丁宗斌

摘 要：作為皖蘇浙交匯區(qū)域中心城市，宣城市具備明顯地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提出“十三五”期間打造“綜合樞紐之城”。針對(duì)水運(yùn)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，需突出規(guī)劃引領(lǐng)，以項(xiàng)目為抓手，突出互聯(lián)互通，以建設(shè)高等級(jí)航道、提升港口專業(yè)化水平為重點(diǎn)，整合岸線、港口和配套資源，推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。

關(guān)鍵詞：水路運(yùn)輸；綜合樞紐；臨港經(jīng)濟(jì)；航道規(guī)劃

中圖分類號(hào)：[U6-9] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006—7973（2017）09-0013-02

宣城市位于皖東南，東與江蘇省南京市、浙江省湖州市接壤，北與蕪湖、馬鞍山相鄰。屬于長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要范圍、國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，也是南京都市圈成員。境內(nèi)的水陽江航道向北流入長江，蕪申運(yùn)河穿境而過聯(lián)通“長三角”，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，水運(yùn)具備加快發(fā)展的條件。宣城市提出“十三五”期間打造“綜合樞紐之城”，作為交通運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，大力發(fā)展水運(yùn)的要求十分迫切。

1 水路運(yùn)輸發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 水運(yùn)現(xiàn)狀

“十二五”以來，全市水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投資6億元，完成了蕪申運(yùn)河宣城段整治、定埠港區(qū)工程，開工建設(shè)水陽江航道整治工程、宣州綜合碼頭工程。新增三級(jí)航道10公里，港口建設(shè)新增8個(gè)1000噸級(jí)泊位、4個(gè)500噸級(jí)泊位，吞吐能力增加390萬噸。

（1）航道狀況?，F(xiàn)有定級(jí)航道22條，航道總里程423公里，分布在宣州、郎溪、寧國和涇縣四個(gè)縣市區(qū)。以蕪申運(yùn)河為主要出口，水陽江航道為主骨架，以汪聯(lián)河、南漪湖、郎川河等為支航道，組成一個(gè)基本航道網(wǎng)。

（2）港口狀況。全市現(xiàn)有7個(gè)港區(qū)18個(gè)碼頭，分布海棠灣、定埠、新河莊和汪聯(lián)河區(qū)域，在青龍灣和涇縣陳村水庫兩個(gè)旅游碼頭，2016年實(shí)際發(fā)生港口吞吐量560萬噸。

（3）船舶船員。全市現(xiàn)有運(yùn)輸船舶2100艘，計(jì)360萬載重噸，在全省處于前列。擁有技術(shù)船員和水運(yùn)從業(yè)人員約1.1萬人。這些船舶常年在長江中下游水系從事運(yùn)輸，在本港的船舶不足300余艘。

1.2 存在問題

（1）航道等級(jí)低，通航時(shí)間短。除已建成的蕪申運(yùn)河宣城段和正在整治建設(shè)的水陽江為III級(jí)高等級(jí)航道外，其他航道通航能力差，通航時(shí)間短，網(wǎng)絡(luò)不成體系。

（2）碼頭吞吐能力不足。大部分碼頭裝卸機(jī)械化程度低，后方交通不暢，集疏運(yùn)能力薄弱。

（3）水運(yùn)企業(yè)競(jìng)爭力弱?；緸樗缮⒓尤胄问剑狈诵母?jìng)爭力，船舶代理和貨物代理等高附加值的水運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)育不全。這些因素已成為發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重制約了宣城市水運(yùn)行業(yè)的發(fā)展，影響了水運(yùn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的能力。

2 加快發(fā)展水運(yùn)需求迫切

當(dāng)前加快發(fā)展水運(yùn)是四個(gè)方面的需要：

（1）建成“綜合樞紐之城”的需要。在宣城市綜合交通體系中水運(yùn)是短板。發(fā)展水運(yùn)可以發(fā)揮水路、公路、鐵路運(yùn)輸各自的比較優(yōu)勢(shì)，做到宜水則水，宜路則路，物暢其流，為建設(shè)綜合樞紐之城提供支撐。

（2）發(fā)揮資源稟賦的需要。宣城礦產(chǎn)建材十分豐富，產(chǎn)品出口量大；港口腹地大宗貨源企業(yè)較多，如海螺水泥、司爾特等，物流成本較大，急需發(fā)展水運(yùn)提升產(chǎn)品競(jìng)爭能力。

（3）發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)的需要。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，利用好港口岸線，可以引導(dǎo)、建設(shè)沿江沿河沿湖產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)國土資源的深度開發(fā)利用。

（4）構(gòu)筑開放窗口的需要。依托水陽江和蕪申運(yùn)河，打通宣城與長江、太湖的航運(yùn)通道，與長三角航道聯(lián)網(wǎng)；建設(shè)港口碼頭設(shè)置對(duì)外開放水運(yùn)口岸，提升宣城對(duì)外開放水平。

3 水運(yùn)發(fā)展任務(wù)和措施

3.1 目標(biāo)任務(wù)

針對(duì)水運(yùn)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，以項(xiàng)目為抓手，突出互聯(lián)互通，以建設(shè)高等級(jí)航道、提升港口專業(yè)化水平為重點(diǎn)，整合岸線、港口和配套資源，推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化和現(xiàn)代化建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。

抓好四項(xiàng)工程：

（1）航道貫通工程。一是抓好水陽江綜合開發(fā)，按三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)加快航道和船閘建設(shè)，提升骨干航道通過能力；二是抓汪聯(lián)河航道疏浚，將現(xiàn)狀等級(jí)從六級(jí)提升到四級(jí)；三是南漪湖區(qū)航道整治，包括做好郎川河、畢橋河向上延伸貫通；四是做好貍橋至固城湖航段疏通和梅栗河復(fù)航。

（2）港口擴(kuò)能工程。調(diào)整碼頭結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)大型公用碼頭和液貨、LNG等專業(yè)碼頭發(fā)展。建設(shè)宣城水運(yùn)二類口岸，完善集疏運(yùn)設(shè)施，打通“最后一公里”。 “十三五”期間要建成16個(gè)1000噸級(jí)泊位，改造12個(gè)500噸級(jí)泊位。增加吞吐能力500萬噸。一是結(jié)合蕪申運(yùn)河全線貫通，做好定埠新港開港；二是加快宣州綜合碼頭建設(shè)，確保2019年投入使用；三是做好新河莊——馬山埠沿線的建材企業(yè)自有碼頭改造；四是完成寧國青龍湖、涇縣太平湖旅游碼頭標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)提前規(guī)劃南漪湖旅游碼頭布局。

（3）船舶標(biāo)準(zhǔn)化工程。一是充分利用政府補(bǔ)貼政策，積極淘汰能耗高、技術(shù)含量低、船型雜亂的老舊船舶，拆解15年以上的船舶；二是推廣建造標(biāo)準(zhǔn)化船型船舶，2020年全市單船平均噸位達(dá)1800載重噸，船舶標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到60%以上；三是做好船舶生活污水防污染改造和單殼油船改雙殼工作。四是不斷調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，增加集裝箱、液體散貨、滾裝等專業(yè)化船舶比重.提高安全性，支持游艇業(yè)發(fā)展。

（4）水運(yùn)信息化工程。一是推進(jìn)水陽江和蕪申運(yùn)河宣城段水路交通視頻監(jiān)控系統(tǒng)、港口岸線管理信息化系統(tǒng)、?；繁O(jiān)督管理系統(tǒng)工程，加快推進(jìn)AIS岸臺(tái)建設(shè)方案和數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程等。建設(shè)水陽江電子航道圖系統(tǒng)及船閘RFID不停船收費(fèi)系統(tǒng)。二是引導(dǎo)水運(yùn)企業(yè)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+，與船老大、船訊網(wǎng)等企業(yè)合作，發(fā)展水運(yùn)服務(wù)業(yè)；三是加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)、干支直達(dá)等高效集約的水路運(yùn)輸組織方式。建設(shè)宣城船舶交易中心，搞好船員人才交流市場(chǎng)，提高水運(yùn)服務(wù)信息化水平和保障。

3.2 推進(jìn)措施和建議

（1）搞好航道規(guī)劃，爭取政策支持。航道是公益事業(yè)，沒有像高速公路一樣的收費(fèi)政策，一般靠政府投入。因此，只有爭取納入國家網(wǎng)或者省重點(diǎn)航道網(wǎng)，才能得到政策紅利，落實(shí)部補(bǔ)省補(bǔ)資金。所以要加大與部、省的對(duì)接爭取力度，要搞好規(guī)劃，提升等級(jí)，在項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃和資金安排上獲得更多的政策支持。

（2）加強(qiáng)岸線管理，加強(qiáng)港區(qū)建設(shè)。港口岸線是不可再生的寶貴資源，要科學(xué)管理，深水深用，合理利用，節(jié)約化使用。當(dāng)前港口建設(shè)主要是社會(huì)化投資，想進(jìn)入的資本不少，要高起點(diǎn)地規(guī)劃利用好，配合建設(shè)港口物流園區(qū)，把好位置好岸線用在對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)大的項(xiàng)目上。

（3）做好項(xiàng)目前期，統(tǒng)籌項(xiàng)目推進(jìn)。安徽省市級(jí)海事港航管理機(jī)構(gòu)下放到地方后，港航建設(shè)進(jìn)一步得到市委市政府的重視。市加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指揮部對(duì)水運(yùn)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)，發(fā)揮各級(jí)政府的積極性。做好航道項(xiàng)目的前期工作，增加項(xiàng)目儲(chǔ)備。探索收費(fèi)航道的建設(shè)，廣泛推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。成立宣城市港航投資集團(tuán)，發(fā)揮其港航投資的項(xiàng)目平臺(tái)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本、外來資本依法依規(guī)參與港口等領(lǐng)域的投資和經(jīng)營管理。對(duì)“省市共建”的項(xiàng)目要設(shè)計(jì)好方案，做好項(xiàng)目爭取，落實(shí)好項(xiàng)目資金、征遷和環(huán)境保障。

（4）突破用地障礙，推動(dòng)項(xiàng)目落地。取得用地批復(fù)是項(xiàng)目征地拆遷和開工建設(shè)的前提，也是當(dāng)前制約項(xiàng)目落地的主要環(huán)節(jié)，其中最困難的是耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的落實(shí)。要采取相應(yīng)措施，一方面加大本地區(qū)耕地指標(biāo)的儲(chǔ)備，一方面強(qiáng)化對(duì)上溝通協(xié)調(diào)，保障建設(shè)項(xiàng)目的用地需求。

（5）優(yōu)化發(fā)展要素，發(fā)展水運(yùn)服務(wù)業(yè)。發(fā)展水運(yùn)的目的最終是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)建設(shè)，不僅水運(yùn)管理上要做好“放管服”，而且要優(yōu)化投資環(huán)境，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多企業(yè)入駐臨港產(chǎn)業(yè)園，更多金融資本參與到水運(yùn)發(fā)展上來。大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)。吸引水運(yùn)要素集聚，促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)金融、船舶交易經(jīng)紀(jì)、船員培訓(xùn)服務(wù)、船用商品供應(yīng)及船舶保險(xiǎn)等高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)航運(yùn)要素資源集聚。endprint