王 毅，章海瑛，楊紹猛

（1.上海市政工程設(shè)計研究總院集團(tuán)浙江市政設(shè)計院有限公司，浙江 杭州 310014；2.杭州市城建設(shè)計研究院有限公司，浙江 杭州 310008）

防洪排水

基于“生態(tài)海綿城市”構(gòu)建的雨水利用規(guī)劃探究

王 毅1，章海瑛2，楊紹猛1

（1.上海市政工程設(shè)計研究總院集團(tuán)浙江市政設(shè)計院有限公司，浙江 杭州 310014；2.杭州市城建設(shè)計研究院有限公司，浙江 杭州 310008）

“生態(tài)海綿城市”是我國城市發(fā)展新模式，對于增強(qiáng)城市防洪抗?jié)衬芰哂兄匾饔?。在?gòu)建“生態(tài)海綿城市”的過程中，對城市雨水進(jìn)行規(guī)劃利用是非常關(guān)鍵的組成部分。基于“生態(tài)海綿城市”的含義及發(fā)展概況，研究了基于“生態(tài)海綿城市”構(gòu)建的雨水利用規(guī)劃目標(biāo)與特點(diǎn)，并針對性地提出了基于“生態(tài)海綿城市”構(gòu)建的雨水利用規(guī)劃策略。

生態(tài)海綿城市；雨水利用規(guī)劃；城市滲水；積水空間

0 引言

我國水資源含量豐富，水資源總含量位于世界第6位，但是人均水資源占有量不及世界平均水平的1/4。同時，我國地域跨度較大，天然雨水資源和地下水資源分布非常不均衡。由于受到水資源污染問題的威脅，導(dǎo)致國內(nèi)超過2/3的城市都存在不同程度的缺水情況[1]，嚴(yán)重影響到我國城市現(xiàn)代化建設(shè)水平和人們生活質(zhì)量提升，特別是隨著城市人口的增加，這個問題更加突出。但近些年國內(nèi)部分城市出現(xiàn)的“看?！蹦Ｊ?，表明城市在應(yīng)對雨水災(zāi)害方面還有很大問題。通過構(gòu)建“生態(tài)海綿城市”，有效利用城市雨水，將雨水變廢為寶，不僅可降低城市用水壓力，還能夠提升城市抗洪防撈水平。因此，分析和構(gòu)建“生態(tài)海綿城市”，探索雨水利用及其規(guī)劃，對于城市發(fā)展具有重要意義。

1 “生態(tài)海綿城市”的含義及發(fā)展概況

1.1 “生態(tài)海綿城市”的含義

“生態(tài)海綿城市”就是指城市如同一塊大海綿一樣，對于自然災(zāi)害、環(huán)境變化等方面具有較好的“彈性”。當(dāng)城市下雨時，對于雨水有著較強(qiáng)的凈化、滲透、蓄水、吸水效果。當(dāng)城市缺水時，可將先前蓄水釋放出來，從而有效改善城市整體的自然生態(tài)效果[2]。在建設(shè)“生態(tài)海綿城市”過程中，應(yīng)當(dāng)秉持自然生態(tài)優(yōu)先的原則，確保城市建設(shè)的生態(tài)化效果。

1.2 “生態(tài)海綿城市”發(fā)展概況

雖然“生態(tài)海綿城市”概念已經(jīng)提出多年，但國內(nèi)“生態(tài)海綿城市”建設(shè)仍處于發(fā)展的初級階段，特別是在對城市雨水利用方面，還處于小范圍、小尺度利用，多數(shù)停留在對雨水儲存和利用的低級水平。很多城市的雨水規(guī)劃利用效果并沒有從整個城市未來發(fā)展的高度出發(fā)，導(dǎo)致“生態(tài)海綿城市”建設(shè)水平長期較低[3]。但是在眾多實踐案例當(dāng)中，我國部分城市也取得了較好的效果。例如，陜西咸新區(qū)在城市雨水綜合利用規(guī)劃方面相對于其他城市就邁出了較好的一步。其結(jié)合自身城市建設(shè)特點(diǎn)，規(guī)劃使用了下沉式綠地，形成了“植生滯留槽”（見圖1），在城市的道路兩邊低幾公分區(qū)域種植灌木花草，鋪上粗砂礫石，再把我們平?？吹降南滤栏駯旁O(shè)置在灌木花草間，保證所有道路范圍內(nèi)綠地都能有效收集到雨水[4]。在進(jìn)行城市房屋建設(shè)過程中，采用了生態(tài)綠地、雨水花園等方式，使用人工方式挖掘較淺的綠地，對于建筑屋頂?shù)挠晁畬崿F(xiàn)有效匯集利用，在景觀綠地中使用生態(tài)雨洪系統(tǒng)、生態(tài)濕地系統(tǒng)[5]，將小區(qū)、道路雨水收集到綠地中，取得了較好效果。

2 基于“生態(tài)海綿城市”構(gòu)建的雨水利用規(guī)劃目標(biāo)

眾多“生態(tài)海綿城市”建設(shè)實踐表明，在雨水規(guī)劃利用方面，其目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含有三個方面[6]：首先，政府應(yīng)根據(jù)“生態(tài)海綿城市”建設(shè)需求，對雨水利用進(jìn)行全面總體規(guī)劃，有效解決城市當(dāng)前雨水利用中存在的相關(guān)問題；其次，“生態(tài)海綿城市”中雨水規(guī)劃利用應(yīng)當(dāng)從城市雨水規(guī)劃利用實際需求出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計單位與個人應(yīng)遵循相關(guān)的規(guī)章制度來執(zhí)行，有效提升城市雨水規(guī)劃利用水平；第三，在“生態(tài)海綿城市”中對雨水進(jìn)行規(guī)劃利用的主要目的是為了節(jié)能節(jié)水、保護(hù)環(huán)境，最大限度增強(qiáng)城市水資源利用效率，因此，在雨水規(guī)劃利用的過程中，應(yīng)當(dāng)有效控制城市中雨水資源浪費(fèi)、不合理利用的情況。

圖1 下沉式綠地

3 基于“生態(tài)海綿城市”構(gòu)建的雨水利用規(guī)劃特點(diǎn)

3.1 尺度性

所謂“尺度性”也就是區(qū)域性，不同城市所處發(fā)展階段不同，同一個城市內(nèi)部不同區(qū)域有著不同功能。所以，“生態(tài)海綿城市”在雨水規(guī)劃利用的過程中，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確為城市“把脈”，正確把控城市雨水規(guī)劃利用尺度，選擇合理區(qū)域，針對不同城市、不同區(qū)域在雨水規(guī)劃利用方面的具體需求，設(shè)計出不同的規(guī)劃利用方案，確保雨水規(guī)劃利用水平。

3.2 綜合性

在進(jìn)行“生態(tài)海綿城市”雨水規(guī)劃利用的過程中，應(yīng)當(dāng)從整個城市生態(tài)綜合發(fā)展的角度出發(fā)，不能出現(xiàn)“一頭大”的情況。這對實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是非常關(guān)鍵的。城市雨水規(guī)劃利用應(yīng)該更好地服務(wù)于城市發(fā)展，而并非限制城市發(fā)展。

3.3 效益性

效益性包含有兩個方面：首先是經(jīng)濟(jì)效益，通過對雨水的規(guī)劃利用，在日常生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等方面可以取得較大的經(jīng)濟(jì)效益，特別是對于收集得到的雨水，經(jīng)過簡單沉降、過濾、消毒措施之后，往往能夠直接在部分工業(yè)上使用，降低工業(yè)生產(chǎn)成本，提升工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益；其次是社會效益，通過對雨水的規(guī)劃利用，可降低城市發(fā)生洪澇災(zāi)害的概率，降低洪澇災(zāi)害所帶來的損失，取得較好的社會效益。

4 基于“生態(tài)海綿城市”構(gòu)建的雨水利用規(guī)劃策略

4.1 提升雨水利用效率

在“生態(tài)海綿城市”對雨水進(jìn)行規(guī)劃的過程中，首要環(huán)節(jié)就是提升城市內(nèi)部雨水利用效率。在具體的實施中，必須增強(qiáng)城市內(nèi)部硬件措施對于雨水的吸納水平。具體可從以下幾個方面入手：

（1）在城市內(nèi)部多建設(shè)綠化空間，從而提升城市收水空間。在對城市進(jìn)行規(guī)劃的過程中，增加墻面綠化與屋頂綠化，降低道路硬化面積，充分利用城市內(nèi)部河道、灘涂、海濱、水面、山地等，根據(jù)城市發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)計出更大的城市森林面積。在城市內(nèi)部，通過道路、沿河道路等構(gòu)建城市生態(tài)環(huán)境綠廊，從而有效提升現(xiàn)代城市對雨水的吸納能力。此外，該種“生態(tài)海綿城市”建設(shè)方式，在一定程度上能夠增強(qiáng)城市對大自然的吸水能力，有效降低城市雨水流失，提升城市對粉塵、太陽輻射等吸收能力，實現(xiàn)對城市空氣的凈化。

（2）增強(qiáng)城市滲水效果。在具體實施中，應(yīng)當(dāng)在“生態(tài)海綿城市”中研發(fā)與使用新型的雨水滲透硬化鋪裝材料，并采取對應(yīng)的鋪裝工藝，更好地做到城市內(nèi)部雨水的自然滲透，有效轉(zhuǎn)變當(dāng)前很多城市內(nèi)部出現(xiàn)的植草磚不長草，設(shè)置的滲透水泥雨水滲透量非常小的情況。同時，應(yīng)加強(qiáng)城市編制管理工作，有助于城市詳細(xì)規(guī)劃管理工作。特別是在增強(qiáng)城市滲水功能方面，可規(guī)劃采取分區(qū)、分階段的方式來增強(qiáng)城市對雨水的吸納能力，尤其是城市新區(qū)建設(shè)必須高標(biāo)準(zhǔn)要求。

（3）拓展城市雨水積存空間。在城市公園綠地、小區(qū)綠化等方面應(yīng)當(dāng)加大城市水域面積，有效提升城市雨水的生態(tài)功能和資源功能，讓城市雨水更好發(fā)揮作用。嚴(yán)格禁止大范圍使用防水布，確保城市既可以存水又可以滲水。在這個過程中，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化地方政府在雨水利用過程中的職責(zé)，確保全國城市均可以增強(qiáng)自身對雨水的利用效果，實現(xiàn)全民利用雨水，增強(qiáng)城市雨水利用效果。此外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市用水功能建設(shè)，根據(jù)“生態(tài)海綿城市”建設(shè)需求，多構(gòu)建諸如蓄水池等類似的蓄水設(shè)施。

（4）加強(qiáng)城市建設(shè)中的雨水回灌建設(shè)。當(dāng)前，“生態(tài)海綿城市”雨水規(guī)劃利用效果較差的一大重要原因就是雨水回灌建設(shè)力度較小，導(dǎo)致城市雨水出現(xiàn)了大范圍的浪費(fèi)，因此，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)“生態(tài)海綿城市”中雨水回灌建設(shè)，具體實施中，對于城市地下蓄水空間應(yīng)當(dāng)加大開發(fā)力度，運(yùn)用和研發(fā)新型的城市雨水回灌工藝，從而有效增強(qiáng)城市內(nèi)部雨水資源的自然循環(huán)效果。

4.2 加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管

“生態(tài)海綿城市”在規(guī)劃雨水利用效果的過程中，主要建設(shè)的目標(biāo)是：改善城市水生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源資源，治理城市水環(huán)境，保障城市水安全。“生態(tài)海綿城市”在規(guī)劃利用雨水資源時，全面增強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)管是非常重要的保障措施。在具體實施的過程中，對于雨水規(guī)劃利用效果進(jìn)行全面巡查、監(jiān)督，保證相關(guān)單位與個人在雨水規(guī)劃利用方面的責(zé)任落實到位，確保雨水規(guī)劃以及各項規(guī)劃制度、方案均能得到有效實施。同時，為了更好確保“生態(tài)海綿城市”雨水規(guī)劃利用效果，應(yīng)當(dāng)在“生態(tài)海綿城市”中成立對應(yīng)的雨水規(guī)劃利用管理部門，并提升其職能作用，加強(qiáng)在城市內(nèi)部宣傳雨水利用的益處和措施，在城市內(nèi)部形成濃厚的節(jié)水節(jié)能氛圍。整個過程中還應(yīng)當(dāng)制定出對應(yīng)的獎懲制度，實行倒逼機(jī)制，強(qiáng)化相關(guān)人員的責(zé)任感，從而有效提升“生態(tài)海綿城市”雨水規(guī)劃利用的內(nèi)在動力，這對于確保雨水利用效果較為關(guān)鍵。

4.3 擴(kuò)大雨水利用規(guī)劃的宣傳和推廣

只有全員參與到整個“生態(tài)海綿城市”雨水利用規(guī)劃當(dāng)中，才能確保雨水利用效果，因此，擴(kuò)大雨水利用規(guī)劃的宣傳和推廣是非常必要的。在具體的實施過程中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮當(dāng)前新媒體時代各種媒介的作用。充分利用當(dāng)前人們使用非常廣泛的微信、微博、QQ等平臺，讓更多人認(rèn)識到構(gòu)建“生態(tài)海綿城市”的重要性，并通過一些喜聞樂見的方式讓人們學(xué)會各種方式的雨水利用途徑，從而使更多人參與到雨水利用當(dāng)中，增強(qiáng)“生態(tài)海綿城市”中雨水利用合力。在這個過程中，城市應(yīng)當(dāng)和這些新媒體平臺進(jìn)行全面合作，舉辦一些相關(guān)的活動，從而提升人們對雨水規(guī)劃利用的關(guān)注度。例如，可以舉辦“生態(tài)海綿城市雨水利用獻(xiàn)言獻(xiàn)策”主題活動，從而充分發(fā)揮全社會在雨水規(guī)劃利用方面的聰明才智，對于人們提出的一些規(guī)劃、建議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面梳理，并對其中較好的意見和建議進(jìn)行研究分析，對最終采納的建議和意見進(jìn)行一定的獎勵，從而更好地使人們參與到整個“生態(tài)海綿城市”雨水規(guī)劃利用的實施中。

4.4 完善雨水管理模式

當(dāng)前，“生態(tài)海綿城市”建設(shè)在進(jìn)行雨水規(guī)劃利用的過程中，較為突出的問題就是雨水管理模式較為滯后，導(dǎo)致在具體規(guī)劃利用的過程中出現(xiàn)了較多問題。為了轉(zhuǎn)變這一情況，應(yīng)當(dāng)對雨水管理模式進(jìn)行完善，在具體實施的過程中，“生態(tài)海綿城市”雨水規(guī)劃利用單位應(yīng)當(dāng)使用當(dāng)前較為“火爆”的大數(shù)據(jù)技術(shù)，對近五十年的降雨情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，更好預(yù)測城市未來雨水變化趨勢[7]。整個過程中，“生態(tài)海綿城市”建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分借助高校、科研院所在技術(shù)、人才的等方面的優(yōu)勢，采取全面戰(zhàn)略合作的方式，對“生態(tài)海綿城市”當(dāng)前實行的雨水管理模式進(jìn)行完善，切實有效增強(qiáng)“生態(tài)海綿城市”雨水管理模式的先進(jìn)性。在整個過程中，應(yīng)當(dāng)實行動態(tài)化的調(diào)整措施，對于雨水管理模式出現(xiàn)的問題，應(yīng)進(jìn)行動態(tài)化調(diào)整，確保雨水管理模式的使用效果。

5 結(jié)語

在“生態(tài)海綿城市”建設(shè)的過程中，增強(qiáng)對雨水規(guī)劃利用效果是非常關(guān)鍵的，這就需要相關(guān)的單位與個人，充分認(rèn)識到雨水規(guī)劃利用在整個“生態(tài)海綿城市”建設(shè)中的重要性，并從城市實際情況入手，采取針對性對策，增強(qiáng)“生態(tài)海綿城市”雨水規(guī)劃利用效果。生態(tài)海綿城市的建設(shè)不僅僅是政府部門的責(zé)任，更需要每位市民能夠積極參與其中，這樣才能取得更好的效果。

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1009-7716（2017）08-0106-03

10.16799/j.cnki.csdqyfh.2017.08.017

2017-04-20

王毅（1973-），男，浙江杭州人，高級工程師，從事市政工程設(shè)計工作。