缺失往往使得高校在相關(guān)教育行政訴訟中處于不利地位。

“按照全面實(shí)施依法治國(guó)基本方略的要求，加快教育法制建設(shè)進(jìn)程，完善中國(guó)特色社會(huì)主義教育法律法規(guī)”是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》為現(xiàn)代大學(xué)治理和大學(xué)法治建設(shè)指引的新方向。我們期待并堅(jiān)信，以章程、校紀(jì)、校規(guī)等為載體的現(xiàn)代大學(xué)軟法治理必將與國(guó)家教育法律法規(guī)建立良好的銜接、轉(zhuǎn)化機(jī)制，共同為師生員工合法權(quán)益構(gòu)設(shè)立體多維保護(hù)屏障。