整理｜立翔

從上海的禁燃
看禁煙

整理｜立翔

2017年3月1日起，被稱為上?！笆飞献顕?yán)”控?zé)煑l例, 修改后的《上海市公共場所控制吸煙條例》正式實(shí)施，室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具內(nèi)全面禁煙?！笆飞献顕?yán)”禁煙令，不僅醫(yī)院、學(xué)校、博物館等被列為禁煙場所，餐飲、娛樂場所也不能劃定吸煙區(qū)，國家機(jī)關(guān)會議室、餐廳以及公用的工作場所等室內(nèi)公共活動區(qū)域也全面禁煙?？?zé)煼秶鷶U(kuò)大，違法處罰力度也不小。上海新控?zé)煑l例規(guī)定：禁煙范圍單位違規(guī)，可處2000元至3萬元罰款；個(gè)人在禁止吸煙場所吸煙且不聽勸阻的，處以50元至200元罰款。

禁燃VS禁煙 上海七大行業(yè)主管部門齊力禁煙

2016年1月1日，新修訂的《上海煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，當(dāng)年見效。2017年春節(jié)，上海外環(huán)內(nèi)煙花爆竹徹底實(shí)現(xiàn)“零燃放”，外環(huán)以外區(qū)域煙花爆竹燃放量也明顯減少。據(jù)環(huán)保部門數(shù)據(jù)，今年除夕夜，上海PM2.5濃度僅為16微克/立方米。這讓禁燃有心無力的北京、深圳等地都瞠乎其后。

同是“史上最嚴(yán)”，“禁燃令”落地有聲，迅速移風(fēng)易俗，讓別的地方艷羨不已。那么“禁煙令”能否令行禁止，改變煙民在公共場所隨意抽煙的習(xí)慣？比較上?！敖肌焙汀敖麩煛眻?zhí)法路徑發(fā)現(xiàn)，若論專業(yè)執(zhí)法力量、專項(xiàng)監(jiān)督、社會綜合治理，“禁煙”力度并不亞于“禁燃”，但由于在源頭治理上缺乏有效手段，一些配套措施尚未到位，未來挑戰(zhàn)不小。

嚴(yán)格執(zhí)法，是讓“禁令”落地的第一步。為實(shí)現(xiàn)“零燃放”，2016、2017年春節(jié)期間，上海5萬警員全員上崗，加大巡查打擊力度，成立41個(gè)多警種行動小組，開展專項(xiàng)行動。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年12月以來，全市公安機(jī)關(guān)為此查處案件400余起，行政拘留100余人，刑事拘留40余人。

如今，“禁煙”的專業(yè)執(zhí)法力量也不含糊，堪稱“七龍禁煙”：新版控?zé)煑l例規(guī)定，七大行業(yè)主管部門具有監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，包括教育行政部門、文化綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、各交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)、食品藥品監(jiān)督管理部門、公安部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、衛(wèi)生計(jì)生行政部門，每個(gè)部門劃定“責(zé)任田”，分類管理，各司其 責(zé)。

控?zé)熜乱?guī)特增“綜合治理”原則

全面禁煙第一天，閔行區(qū)執(zhí)法人員在家樂福超市開出第一張50元罰單，受罰者是在員工餐廳內(nèi)吸煙的家樂福員工。七寶地區(qū)一家浴場的休息區(qū)，每個(gè)沙發(fā)旁都設(shè)有煙灰缸，經(jīng)營者當(dāng)即被約談并告知，如不整改，將面臨最高3萬元罰款。據(jù)了解，從3月至5月，每月都有控?zé)熂袌?zhí)法周，未來各監(jiān)管執(zhí)法部門也將每季度確立一類行業(yè)（場所）或一至多個(gè)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)對象，開展控?zé)煂ｍ?xiàng)執(zhí)法治理活動。

集中檢查效果固然好，但吸煙行為分散，執(zhí)法力量有限，這樣的執(zhí)法模式顯然不能長久。立法機(jī)構(gòu)也已經(jīng)意識到了這一點(diǎn)，在控?zé)熜乱?guī)中特別增加了“綜合治理”這一原則。

綜合治理、社會多元共治是“禁燃”的成功經(jīng)驗(yàn)，通過參與社會治理，“立法律規(guī)矩，正遵法風(fēng)氣”。2016年春節(jié)，上海5萬警力全員上崗的同時(shí)，調(diào)動各級街道、居委力量，30萬名平安志愿者—上海人稱“黃馬甲”全力配合，在街頭社區(qū)勸阻巡查燃放煙花爆竹，警社聯(lián)動，走街串巷，登門入戶，織就了嚴(yán)密的管控網(wǎng)絡(luò)。

與“禁燃”不同的是，“禁煙令”下，被禁場所成了監(jiān)督主力。浦東新區(qū)公安分局與轄區(qū)簽訂了網(wǎng)吧禁煙責(zé)任書；浦東第一八佰伴商場內(nèi)，諸多醒目位置都張貼有禁止吸煙的標(biāo)識，部分區(qū)域已換上了新控?zé)煑l例的宣傳海報(bào)。在復(fù)旦大學(xué)附屬華山醫(yī)院里，所有保安、保潔、志愿者胸前都掛了“控?zé)煻綄?dǎo)員”牌子上崗。保安劉玉美說，華山醫(yī)院室內(nèi)早已禁煙，只在院內(nèi)設(shè)3個(gè)吸煙點(diǎn)，現(xiàn)在院內(nèi)的吸煙點(diǎn)也取消了，要吸煙只能到醫(yī)院大門外馬路上。

就連被視為“禁煙”老大難的餐飲業(yè)也有了行動。記者致電上海某著名餐飲企業(yè)大連路分店，詢問包間能否吸煙，店員斬釘截鐵回復(fù)：“不行，不能吸煙，一旦被查到會罰得很厲害?！?/p>

“源頭管控、引入征信” 禁煙效果拭目以待

有了專業(yè)執(zhí)法監(jiān)管和社會共治，“禁煙令”是否就能令行禁止？回看“禁燃”，有兩個(gè)關(guān)鍵舉措，對實(shí)現(xiàn)“零燃放”功不可沒。

一是源頭管控，“沒有買賣就沒有燃放”。加強(qiáng)對煙花爆竹市場的管控：控制煙花爆竹銷售許可證，購買煙花爆竹實(shí)名登記，詳細(xì)填寫購買者的姓名、身份證、住址、聯(lián)系電話以及購買的煙花爆竹類型等信息。2017年春節(jié)，上海只設(shè)7個(gè)煙花爆竹銷售點(diǎn)。掌握了市場，監(jiān)督才能有的放矢，有了實(shí)名制，警方才能及時(shí)跟蹤到購買煙花爆竹、意欲在外環(huán)以內(nèi)燃放的市民，并及時(shí)勸阻。

另一舉措是，引入征信系統(tǒng)，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，非法燃放煙花爆竹不僅要受到行政處罰，還將按法定程序記入個(gè)人征信系統(tǒng)。香煙銷售實(shí)名制當(dāng)然不可能，但是，加大對煙草行業(yè)的限制是強(qiáng)化“禁煙令”必要的措施。比如提高煙草行業(yè)稅收，在香煙銷售上借鑒其他國家經(jīng)驗(yàn)，用醒目的圖片呈現(xiàn)“吸煙有害健康”的警示，以及嚴(yán)格控制煙草專賣點(diǎn)，對未成年人出售香煙予以重罰等等，這些措施都是以法令的方式提醒吸煙者，吸煙是有害的行為，必須受到約束。

“禁燃”的另一個(gè)經(jīng)驗(yàn)是“軟硬皆施”，有法律剛性約束，也有對民俗民意的尊重，比如，在嚴(yán)禁燃放煙花爆竹的同時(shí)，主動為居民免費(fèi)提供電子鞭炮。“禁煙”同樣需要類似的措施配套。新控?zé)煑l例規(guī)定，不僅室內(nèi)公共場所全面禁煙，一些公共場所的室外區(qū)域也不能隨意吞云吐霧，那么，戶外吸煙點(diǎn)的設(shè)置能否更醒目、更人性化一些，為自覺守法的納稅人提供更周到的公共服務(wù)呢？

在最嚴(yán)控?zé)熜乱?guī)修改討論階段，上海市文化市場行政執(zhí)法總隊(duì)法規(guī)教育處處長提出過一個(gè)問題：我們的法律到底靠什么來保證執(zhí)行？是靠守法加執(zhí)法，共同保證法律法規(guī)對社會的治理，還是靠強(qiáng)制措施讓老百姓來遵行？“禁燃令”之下的源頭管控和建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，就是通過制度建設(shè)來培養(yǎng)和加強(qiáng)公民的法律意識。

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