◎文/王化欣（本刊記者）

東莊水庫(kù)：涇渭之“鎖”

◎文/王化欣（本刊記者）

在一條世界上最渾的河流上，建一座秦淮以北最大的水庫(kù)。這一“東莊之夢(mèng)”，在歷經(jīng)65年6次擱淺之后即將成為現(xiàn)實(shí)。建成后的東莊水庫(kù)，不僅擁有巨大的攔沙減淤容量，也將蓄滿巨大的安瀾涇渭能量。

在陜西水利史上，從來(lái)沒(méi)有什么項(xiàng)目像東莊水庫(kù)這樣“慢”和“難”：項(xiàng)目申報(bào)耗時(shí)60余年，開(kāi)發(fā)目標(biāo)先后4次變更，而壩址選擇又陷入長(zhǎng)達(dá)20年的爭(zhēng)論漩渦。

2014年11月，東莊水庫(kù)終于拿到國(guó)家立項(xiàng)的“通行證”——國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的《項(xiàng)目建議書(shū)》。2017年7月13日，可行性研究報(bào)告通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審批，總投資154億元，這標(biāo)志著東莊水庫(kù)即將進(jìn)入全面建設(shè)階段。

定位：調(diào)水調(diào)沙

渭河是黃河的第一大支流，而涇河是渭河的第一大支流?！爸吸S必先治渭，治渭必先治涇”，早就是各方共識(shí)。

1960年前的渭河，本是一條微淤河，沖淤大體平衡，但是隨著三門(mén)峽水庫(kù)建成，渭河下游河床抬高、河道阻塞、泄洪受堵，成為地上懸河。最嚴(yán)重的地段，河床高出地面4米之多。

這就像一個(gè)人的頭頂上方傾著一條河，隨時(shí)都有滅頂?shù)奈ｋU(xiǎn)。

河床淤積，使渭河頻現(xiàn)“小水大災(zāi)”的暴虐之氣。1960年來(lái)，渭河先后發(fā)生過(guò)20多次洪災(zāi)，累計(jì)奪走100多人的生命，造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000多億元。

其實(shí)，渭河洪災(zāi)的罪魁禍?zhǔn)?，并非洪水，而是淤沙。而渭河淤沙的罪魁禍?zhǔn)?，則是涇河。據(jù)考證，涇河的泥沙含量為世界之最。

這條發(fā)端于寧夏涇源縣的河流，不僅是渭河最大的支流，也是黃河流域三大“多沙粗沙”河流之一。常年每1立方米的水中就含有泥沙145公斤，是黃河的4倍。每年向渭河輸入泥沙2.48億噸，占渭河來(lái)沙的70%，占黃河來(lái)沙的1/6。

同時(shí)，涇河又是珍貴的水源。涇河所在的關(guān)中，既是陜西糧倉(cāng)，又是經(jīng)濟(jì)重地。特別是俗稱(chēng)“旱腰帶”的渭北旱原地區(qū)，更是水貴如油。然而，貫穿“旱腰帶”數(shù)十公里的涇河，蓄水率僅為12%，88%的黃金之水長(zhǎng)年嘩嘩白流。

所以，經(jīng)過(guò)幾代水利人深入研究和探索，形成了一個(gè)不爭(zhēng)結(jié)論：無(wú)論從防洪、減淤，還是關(guān)中解渴的角度，建設(shè)東莊水庫(kù)都是必由之路、治本之策。

早在1950年，陜西就開(kāi)始勘察東莊水庫(kù)，不幸的是，東莊成為建國(guó)后提出最早、推進(jìn)最慢的重大項(xiàng)目。在之后60多年時(shí)間里，這個(gè)項(xiàng)目曾經(jīng)6次啟動(dòng)，卻又因種種原因6次擱淺。期間，先后提出4個(gè)不同壩址，設(shè)計(jì)過(guò)高壩、低壩等多個(gè)不同方案。水庫(kù)的主要功能，也隨著不同時(shí)期的需求而在防洪、灌溉、攔沙、減淤、供水之間反復(fù)變更。

“為什么60多年不斷受挫卻始終癡心東莊？這恰恰說(shuō)明不管在哪個(gè)時(shí)期，不管是重糧食、重防災(zāi)還是重生態(tài)，東莊水庫(kù)都必不可少、無(wú)可替代?！痹跉v次論證會(huì)上，盡管一些專(zhuān)家對(duì)巖溶滲漏等技術(shù)難題抱著遲疑態(tài)度，但是對(duì)修建東莊的關(guān)鍵性、重要性都高度一致。

直到2010年，漸漸無(wú)人問(wèn)津的東莊項(xiàng)目被再度高調(diào)提出。當(dāng)時(shí)，國(guó)家掀起新一輪水利建設(shè)高潮，并相繼在《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》《黃河流域防洪規(guī)劃》《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中把東莊水庫(kù)項(xiàng)目列入國(guó)家層面大江大河治理規(guī)劃。與此同時(shí)，我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政實(shí)力都顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代地質(zhì)、水利勘測(cè)技術(shù)不斷提高，加之具備60年的學(xué)術(shù)資料積累，重啟東莊項(xiàng)目的時(shí)機(jī)和條件日益成熟。

當(dāng)年5月，省委、省政府把東莊水利樞紐項(xiàng)目提升到事關(guān)建設(shè)富裕、和諧、美麗陜西的戰(zhàn)略高度，決定重啟東莊前期工作，并將其列入省委2011年“一號(hào)文件”和《政府工作報(bào)告》。

立項(xiàng)：一波三折

陜西水利界周知，重啟東莊水庫(kù)看似水到渠成，但操作起來(lái)絕不會(huì)順風(fēng)順?biāo)?，它不僅是苦活，而且是“險(xiǎn)灘”。

說(shuō)它“苦”，是因?yàn)橹卮箜?xiàng)目建設(shè)工作量，前期要占到70%，勘探、實(shí)驗(yàn)、咨詢(xún)，論證、審查、報(bào)批，建議書(shū)、可研報(bào)告、前置要件，樣樣都復(fù)雜難辦。說(shuō)它“險(xiǎn)”，是因?yàn)檎撟C難度太大，不利因素太多，隨時(shí)都可能發(fā)生否決項(xiàng)目的情況。

在此之前的2005年，當(dāng)?shù)?次申報(bào)東莊項(xiàng)目時(shí)，國(guó)家三家規(guī)劃、評(píng)估單位曾經(jīng)分別用紅頭文件，對(duì)東莊的地質(zhì)巖溶、泥沙問(wèn)題和開(kāi)發(fā)目標(biāo)一一否定，造成項(xiàng)目有始無(wú)終。而這次再啟東莊項(xiàng)目，實(shí)際上是來(lái)一次“否定之否定”，要讓有關(guān)部門(mén)自己推翻自己先前的結(jié)論，難度可想而知。

比如，壩址之爭(zhēng)。東莊水庫(kù)的巖溶地質(zhì)、灰?guī)r壩址等條件十分罕見(jiàn)和復(fù)雜，曾被我省水利專(zhuān)家余光夏總結(jié)為“世界殊”。之前因?yàn)榧夹g(shù)手段有限、勘察深度不足、缺乏實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等原因，加之東莊鄰近曾有過(guò)兩個(gè)漏庫(kù)的教訓(xùn)，滲漏之爭(zhēng)困擾立項(xiàng)數(shù)十年。1995年，因?yàn)榭赡艹霈F(xiàn)滲漏問(wèn)題，東莊項(xiàng)目被全盤(pán)否決。

所以，盡管省上連續(xù)發(fā)動(dòng)地質(zhì)會(huì)戰(zhàn)拿出一些新的“不漏水”依據(jù)，但在2011年9月召開(kāi)的咨詢(xún)會(huì)上，來(lái)自全國(guó)的權(quán)威專(zhuān)家們?nèi)匀粚?duì)東莊項(xiàng)目產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，雙方各持一詞甚至發(fā)生爭(zhēng)吵，最終未能達(dá)成一致。而11月份的水利部審查會(huì)上，這種反對(duì)聲音更勝一籌。

再如，立項(xiàng)之爭(zhēng)。2012年?yáng)|莊項(xiàng)目開(kāi)始進(jìn)軍國(guó)家發(fā)改委時(shí)，正值引漢濟(jì)渭申請(qǐng)立項(xiàng)之際，這就形成“兩個(gè)胖子一起進(jìn)門(mén)”局面。一方面，一年內(nèi)給一個(gè)省安排兩個(gè)過(guò)百億的大型水利項(xiàng)目從無(wú)先例，另一方面因?yàn)橹暗膲沃分疇?zhēng)鬧得紛紛揚(yáng)揚(yáng)，所以剛開(kāi)始接洽時(shí)處處碰壁。

另外，按照規(guī)定，項(xiàng)目進(jìn)入可研階段前必備16個(gè)前置要件，包括水資源指標(biāo)、土地占補(bǔ)、環(huán)境評(píng)價(jià)等等。這些“紅線”，每一項(xiàng)都能決定東莊的生死，一項(xiàng)當(dāng)關(guān)就全盤(pán)卡殼。而當(dāng)時(shí)的具體情況是，水資指標(biāo)超用、流域沒(méi)有開(kāi)發(fā)規(guī)劃、巨額土地保證金沒(méi)有著落。

這一切，都得一項(xiàng)一項(xiàng)過(guò)關(guān)，一趟一趟“跑部”。為了立項(xiàng)，省委書(shū)記、省長(zhǎng)以及副書(shū)記、副省長(zhǎng)多次分別進(jìn)京溝通，而只有7人的東莊水庫(kù)前期工作機(jī)構(gòu)過(guò)著7年沒(méi)假日、沒(méi)周末、滿負(fù)荷、高強(qiáng)度的日子，全辦人員無(wú)一例外都累倒過(guò)。

令人欣慰的是，所有問(wèn)題都“跑”出了結(jié)果。首先，水利部水規(guī)總院等權(quán)威機(jī)構(gòu)得出結(jié)論：“該河段處于獨(dú)立水文地質(zhì)單元，與周邊地下水系不聯(lián)通”，“不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重滲漏問(wèn)題”，從而終結(jié)了困擾立項(xiàng)多年的滲漏之爭(zhēng)。

緊接著，2013年2月，《項(xiàng)目建議書(shū)》通過(guò)水利部審查，2014年11月24日獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。日前，項(xiàng)目可研報(bào)告已通過(guò)國(guó)家發(fā)改委審批。

幾份國(guó)家層面的批件都指出，東莊水庫(kù)是“渭河防洪減淤體系的重要組成部分，也是黃河水沙調(diào)控體系的重要支流水庫(kù)”。建庫(kù)任務(wù)也得出正解：“以防洪減淤為主，兼顧供水、發(fā)電和改善生態(tài)等綜合運(yùn)用?！?/p>

一句話，就是建設(shè)東莊水庫(kù)“具有重要戰(zhàn)略意義且具備修建高壩大庫(kù)的條件”。

效益：安瀾涇渭

按照規(guī)劃，東莊水庫(kù)總庫(kù)容32.76億立方米，相當(dāng)于15個(gè)黑河水庫(kù)。即使在設(shè)計(jì)的24年蓄沙期滿之后，也相當(dāng)于5個(gè)黑河水庫(kù)，其容量之大堪稱(chēng)陜西之最。

實(shí)際上，東莊既是“沙庫(kù)”又是“水庫(kù)”，既是“防洪庫(kù)”又是“生態(tài)庫(kù)”。與其功能對(duì)應(yīng)，東莊水庫(kù)產(chǎn)生的效益是綜合性的。

——防洪減淤效益。東莊水庫(kù)將同渭河堤防工程形成完整的渭河下游防洪體系，不僅能徹底解除渭河下游小水大災(zāi)隱患，還可與渭河整治、引漢濟(jì)渭一起構(gòu)成“一線兩片”現(xiàn)代化水利體系骨架。

按照設(shè)計(jì)方案，攔沙庫(kù)容淤滿年限24年。這期間可攔截泥沙20.53億立方米，減少渭河下游河道淤積6.05億噸，厚度1.28米；可減少黃河泥沙25億噸，相應(yīng)減少黃河下游河道淤積10億噸。

同時(shí)，通過(guò)調(diào)水調(diào)沙、聯(lián)合調(diào)度，沖刷渭河河槽，使渭河下游行洪能力、洪水削減、防洪標(biāo)準(zhǔn)成倍提高，確保渭河綜合治理后防洪能力50年不降低，還將減輕黃河泥沙淤積。

就是說(shuō)，渭河從此再無(wú)小水大災(zāi)的心腹之患。

——安全供水效益。東莊水庫(kù)是渭北的“巨型水塔”，長(zhǎng)期蓄水10億立方米，每年可以給西咸新區(qū)、銅川、富平及涇惠灌區(qū)提供5億多立方供水，還可為新增2000億元工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值提供充足水資源支撐。因?yàn)槭歉咚哂?，輸水采取自流為主，從而大大降低了供水成本?/p>

一旦遭遇西南大旱極端氣候，東莊水庫(kù)便可開(kāi)閘引水，成為緩解關(guān)中旱情的應(yīng)急水源。

——清潔能源效益。東莊水庫(kù)設(shè)計(jì)水電裝機(jī)11萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量2.56億度，不僅優(yōu)化陜西電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，而且每年減少煤炭消耗13萬(wàn)噸、二氧化碳?xì)怏w排放30萬(wàn)噸，為節(jié)能減排發(fā)揮重要作用。

據(jù)東莊項(xiàng)目可研報(bào)告計(jì)算，東莊水庫(kù)每年能夠創(chuàng)造效益15.5億元，其中防洪效益2.2億元，減淤效益5.8億元，供水效益6.0億元，發(fā)電效益1.5億元。

這種算法，只包括了可量化效益的計(jì)算。實(shí)際上，東莊的效益遠(yuǎn)不局限于此。

比如，在生態(tài)環(huán)境效益上，東莊水庫(kù)可確保涇河生態(tài)基流，改善涇渭河水環(huán)境，提高地下水位，蓄水后形成長(zhǎng)98公里、面積60多平方公里的水面，可形成濕潤(rùn)的小氣候，也有利于改善渭北區(qū)域性氣候。

再如，東莊水庫(kù)還將形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)效益。據(jù)規(guī)劃，東莊還將依托高山峽谷、廣闊水面打造世界級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，突出水文化、人文歷史、農(nóng)家特色建設(shè)東莊新城，屆時(shí)也會(huì)產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

這些效益，難以估量。