(山西財(cái)經(jīng)大學(xué) 山西 太原 030000)

我國殘疾人就業(yè)問題分析

高君鳳

(山西財(cái)經(jīng)大學(xué)山西太原030000)

我國是一個(gè)人口大國，根據(jù)中國殘聯(lián)人聯(lián)合會2012年發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國殘疾人總數(shù)為8502萬人，大約占全國總?cè)丝诘?%，共涉及全國7000多萬個(gè)家庭，應(yīng)該引起全社會的高度關(guān)注。就業(yè)是獲取生活來源的最主要的方式之一，一直以來就業(yè)難的問題就困擾著殘疾人、政府甚至國家。我國目前形成了殘疾人就業(yè)保護(hù)政策、就業(yè)援助政策及就業(yè)服務(wù)配套政策為主線的殘疾人就業(yè)政策結(jié)構(gòu)，但是仍有大部分殘疾人就業(yè)存在問題。

殘疾人；就業(yè)問題；就業(yè)對策

一、殘疾人就業(yè)存在的問題

(一)殘疾人就業(yè)量增長不充分

根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》的相關(guān)數(shù)據(jù)，近年來殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人數(shù)呈下降態(tài)勢。一是城鎮(zhèn)新安排殘疾人就業(yè)從2011年31.8萬減少到2015年的26.3萬，從2011年到2015年城鎮(zhèn)新安排殘疾人就業(yè)的增長率為-2.34%，就業(yè)人口不斷減少(如圖1所示)。二是2011年農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)1748.8人，實(shí)際增長率為1.23%，而后幾年中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的人數(shù)不斷下降至1678萬人，從2011年到2015年共減少了70.8萬人，年均減少0.82%，農(nóng)村殘疾人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)不斷減少。三是2013年城鎮(zhèn)新安排殘疾人就業(yè)達(dá)到36.9萬，增長率為12.16%，但是在2014年城鎮(zhèn)新安排殘疾人就業(yè)減少了24.66%，城鎮(zhèn)新安排殘疾人就業(yè)人數(shù)變化較大。從2011年到2015年殘疾人就業(yè)量的增長趨勢來看，無論是城鎮(zhèn)新安排殘疾人就業(yè)量還是農(nóng)村穩(wěn)定就業(yè)量并未實(shí)現(xiàn)持續(xù)的、穩(wěn)定的增長，甚至呈下降態(tài)勢，殘疾人就業(yè)確實(shí)存在問題。

圖1 2011-2015年我國殘疾人就業(yè)增長率變化

數(shù)據(jù)來源：2011-2015年《中國殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

(二)殘疾人就業(yè)服務(wù)體系不完善

殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)是專為促進(jìn)殘疾人就業(yè)提供服務(wù)的組織，是開展殘疾人就業(yè)工作的基礎(chǔ)。截止2014年，全國殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地達(dá)到6154個(gè)，進(jìn)行殘疾人待業(yè)調(diào)查和勞動(dòng)資源登記，了解用人單位需求，培訓(xùn)和推薦殘疾人，為殘疾人就業(yè)提供服務(wù)。但是這些殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地還存在著地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的不平衡，資源不能共享，2013年，雖然通過殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)找工作的比例比上年增加4.8個(gè)百分點(diǎn)，但也僅為45.6%。促進(jìn)殘疾人就業(yè)需要社會各界的共同努力，需要全社會理解和支持，而現(xiàn)有的殘疾人就業(yè)體系由于一些職能尚未發(fā)揮，存在著就業(yè)信息與用工信息之間的不對稱，殘疾人就業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)也缺乏針對性和實(shí)效性等問題。此外，殘疾人就業(yè)管理的工作中人員、資金缺乏，人員缺少工作經(jīng)驗(yàn)，思想觀念相對落后等各方面的原因，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)服務(wù)體系不能很好發(fā)揮應(yīng)有的作用。

(三)殘疾人自身的原因

殘疾人在就業(yè)過程中缺乏自主性，與身體健全者相比，殘疾人因?yàn)樯眢w殘障的原因，在就業(yè)中不可避免地要遇到各種困難。一方面由于就業(yè)機(jī)會不均等、社會歧視以及設(shè)施欠缺等原因，絕大多數(shù)殘疾人并不能像健全勞動(dòng)者一樣在勞動(dòng)市場上資助擇業(yè)。另外，社會上長期形成的殘障觀念使得殘疾人不能夠正確、客觀地看待自己，許多人參與社會、參加就業(yè)的積極性不高。殘疾人就業(yè)思路過窄，就業(yè)方式和范圍存在局限。一些調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國殘疾人就業(yè)仍然停留在傳統(tǒng)的、低端的勞動(dòng)方式和領(lǐng)域，難以滿足現(xiàn)代工作崗位對較高層次勞動(dòng)力的需求，過分看重“是否就業(yè)”結(jié)果，對殘疾人的就業(yè)過程和質(zhì)量考慮不夠，殘疾人中的就業(yè)者雖然一定程度上解決了他們的部分收入來源問題，但很多工作并未給殘疾人帶來樂趣和自我實(shí)現(xiàn)的滿足感，反而常常成為一種負(fù)擔(dān)，大多數(shù)殘疾人難以實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)。這在一定程度上與殘疾人的教育有關(guān)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年度學(xué)齡殘疾兒童接受義務(wù)教育比例為72.7%，還有27.3%的學(xué)齡殘疾兒童沒有接受義務(wù)教育，基本知識技能得不到滿足。

二、促進(jìn)殘疾人就業(yè)的對策分析

當(dāng)前殘疾人的就業(yè)仍存在這么多問題，需要個(gè)人、社會、企業(yè)、國家主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任。殘疾人要轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，企業(yè)要積極承擔(dān)殘疾人就業(yè)的社會責(zé)任，國家要加強(qiáng)法律法規(guī)、殘疾人就業(yè)環(huán)境的建設(shè)。

(一)建立健全殘疾人就業(yè)法律法規(guī)

殘疾人作為一個(gè)有著特殊困難的脆弱群體，在社會生活的各個(gè)層面都受到不同程度的社會排斥，尤其在尋找工作的過程中，因此政府應(yīng)該通過各項(xiàng)重要舉措幫助殘疾人融入社會。當(dāng)前我國殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)仍需要進(jìn)一步修訂完善，僅靠行政手段和道義力量，無法切實(shí)保證殘疾人就業(yè)，必須制定法律法規(guī)，使殘疾人的就業(yè)有法可依，為殘疾人就業(yè)提供可靠的法律后盾。

(二)改變殘疾人的就業(yè)觀念

當(dāng)今世界是個(gè)信息技術(shù)迅速發(fā)展的世界，殘疾人應(yīng)該改變傳統(tǒng)的就業(yè)觀念，不僅僅依靠尋找企業(yè)就業(yè)，還可以從自身潛力去開發(fā)就業(yè)，可以通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，例如通過網(wǎng)店實(shí)現(xiàn)在家就業(yè)，或者自己開店等。尤其是農(nóng)村的殘疾人本身面臨更窄的就業(yè)面，更應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，不要只依賴于社會救助，要積極發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，在國家扶貧攻堅(jiān)的大政策背景下，不斷提高自身技能，適應(yīng)市場競爭，努力實(shí)現(xiàn)更好的就業(yè)。對于先天性殘疾的殘疾人要加強(qiáng)教育，通過學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)。

(三)引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)殘疾人就業(yè)的社會責(zé)任

企業(yè)在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力就業(yè)過程中起著決定性的作用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)擯棄傳統(tǒng)的認(rèn)為殘疾人沒有工作能力或者工作能力極低的看法，主動(dòng)承擔(dān)社會責(zé)任，為殘疾人提供公平的就業(yè)機(jī)會。政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，給雇傭殘疾人的企業(yè)適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。通過促進(jìn)殘疾人就業(yè)問題的解決，增加殘疾人家庭收入，提高殘疾人的生活質(zhì)量和生活水平。

[1]王三秀,劉丹霞.農(nóng)村殘疾人就業(yè)能力構(gòu)建與就業(yè)援助困境應(yīng)對[J].青海社會科學(xué).2017,(1).

[2]呂學(xué)靜,趙萌萌.中國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀及其因素分析[J].中國就業(yè).2012,(10).

[3]豆紅玉,韓旭峰.我國殘疾人就業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題分析[J].經(jīng)濟(jì)論壇.2016,(8).

[4]徐景俊.殘疾人就業(yè)面臨的問題及對策分析[J].科學(xué)實(shí)踐.2014,(12).

[5]張強(qiáng),臧晴.新形勢下農(nóng)村殘疾人扶貧模式與增收途徑探究[J].文化學(xué)刊.2017,(1).

高君鳳(1993-)，女，漢族，山東臨沂人，碩士，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，研究方向：社會保險(xiǎn)基金管理。