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        關(guān)于工程項(xiàng)目的前期服務(wù)總承包模式初步試點(diǎn)的探討

        2017-09-15 02:57:51王慶忠
        城市道橋與防洪 2017年8期
        關(guān)鍵詞:總包聯(lián)合體總體

        王慶忠

        (天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院南方分院,天津市300457)

        關(guān)于工程項(xiàng)目的前期服務(wù)總承包模式初步試點(diǎn)的探討

        王慶忠

        (天津市市政工程設(shè)計(jì)研究院南方分院,天津市300457)

        隨著社會的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)技術(shù)復(fù)雜化、流程規(guī)范化、階段程序化。工程項(xiàng)目管理越來越注重專業(yè)化、程序化、經(jīng)驗(yàn)化,效率化,對項(xiàng)目管理人員的要求越來越高。這就需要引進(jìn)外部有經(jīng)驗(yàn)的咨詢團(tuán)隊(duì)資源對工程項(xiàng)目進(jìn)行有效管理,彌補(bǔ)建設(shè)方的技術(shù)及管理人員不足的問題。大型設(shè)計(jì)單位既是項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方又是項(xiàng)目的管理方,比較了解項(xiàng)目前期工作的主要控制節(jié)點(diǎn)及關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn),對工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和項(xiàng)目管理有較大的優(yōu)勢,在這樣的條件下就創(chuàng)造了由設(shè)計(jì)單位為主體的前期服務(wù)總承包新的項(xiàng)目管理模式。就深圳市首個前期服務(wù)總承包模式的試點(diǎn)項(xiàng)目深圳市龍華新區(qū)的新區(qū)大道北延段(地鐵4號線龍華車輛段)續(xù)建工程的項(xiàng)目管理模式,結(jié)合項(xiàng)目前期的實(shí)施過程,對項(xiàng)目的全過程及試點(diǎn)中產(chǎn)生的管理重要環(huán)節(jié),闡述前期服務(wù)總承包模式的幾點(diǎn)體會。

        前期服務(wù)總承包;設(shè)計(jì)院;復(fù)合人才;項(xiàng)目管理;進(jìn)度管理

        1 項(xiàng)目的職能定義及定位

        前期總承包項(xiàng)目是一個新型的工程管理模式,是由建設(shè)方通過招標(biāo),選出有管理經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位或是專業(yè)咨詢管理單位,對項(xiàng)目大前期(施工招標(biāo)前)階段進(jìn)行全面代管的新項(xiàng)目管理模式。對方案設(shè)計(jì)階段、可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段和施工圖階段的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行全過程管理。還在可研和方案設(shè)計(jì)階段及全過程中,對勘察測量單位、環(huán)境評價(jià)單位、水土保持單位、檢測單位、地質(zhì)災(zāi)害評估單位和防洪評估單位等,以及聯(lián)合體單位的質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行管理,使之與工程設(shè)計(jì)過程同步,并優(yōu)化整合各聯(lián)合體單位的接口。按時完成工作任務(wù),并向建設(shè)方遞交合格的項(xiàng)目成果。

        1.1 建設(shè)單位定位

        項(xiàng)目建設(shè)方主要對項(xiàng)目的總包單位進(jìn)行管理和監(jiān)督,授權(quán)總包設(shè)計(jì)單位對項(xiàng)目參與單位進(jìn)行統(tǒng)一管理,同時監(jiān)督項(xiàng)目的聯(lián)合體參建方,核查其是否履行合同義務(wù),對項(xiàng)目總體管理單位提出項(xiàng)目工期進(jìn)度及質(zhì)量要求,并配合總包單位進(jìn)行各階段的項(xiàng)目行政申報(bào)工作。

        1.2 總包單位定位

        按項(xiàng)目模式要求,總體管理單位需對項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé),按項(xiàng)目建設(shè)方的要求,制定項(xiàng)目工作計(jì)劃及合理項(xiàng)目周期,制定項(xiàng)目工作制度、聯(lián)合體單位工作流程及工作方法;管理項(xiàng)目的全過程,掌控項(xiàng)目進(jìn)度時間;對聯(lián)合體單位的進(jìn)度及質(zhì)量要求進(jìn)行相應(yīng)的工作管理;在項(xiàng)目工作中采用“PDCA循環(huán)管理法”,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和改進(jìn);在項(xiàng)目各個階段負(fù)責(zé)向職能部門報(bào)建。

        1.3 聯(lián)合體單位職能定位

        1.3.1 測量和勘察單位

        負(fù)責(zé)項(xiàng)目的測量和勘察工作,總包單位提出測量范圍和勘察大綱及相關(guān)要求,勘測單位需按照總包單位要求完成相關(guān)工作內(nèi)容??偘鼏挝恍璋才趴辈毂O(jiān)理對勘察單位的現(xiàn)場及成果做相關(guān)驗(yàn)收,以保證工程勘察質(zhì)量。

        1.3.2 環(huán)評單位

        項(xiàng)目環(huán)評單位在工程方案階段可開始編制環(huán)評報(bào)告,和主體設(shè)計(jì)單位同步進(jìn)行,在編制工可報(bào)告時,環(huán)評費(fèi)用需納入工可其他費(fèi)。環(huán)評單位需自己編制內(nèi)部工作計(jì)劃,提前準(zhǔn)備環(huán)評外業(yè)調(diào)研相關(guān)公示文件及需要建設(shè)方蓋章的相關(guān)公文,發(fā)總包單位備檔??偘鼏挝粦?yīng)適當(dāng)監(jiān)督環(huán)評單位外業(yè)工作進(jìn)度及配合環(huán)評單位對外協(xié)調(diào)工作。

        1.3.3 水保單位

        水土保持單位在工程方案階段和總體設(shè)計(jì)單位開始同步進(jìn)行編制工作,在總體設(shè)計(jì)單位方案初步定稿,環(huán)評單位開始編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告,在可研報(bào)告里面完善環(huán)評相關(guān)費(fèi)用。環(huán)評方案送審稿完成,總體管理單位需按要求申報(bào)水務(wù)部門,并修改完成初審。

        1.3.4 檢測單位

        檢測單位應(yīng)編制檢測大綱提供總體管理單位審核,總體設(shè)計(jì)方提出檢測要求,由檢測單位按照總體方案要求完成,總包單位需進(jìn)行進(jìn)度和質(zhì)量管理。

        1.3.5 地災(zāi)評估單位

        國土資源部《地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》第15條規(guī)定,城市建設(shè)、有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程項(xiàng)目建設(shè)和在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè),在申請建設(shè)用地之前必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估。對地質(zhì)災(zāi)害活動程度及破壞損失情況進(jìn)行評定估算的工作。

        新區(qū)大道距離現(xiàn)狀水庫有一定距離,在方案階段國土和規(guī)劃部門要求做地質(zhì)災(zāi)害評估,在項(xiàng)目方案選址及用地方案審批中明確要求。

        1.3.6 防洪評估單位

        根據(jù)中華人民共和國《防洪法》,在防洪區(qū)、滯洪區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)對防洪建設(shè)可能產(chǎn)生的影響做出相應(yīng)的評價(jià),編制防洪評估報(bào)告,提出防御措施。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)域,常常存在河流、湖泊等水源地,由于城市部分建設(shè)場地較低,可能出現(xiàn)洪澇災(zāi)害的情況,應(yīng)做防洪評估報(bào)告。新區(qū)大道項(xiàng)目因場地標(biāo)高較高,項(xiàng)目不做防洪評估報(bào)告。

        1.3.7 其他單位

        可以根據(jù)不同情況增加,原則上不同階段需要不同的聯(lián)合體單位介入??傮w管理單位應(yīng)根據(jù)經(jīng)驗(yàn)把握好其他單位的介入點(diǎn),盡量越早越好,項(xiàng)目工期時間合理,成果質(zhì)量較好。

        2 合同及協(xié)議管理

        2.1 前期服務(wù)總包合同

        建設(shè)方單獨(dú)和項(xiàng)目總包單位簽署,建設(shè)方規(guī)定總包方的權(quán)利及義務(wù),聯(lián)合體成員的權(quán)利及義務(wù),職能、工期時間及工作內(nèi)容,合同的專用及通用條款。

        2.2 聯(lián)合體參建單位合同

        新區(qū)大道作為前期服務(wù)總承包模式試點(diǎn)項(xiàng)目,其合同在原通用合同基礎(chǔ)上進(jìn)行編制,合同為三方合同,其中建設(shè)方為甲方、總包方為乙方、聯(lián)合體單位為丙方。建設(shè)方和總包方分別與每一個聯(lián)合體單位簽署。

        2.3 聯(lián)合體協(xié)議

        項(xiàng)目參建各方在該模式中須簽訂聯(lián)合體協(xié)議,協(xié)議中應(yīng)注明各方具體的負(fù)責(zé)內(nèi)容及大致分工內(nèi)容,減少日后責(zé)任不清及可能產(chǎn)生的合同糾紛。

        3 項(xiàng)目管理

        3.1 工程總體進(jìn)度管理

        3.1.1 前期工作計(jì)劃

        總體管理單位根據(jù)建設(shè)方的工期計(jì)劃制定工作大綱及工作計(jì)劃,各聯(lián)合體單位依據(jù)總體管理單位的工作周期,并結(jié)合項(xiàng)目具體情況制定各自工作周期??傮w管理單位根據(jù)各單位工作周期制定整個項(xiàng)目周期,予以檢驗(yàn)執(zhí)行,并修正工作周期計(jì)劃。

        3.1.2 定期例會制度

        為保證項(xiàng)目之間的接口順暢銜接,定期的例會制度是必不可少,建議半個月一次到兩次例會。項(xiàng)目例會由項(xiàng)目總包單位主持,建設(shè)方為監(jiān)督單位,由總包單位對每一次例會內(nèi)容整理相關(guān)會議紀(jì)要,分發(fā)相關(guān)聯(lián)合體單位。對于外協(xié)單位較多的情況,例會對于總體管理單位對項(xiàng)目的進(jìn)度掌握至關(guān)重要。及時發(fā)現(xiàn)造成進(jìn)度滯后的關(guān)鍵點(diǎn),及時糾偏。同時在定期例會上,總體管理單位須對各個聯(lián)合體單位提出新的工作計(jì)劃,重要時間節(jié)點(diǎn),新的進(jìn)度和質(zhì)量要求,同時對已經(jīng)完成的工作進(jìn)行總結(jié),結(jié)合建設(shè)方意見及要求完善下一步工作計(jì)劃及工作目標(biāo)。

        3.1.3 階段性總結(jié)工作

        在項(xiàng)目每一個階段,方案或是可研階段,或是前期的某一個階段,總體方即項(xiàng)目代建方內(nèi)部適當(dāng)做出總結(jié),在工作過程中發(fā)現(xiàn)問題或是影響進(jìn)度和質(zhì)量的情況,總包單位須和協(xié)議單位及時總結(jié)糾正,并定期整理相關(guān)紀(jì)要。

        3.2 聯(lián)合體單位進(jìn)度及質(zhì)量管理

        項(xiàng)目聯(lián)合體單位應(yīng)根據(jù)總體管理單位時間要求,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況,編制項(xiàng)目工作時間節(jié)點(diǎn),按項(xiàng)目總體管理單位規(guī)定的時間完成工作任務(wù)。階段成果需遞交總體設(shè)計(jì)單位審核后修改,完成送審版遞交相關(guān)職能部門或是審查單位,并取得相關(guān)批復(fù)。

        4 項(xiàng)目流程及行政審批

        項(xiàng)目流程分為四大階段:項(xiàng)目開始——項(xiàng)目建議書、工程可行性研究階段、方案設(shè)計(jì)(也叫初步設(shè)計(jì)和技術(shù)設(shè)計(jì))階段、施工圖設(shè)計(jì)階段——前期結(jié)束。下面針對每一個階段總包單位主要工作內(nèi)容作流程說明。行政審批時限由當(dāng)?shù)匦姓块T確定。

        4.1 項(xiàng)目建議書階段

        該階段由咨詢編制單位進(jìn)行文件編制,咨詢單位在經(jīng)驗(yàn)及數(shù)據(jù)能力控制范圍內(nèi)盡量控制合理的工程造價(jià),避免缺項(xiàng)及預(yù)估工程數(shù)量不足給后續(xù)階段設(shè)計(jì)帶來不必要的多余工作,而影響整個項(xiàng)目工期。特別是在更為復(fù)雜的改建項(xiàng)目中或是含有隧道、復(fù)雜結(jié)構(gòu)物、深基坑設(shè)計(jì)等較為復(fù)雜的項(xiàng)目中,應(yīng)盡量合理結(jié)構(gòu)、防護(hù)設(shè)計(jì)及支護(hù)方案,避免缺漏。合理控制好項(xiàng)目費(fèi)用,并為下階段工作做好鋪墊。遞交建設(shè)單位報(bào)發(fā)改委審批立項(xiàng)工作??傮w管理單位在項(xiàng)目的該階段需安排工程勘察測量等外業(yè)工作,同時開始項(xiàng)目方案的編制。在方案編制基本完成后,總體管理單位應(yīng)及時安排環(huán)評及水保評估文件的編制。工程方案評審?fù)瓿珊?,按專家意見修改后,以方案設(shè)計(jì)為藍(lán)本開始編制可研文件。如利用現(xiàn)有結(jié)構(gòu)物,總體管理單位則需安排檢測單位及時進(jìn)場進(jìn)行檢測,為下階段工作提供基礎(chǔ)資料,防止漏項(xiàng)。同時地質(zhì)災(zāi)害評估文件此階段需進(jìn)行文件編制,流程見圖1所示。

        圖1 項(xiàng)目建議書階段流程圖

        4.2 項(xiàng)目可行性研究階段

        該階段編制可研時,環(huán)評和水保單位需與總體管理單位同時開展工作。在該階段進(jìn)行過程中,需及時溝通,項(xiàng)目發(fā)生變化時應(yīng)及時調(diào)整??裳形募幹仆瓿珊螅M(jìn)行可研評審。可研文件修編后報(bào)發(fā)改委,環(huán)評文件報(bào)人居委評審及審批。水保文件初步成果由總體管理單位報(bào)水務(wù)局評審及審批。完成可研批復(fù)、環(huán)評批復(fù)及水保批復(fù)后,總體管理單位需準(zhǔn)備取得資料向規(guī)土委申報(bào)建設(shè)規(guī)劃用地許可。在該階段,總體管理單位應(yīng)定期督查環(huán)評及水保編制單位的工作進(jìn)度,如項(xiàng)目進(jìn)度滯后應(yīng)及時總結(jié)分析,進(jìn)行工作計(jì)劃調(diào)整。該階段為項(xiàng)目耗時及工作協(xié)調(diào)相對較多的階段,總體管理單位應(yīng)重視,流程見圖2所示。

        圖2 可行性研究階段流程圖

        4.3 項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段

        在該階段中,總體管理單位開始初步設(shè)計(jì)文件及概算編制工作。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)專家評審后修改,總體管理單位準(zhǔn)備相關(guān)材料上報(bào)城建局進(jìn)行給排水施工方案審批,同時上報(bào)用水節(jié)水相關(guān)文件的審批。待相關(guān)事項(xiàng)批復(fù)后,總包單位需上報(bào)發(fā)改和財(cái)政部門進(jìn)行初步設(shè)計(jì)概算審批。此階段聯(lián)合體成員單位工作基本完成,只剩下總體設(shè)計(jì)單位工作。在該階段,建議總體管理單位加深初步設(shè)計(jì)文件編制深度,提供發(fā)改委審批工程數(shù)量的來源依據(jù),避免依據(jù)不足產(chǎn)生遺漏,造成下階段工程費(fèi)用不足,流程見圖3所示。

        4.4 項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段

        該階段可參照常規(guī)設(shè)計(jì)單位工作模式完成。按時完成施工圖設(shè)計(jì)等工作,總包單位需及時提醒建設(shè)方確定好圖紙審查單位,完成圖紙強(qiáng)制審查工作,同時報(bào)交通委員會審查交通設(shè)施設(shè)計(jì),如新建道路還需準(zhǔn)備相關(guān)文件上報(bào)規(guī)劃部門確定道路名稱。此時前期總承包工作已經(jīng)全部完成,待項(xiàng)目進(jìn)行施工招標(biāo)后,進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段,流程見圖4所示。

        圖3 方案設(shè)計(jì)階段流程圖

        圖4 施工圖設(shè)計(jì)階級流程圖

        5 結(jié)語

        在未來工程建設(shè)中,由設(shè)計(jì)單位前期總承包的形式將會越來越普遍。隨著工程的模塊化和程序標(biāo)準(zhǔn)化,工程項(xiàng)目的前期工作越來越需要設(shè)計(jì)單位的參與,取代原來傳統(tǒng)的建設(shè)方對前期管理形式,變?yōu)橛山ㄔO(shè)單位委托咨詢設(shè)計(jì)單位進(jìn)行項(xiàng)目前期管理。代替業(yè)主執(zhí)行項(xiàng)目前期的項(xiàng)目管理協(xié)調(diào)工作、并主動完成向相關(guān)職能部門進(jìn)行行政報(bào)建工作,取得相關(guān)批復(fù)的工作,并最終完成項(xiàng)目前期階段的所有咨詢?nèi)蝿?wù)。隨著項(xiàng)目建設(shè)管理模式的不斷積累、發(fā)展、完善,前期服務(wù)總承包模式是未來項(xiàng)目管理發(fā)展的主流趨勢。同時咨詢設(shè)計(jì)單位利用自身的設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富,項(xiàng)目管理人員的經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢,將更加具有優(yōu)勢地承擔(dān)前期總承包的工作。

        廣州新建、改造51個海綿公園 一半公共綠地要“下沉”

        近日,《廣州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃(2016-2030)》正式公布,其中提出:廣州要新建、改造51個海綿公園,提升城市排水防澇能力;新建25處人工濕地和128處植被緩沖帶,集中凈化建成區(qū)的黑臭河涌水體……規(guī)劃中還特別提出,公共綠地中至少應(yīng)有50%作為用于滯留雨水的下沉式綠地,綠地應(yīng)低于周圍地面50 mm。

        《廣州市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃(2016-2030)》中提出的總體建設(shè)目標(biāo)是:打造高密度建設(shè)地區(qū)海綿城市建設(shè)典范,建設(shè)山水共生的嶺南生態(tài)城市和宜居都市。通過海綿城市建設(shè),綜合采用“凈、蓄、滯、滲、用、排”等措施,將70%的降雨就地消納和利用。到2020年,城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年,城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。此外,規(guī)劃近期廣州市水域面積率應(yīng)達(dá)10.15%,遠(yuǎn)期要達(dá)11%以上;森林覆蓋率近期應(yīng)達(dá)到42.5%,遠(yuǎn)期達(dá)44.15%以上。

        規(guī)劃中提出,以市政設(shè)施為基礎(chǔ),以生態(tài)廊道及生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施為載體,綜合運(yùn)用“滲、滯、蓄、凈、用、排”理念,構(gòu)建源頭、過程、末端全過程管控的分散型海綿系統(tǒng)。新城區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向,全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求,保護(hù)河湖水系等自然生態(tài)本底,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)低影響開發(fā)雨水設(shè)施,提高對徑流雨水的控制率。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向,結(jié)合城市更新改造,重點(diǎn)解決城市內(nèi)澇、黑臭水體治理、雨水收集利用等,改善修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。

        近期全市各區(qū)海綿城市的建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域?yàn)椋簭幕行膮^(qū)和溫泉部分區(qū)域;南沙蕉門河中心區(qū);增城中心區(qū);天河車陂涌流域;海珠琶洲和廣紙地區(qū);番禺大學(xué)城、南站商務(wù)區(qū)部分區(qū)域和國際創(chuàng)新城;白云新城及周邊地區(qū);花都中心區(qū);荔灣大坦沙、芳村地區(qū);越秀流花湖片區(qū)、二沙島地區(qū);黃埔臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。

        F284

        B

        1009-7716(2017)08-0243-04

        10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.08.076

        2017-04-09

        王慶忠(1981-),男,黑龍江林口人,工程師,從事道路橋梁工程設(shè)計(jì)工作。

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        中國外匯(2019年6期)2019-07-13 05:44:06
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