呂慶龍

摘要 壽縣八公山林場因地處壽縣縣城北部郊區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，人口相對密集，交通十分便利，野外用火管理難度大，導(dǎo)致森林防火工作存在的一些難題一直未能有效破解。本文結(jié)合壽縣八公山林場實際，剖析問題根源，提出建議。

關(guān)鍵詞 八公山林場；森林防火；現(xiàn)狀；難題；建議；安徽壽縣

中圖分類號 S762.3 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）15-0146-02

1 基本情況

壽縣八公山林場始建于1959年，是壽縣唯一的國有林場。由于地處縣城北部2 km，屬城郊型林場，其80%的林地為國家重點公益林。因此，壽縣八公山林場又屬于生態(tài)公益型林場。壽縣八公山林場1992年8月經(jīng)省林業(yè)廳批準(zhǔn)為省級森林公園，2002年12月經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)為國家級森林公園[1]。目前，壽縣國有八公山林場與壽縣八公山國家級森林公園是同一機構(gòu)。

壽縣八公山林場自1959年建場伊始至1985年以前，屬財政全額預(yù)算事業(yè)單位，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營林撫育、管護等建設(shè)項目，納入財政基本建設(shè)計劃，人員經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，林場主要任務(wù)是造林、管護、撫育。1985年以后，管理體制進行改革，壽縣八公山林場變?yōu)槎愂聵I(yè)單位，財政實行差額補貼。1997年以后為壓縮財政開支，取消財政補貼，壽縣八公山林場實行自主經(jīng)營、自收自支。

目前，壽縣八公山林場職工165人，其中正式職工85人，人才市場聘用4人，退休職工45人，撫恤人員5人，長期場聘社隊護林員和臨時用工26人。具有大、中專學(xué)歷的人員有41人。具有中初級技術(shù)職稱12人，其中中級及以上職稱9人。壽縣國有林場改革正在逐步推進，改革后的壽縣八公山林場更名為“壽縣八公山國有林場”，為公益二類事業(yè)單位，核定人員編制47人。

2 資源情況

壽縣八公山林場總面積1 167 hm2，其中國家重點公益林面積933 hm2，占全場總面積的80%。森林覆蓋率達到90%以上，森林蓄積總量達到6.32萬m3以上。壽縣八公山林場是壽縣“北旅”重要的旅游基地，林區(qū)村莊密集，游客繁多，環(huán)境復(fù)雜，森林防火工作十分艱巨。

2.1 樹種分布

壽縣八公山林場土地貧瘠，多為砂石或風(fēng)化的砂石地，主要樹種為人工栽培的側(cè)柏、馬尾松、麻櫟、刺槐、黃連木、油桐等。近些年，由于公益林管護、封山育林等項目建設(shè)，林分長勢良好，郁閉的林分自然整枝較快。

2.2 可燃物

近年來，壽縣圍繞構(gòu)筑“南工北旅生態(tài)縣”目標(biāo)，大力實施林業(yè)生態(tài)工程、國家公益林、森林撫育、封山育林等項目，林木生長加快，森林蓄積量增加，地面凋落物明顯增多，再加上松、柏等含有大量樹脂和揮發(fā)性物質(zhì)等易燃成分，容易著火、燃燒。同時，隨著林區(qū)群眾生活水平的提高，鮮有群眾上山砍草、拾柴，林內(nèi)可燃物急劇增加，林區(qū)火險隱患日益突出。

2.3 管理

壽縣八公山林場位于縣城郊區(qū)，森林、林木與村莊交錯，林中有八公山鄉(xiāng)村居民區(qū)、森林生態(tài)旅游景觀區(qū)、八公山公墓區(qū)、四頂山奶奶廟、團山風(fēng)電場等，農(nóng)事用火和封建迷信用火、上山游玩人員增加、林區(qū)野外火源管控難等，增加了林火發(fā)生的幾率。目前，壽縣八公山林場聘請17位林區(qū)防火管理員，與林場簽訂防火責(zé)任狀，劃片包保各自森林防火責(zé)任區(qū)。同時，加強林區(qū)防火管理，實行全天候瞭望、值班，各防火責(zé)任單位與縣政府簽訂森林防火責(zé)任書，明確職責(zé)，劃定包保范圍。

2.4 氣候

隨著全球氣候逐漸變暖，異常氣候增加，壽縣八公山林區(qū)及其周邊范圍時常出現(xiàn)秋冬季或春季連續(xù)干旱、氣溫偏高、降雨量小的現(xiàn)象，壽縣八公山林區(qū)森林防火常處于黃色預(yù)警狀態(tài)。

3 防火工作現(xiàn)狀

3.1 小火災(zāi)會帶來大影響

壽縣八公山林區(qū)森林面積較小，僅為1 167 hm2，一旦發(fā)生小的森林火災(zāi)，雖然失火面積絕對來講較少，但相對比例較大，影響程度較深[2-3]。

3.2 森林植被恢復(fù)難度大

壽縣八公山林場范圍內(nèi)立地條件較差，一旦發(fā)生火災(zāi)后，森林植被在30年內(nèi)難以恢復(fù)到現(xiàn)有水平。

3.3 火災(zāi)發(fā)生的幾率上升

合（肥）阜（陽）公路穿境而過，旅游景點的開發(fā)，八公山林區(qū)游客逐年增加。同時，林區(qū)祭祀活動時有發(fā)生，居民居住分散且深入林區(qū)等。這些情況都是產(chǎn)生火種、火源的因素，用火不慎，管理不嚴(yán)，發(fā)生火災(zāi)的可能性極大。

3.4 防火級別相對較高

新的森林防火條例實施后，對各級政府、責(zé)任單位防火的責(zé)任提出了更加嚴(yán)格的要求，對森林防火的措施有更明確的條款，提高了引發(fā)火災(zāi)的處罰標(biāo)準(zhǔn)，安徽省森林防火指揮部將壽縣八公山林區(qū)列為省二級重點火險區(qū)，防火級別位于全省火險單位的前沿。

3.5 僥幸心理較嚴(yán)重

從事森林防火工作的干部、群眾思路不夠開闊，手段不夠創(chuàng)新。當(dāng)?shù)囟鄶?shù)干部、群眾看到的是防火成績，森林火災(zāi)的隱患沒有得到根本治理、森林防火工作薄弱環(huán)節(jié)沒有得到根本改善，對過去發(fā)生的森林火險、火情不能很好地總結(jié)，沒有給予足夠重視。

3.6 護林防火社會影響力較大

壽縣八公山林區(qū)是壽縣構(gòu)筑“北旅”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，特別是八公山林場又屬于國家級森林公園，保護好這片林子，本身就是對“北旅”戰(zhàn)略實施的貢獻，其社會影響力較大。

4 防火難題剖析

4.1 群眾主動防火意識有待進一步增強

從表象來看，壽縣八公山林區(qū)及其周邊的干部、群眾防火意識在逐步提高，但從實際來講，還存在一定欠缺，群眾主動防火意識不強[4]。每年在防火期內(nèi)，壽縣八公山林場通過宣傳車、懸掛宣傳橫幅、張貼防火通告、印發(fā)宣傳單等積極地宣傳、引導(dǎo)林區(qū)群眾對防火工作加以重視，提高群眾防火意識。

4.2 防火隊員的綜合素質(zhì)有待進一步提高endprint

目前，在壽縣八公山林區(qū)各防火責(zé)任單位組建的防火隊伍中，年輕人愛使用防火器械，但缺乏一定的防火技能，而年齡較大的人雖然防火知識掌握得較多，但使用防火器械不夠熟練。因此，進一步提高防火隊員的綜合素質(zhì)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

4.3 生物防火林帶建設(shè)有待進一步加強

由于林區(qū)干部、群眾缺乏對防火樹種的了解，對營造生物防火林帶的作用半信半疑，從而導(dǎo)致對生物防火林帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的積極性不高。目前，壽縣八公山林區(qū)未有一條較為完整的生物防火林帶。

4.4 防火基礎(chǔ)設(shè)施有待進一步完善

近年來，由于得到省、市、縣的大力支持，壽縣八公山林場森林防火器械等得到很好的補充和完善。但林區(qū)道路、水池、監(jiān)控設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)距上級要求還有一定差距，已不能滿足當(dāng)前防火形勢越來越嚴(yán)峻的需要，同時也不利于壽縣八公山林區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。

4.5 防火經(jīng)費投入不足

壽縣八公山林場為自收自支事業(yè)單位，現(xiàn)有的收入在維持正常辦公、發(fā)放職工工資的基礎(chǔ)上，已沒有足夠的經(jīng)費投入森林防火。

5 防火建議

現(xiàn)階段，壽縣林業(yè)處在全面實施以生態(tài)建設(shè)為主、推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的發(fā)展階段，森林火災(zāi)是制約現(xiàn)代林業(yè)可持續(xù)發(fā)展最嚴(yán)重的災(zāi)害[5]。

5.1 要把防火宣傳作為森林防火工作第一要務(wù)

5.1.1 借助媒體宣傳。自每年11月1日進入防火期以后，要充分利用廣播、電視、政府網(wǎng)絡(luò)、手機信息、微信、戶外電子顯示屏等媒體平臺，廣泛宣傳森林防火條例以及森林火災(zāi)撲救知識等。

5.1.2 利用會議宣傳?？h森林防火指揮部應(yīng)及時召開森林防火指揮部成員單位會議以及森林防火工作會議，全面安排部署森林防火各項工作。同時，壽縣八公山林場應(yīng)適時召開護林防火工作例會，聽取護林防火包保人員情況匯報，及時查擺消除火災(zāi)隱患。

5.1.3 走進林區(qū)宣傳?？h防火辦應(yīng)組織人員進入林區(qū)鄉(xiāng)村居民點和中小學(xué)校，進農(nóng)家進校園宣傳防火。通過辦墻報、刷寫標(biāo)語、印發(fā)宣傳資料、組織講座、制定村規(guī)民約、簽訂責(zé)任書等形式，增強林區(qū)群眾和中小學(xué)生護林防火意識。

5.1.4 推進動態(tài)宣傳。在出動宣傳車巡山宣傳外，應(yīng)加大對流動人員特別是進山游玩人員的防火知識宣傳，通過印發(fā)防火宣傳手提袋等，提高進入林區(qū)人員的防火意識。

5.2 要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為森林防火工作的主抓手

5.2.1 防火道路建設(shè)和維護。對通往壽縣八公山四頂山主景區(qū)的道路進行維修、除障，對通往水源區(qū)較遠的林區(qū)應(yīng)修繕便道，對新開通的全長達14 km的防火通道進行整理、維護，從而形成八公山林區(qū)較為完整、通暢的森林防火公路網(wǎng)。

5.2.2 增添防火監(jiān)控設(shè)備。在原有1處四頂山瞭望塔的基礎(chǔ)上，應(yīng)選擇林區(qū)視野開闊的位置再設(shè)置1～2處瞭望塔。同時在林區(qū)交通要道安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，這樣既能節(jié)約人力，又能第一時間發(fā)現(xiàn)火情、火警，為在較短時間提供準(zhǔn)確信息組織人力撲救火災(zāi)，同時也為火源追究排查提供可靠的依據(jù)。

5.2.3 建設(shè)防火水池。根據(jù)壽縣八公山林區(qū)現(xiàn)狀，已有水池5口，根據(jù)需要還應(yīng)新建水池4口。新建水池在公園景區(qū)內(nèi)可考慮利用地埋隱身，景區(qū)外圍林區(qū)可考慮砌成天然水塘形式。同時加大八公山小型欄水壩建設(shè)，增大蓄水容量。

5.2.4 儲備撲火物資。根據(jù)壽縣八公山林區(qū)森林資源分布狀況和森林地理環(huán)境特點，壽縣八公山林場、八公山鄉(xiāng)、萬景旅游集團及團山風(fēng)電集團等防火責(zé)任單位應(yīng)配備齊全的適合森林火災(zāi)撲救的物資和器材，如油鋸、風(fēng)力滅火機、掃帚、防火衣、防火彈、防火車等，并保證器械無故障，確保隨時能投入到防火第一線，保證撲救火災(zāi)迅速有力。

5.3 要把隊伍建設(shè)作為森林防火工作的側(cè)重點

5.3.1 組建隊伍。壽縣八公山林場應(yīng)配齊不少于30人的專業(yè)撲火隊，八公山鄉(xiāng)政府和萬景旅游集團、風(fēng)電集團應(yīng)分別配齊不少于20人的半專業(yè)防火隊，林區(qū)重點村應(yīng)組建不少于40人的撲火預(yù)備隊。每隊均要配備撲火工具與設(shè)備。

5.3.2 加強學(xué)習(xí)。目前，由于隊伍年齡結(jié)構(gòu)偏大，森林防火方面的專業(yè)技術(shù)人才逐漸減少，遠遠不能滿足當(dāng)前的森林防火工作需要。因此，必須加強專業(yè)技能學(xué)習(xí)，通過請進來、送出去的方式，提升防火隊員的專業(yè)技能。

5.3.3 集中演練。進入防火期，每年度各防火專業(yè)隊、預(yù)備隊都要開展1～2次森林火災(zāi)撲救集中演練。通過演練，要把平時掌握的理論知識靈活運用到撲火實踐中去，從而提高每位隊員的撲火綜合實戰(zhàn)技能。

5.4 要把營造生物防火林帶作為森林防火工作的基礎(chǔ)

森林火災(zāi)一直是嚴(yán)重威脅森林資源、人民生命財產(chǎn)安全以及社會穩(wěn)定的突發(fā)性災(zāi)害事故，防范和控制森林火災(zāi)的發(fā)生，行之有效的辦法是在容易起火的田林交界、入山道路營造生物防火林帶，變被動防火為主動防火。不但能節(jié)約大筆防火經(jīng)費，而且能優(yōu)化改善林分結(jié)構(gòu)，增加森林蓄積。經(jīng)過多年的實踐，人們逐漸篩選出一部分具有防火作用的植物，營造生物防火林帶。生物防火林帶主要是利用森林植物（喬木、灌木、草本、栽培植物）之間的抗火性與耐火性的差異，以含水量高（難以燃燒）的樹種組成林帶來阻隔林火的蔓延，防止易燃森林植物的燃燒，提高林區(qū)防火控制能力，達到保護森林資源和人民群眾生命財產(chǎn)安全的目的[6]。壽縣八公山林場應(yīng)在山脊、重點火險部位、人為活動頻繁的道路兩側(cè)、山腳、田地邊緣、墓區(qū)周邊等地段，利用麻櫟、夾竹桃、大葉黃楊、海桐等樹種的抗火、耐火特性，按整體規(guī)劃、統(tǒng)籌設(shè)計的要求，采取分步實施的方法營造生物防火林帶，起到防火、阻火作用，保護森林資源。

5.5 把資金投入作為森林防火工作的著力點

森林防火工作沒有資金作支撐很難正常運作。林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防火器材的配置、森林防火專業(yè)隊伍建設(shè)和營造生物防火林帶、安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及森林防火的宣傳等，都需要資金。目前，在森林防火經(jīng)費納入縣級財政預(yù)算的基礎(chǔ)上，壽縣八公山林場應(yīng)多方籌集資金，進行森林防火各項建設(shè)，以提高科學(xué)防控能力。同時，要廣泛動員社會各界力量投入到八公山森林防火工作中，為構(gòu)筑壽縣“南工北旅生態(tài)縣”做出應(yīng)有的貢獻。

6 參考文獻

[1] 李燦燦，胡凱波.生態(tài)原則在風(fēng)景區(qū)規(guī)劃中的運用：以壽縣八公山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃為例[J].農(nóng)技服務(wù)，2011（6）：845-846.

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[6] 徐偉.國有林場森林防火現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代園藝，2016（19）：146-147.endprint