文/方黎明 張強(qiáng)

扎根東北
——看東北三省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作如何推進(jìn)

文/方黎明 張強(qiáng)

6月8日上午10時(shí)，遼寧省莊河市不動(dòng)產(chǎn)登記中心的后臺(tái)辦公區(qū)內(nèi)，十多位工作人員正在緊張地忙碌著。

“我們正在進(jìn)行電子登記資料整理和數(shù)據(jù)庫整合?！鼻f河市國土資源局副局長胡彬告訴記者，莊河市將在2017年年底完成全部存量數(shù)據(jù)整合任務(wù)，確保接入國家不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的質(zhì)量，同時(shí)為持續(xù)高質(zhì)量的發(fā)證和各項(xiàng)制度的建立實(shí)施提供支撐。

這只是目前莊河、遼寧乃至東北三省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作緊張、高效的一個(gè)縮影：攻堅(jiān)平臺(tái)接入、完善規(guī)范制度、提升窗口服務(wù)，統(tǒng)一登記制度正在黑土地上扎根，并向自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記擴(kuò)展。

擴(kuò)面提質(zhì)，平臺(tái)接入攻堅(jiān)戰(zhàn)

按照國土資源部要求，2017年年底前將力爭實(shí)現(xiàn)所有市縣全部接入國家級(jí)信息平臺(tái)。目前，東北三省的信息平臺(tái)建設(shè)正抓緊推進(jìn)，并按照國土資源部要求，開展平臺(tái)接入攻堅(jiān)。

僅從接入市縣的占比情況來看，完成任務(wù)難度并不算大。

2016年11月，遼寧省國土資源廳（以下簡稱“遼寧廳”）緊急下發(fā)了《加快接入國家不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的通知》?！敖刂两衲?月底，全省14個(gè)市、100個(gè)縣市區(qū)已經(jīng)全部實(shí)時(shí)接入國家級(jí)信息平臺(tái)?！边|寧廳不動(dòng)產(chǎn)登記局局長才冬華告訴記者。

吉林、黑龍江兩省的情況也較為樂觀。記者從吉林省國土資源廳（以下簡稱“吉林廳”）了解到，目前吉林省9個(gè)市（州）均已建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，覆蓋全省所有縣市區(qū)，其中7個(gè)市（州）50個(gè)縣市區(qū)接入國家級(jí)信息平臺(tái)，接入占比為83%。黑龍江省國土資源廳（以下簡稱“黑龍江廳”）不動(dòng)產(chǎn)登記局副局長周亞民則表示，截至6月上旬，該省132個(gè)縣市區(qū)中，已有97個(gè)單位接入國家級(jí)信息平臺(tái)，占比為73.5%。

盡管剩下的縣市區(qū)已經(jīng)不多，但考慮到其中多數(shù)工作難度較大，吉林和黑龍江兩省高度重視，均已明確努力爭取6月底實(shí)現(xiàn)全域信息平臺(tái)接入的目標(biāo)。

擴(kuò)面之外，提質(zhì)才是此番攻堅(jiān)戰(zhàn)的真正難點(diǎn)所在。據(jù)了解，目前東北三省已經(jīng)接入國家級(jí)信息平臺(tái)的地區(qū)，或多或少存在數(shù)據(jù)質(zhì)量與實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整的要求還有差距的情況。5月26日，國土資源部在廣西南寧召開全國不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)工作推進(jìn)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，明確提出了平臺(tái)接入擴(kuò)面提質(zhì)的要求。據(jù)悉，會(huì)后東北三省均已明確將按照國土資源部要求，進(jìn)一步健全機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，確?！敖尤胍粋€(gè)，穩(wěn)定一個(gè)”，全面提升接入數(shù)據(jù)質(zhì)量。

相對(duì)增量數(shù)據(jù)，存量數(shù)據(jù)的整合任務(wù)更重、難度也更大，而且面臨整合率參差不齊的情況。目前，東北三省均已經(jīng)全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作，力爭按照國土資源部要求完成80%的整合任務(wù)。

2017年年初，遼寧廳即要求各地在確保增量數(shù)據(jù)及時(shí)、穩(wěn)定接入國家平臺(tái)的基礎(chǔ)上，針對(duì)本地各類不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的實(shí)際情況，制訂確實(shí)可行的工作方案，全面啟動(dòng)存量數(shù)據(jù)整合，要求年底前所有市縣基本完成房屋、土地、林地、草原、海域存量數(shù)據(jù)整合，為全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。以大連市為例，市本級(jí)城鎮(zhèn)存量不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合已經(jīng)完成95%，而下轄的莊河市的完成率尚只有30%。

胡彬表示，由于著手早，加上集中人力攻堅(jiān)，莊河市年底前全部完成存量數(shù)據(jù)整合沒有大的問題。

完善規(guī)范，制度建設(shè)先行

完善和規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記工作制度，是2017年的另一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。東北三省立足自身實(shí)際，通過建章立制讓統(tǒng)一登記扎下根。

“根據(jù)國家相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)規(guī)范的要求，抓緊制定各項(xiàng)規(guī)章制度，確保不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記依法、有序、規(guī)范運(yùn)行?！闭劶敖衲?月1日起已正式實(shí)施的《遼寧省不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》（以下簡稱《辦法》），才冬華解釋，為了有效貫徹落實(shí)《條例》，加快推進(jìn)全省統(tǒng)一登記工作，全面建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，有必要從遼寧省的實(shí)際出發(fā)，制定一部不動(dòng)產(chǎn)登記方面的省政府規(guī)章。

“《辦法》結(jié)合遼寧實(shí)際，明確了登記程序，不動(dòng)產(chǎn)登記資料的查詢、保護(hù)和利用及法律責(zé)任，為全省的不動(dòng)產(chǎn)登記工作增添了新的依據(jù)，在登記制度上加強(qiáng)了省一級(jí)的監(jiān)督管理?！贝筮B市不動(dòng)產(chǎn)登記中心（以下簡稱“大連登記中心”）副主任趙洪濱評(píng)價(jià)道。在他看來，《辦法》的出臺(tái)，對(duì)于市縣兩級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記工作來說非常及時(shí)。

據(jù)了解，《辦法》已經(jīng)在包括大連在內(nèi)的遼寧各地不動(dòng)產(chǎn)登記工作中嚴(yán)格執(zhí)行，與其他法律法規(guī)一道，成為辦理業(yè)務(wù)的重要依托。

從省一級(jí)層面制定不動(dòng)產(chǎn)登記方面的政府規(guī)章，黑龍江省也已經(jīng)有了計(jì)劃和安排。據(jù)了解，黑龍江廳在2016年即啟動(dòng)了“黑龍江省不動(dòng)產(chǎn)登記辦法”立法工作，并于當(dāng)年7月完成了初稿的起草，隨后又對(duì)全省10個(gè)市縣和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)情況進(jìn)行了摸底，并組織省法制辦法律專家和相關(guān)部門專業(yè)人員歷時(shí)半年，對(duì)草案進(jìn)行了5次修改完善。2017年，“黑龍江省不動(dòng)產(chǎn)登記辦法”已被省政府列入立法預(yù)備項(xiàng)目。

除了立法方面的進(jìn)展，東北三省各地在建章立制、推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化建設(shè)方面采取了諸多具體舉措。

在吉林省，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范管理成為了不動(dòng)產(chǎn)登記工作的一項(xiàng)重要工作。吉林省不動(dòng)產(chǎn)登記管理中心主任趙華表示，吉林省梳理不動(dòng)產(chǎn)登記法律法規(guī)、規(guī)范性文件，以及國家和省的有關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，匯編成冊(cè)用于規(guī)范指導(dǎo)各市州登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，與北京城市學(xué)院聯(lián)合開展“不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)化”課題研究。另據(jù)了解，吉林省還組織業(yè)務(wù)和管理骨干到北京、浙江、大連等地學(xué)習(xí)，各市州在學(xué)習(xí)借鑒基礎(chǔ)上，立足本地實(shí)際擬定了登記中心職責(zé)，出臺(tái)了業(yè)務(wù)辦理規(guī)范、管理制度等方面的文件，規(guī)范了登記工作。

黑龍江省除建章立制外，還特別將開展檢查評(píng)估作為了加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化建設(shè)的重要手段。據(jù)了解，2017年年初，黑龍江省即啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)登記工作規(guī)范化檢查，對(duì)各地職責(zé)劃分、資料移交、窗口建設(shè)、流程優(yōu)化、便民利民服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行檢查評(píng)估，重點(diǎn)檢查“中梗阻”問題解決情況，不斷提升各地登記的規(guī)范化水平。同時(shí)，黑龍江省已部署開展了歷史遺留問題研究及對(duì)策的專題研究，近期將適時(shí)出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見。

按照遼寧省2017年不動(dòng)產(chǎn)登記工作要點(diǎn)，大力加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)范化建設(shè)是全省不動(dòng)產(chǎn)登記工作的首要任務(wù)。據(jù)了解，遼寧各地市在建章立制的同時(shí)，重點(diǎn)就檔案資料管理、優(yōu)化登記流程、歷史遺留問題處理等進(jìn)行規(guī)范。

趙洪濱表示，大連市在出臺(tái)《大連市不動(dòng)產(chǎn)登記規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）的基礎(chǔ)上，就疑難問題的解決建立了由登記中心領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)骨干等參加的會(huì)商制度。據(jù)介紹，2017年以來，大連市已就房地權(quán)利人不一致、土地使用權(quán)類型不一致等歷史遺留問題形成了具體的解決意見。

窗口服務(wù)，關(guān)鍵在隊(duì)伍建設(shè)

統(tǒng)一登記制度實(shí)施以來，建設(shè)好窗口，做好便民服務(wù)，成為了包括東北三省在內(nèi)的各地不動(dòng)產(chǎn)登記部門追求的目標(biāo)。

6月9日上午9時(shí)剛過，大連登記中心登記窗口已經(jīng)是熙熙攘攘。盡管業(yè)務(wù)量大，但窗口忙而不亂。正在辦理業(yè)務(wù)的市民李先生告訴記者，他今天來辦理抵押注銷，在窗口獲知這類業(yè)務(wù)已經(jīng)可以即時(shí)辦理、立等可取，預(yù)計(jì)半小時(shí)內(nèi)就可以辦理完結(jié)?！皩?duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的效率非常滿意！”李先生表示。

大連登記中心受理部部長姚文告訴記者，《規(guī)程》對(duì)業(yè)務(wù)類型結(jié)合實(shí)際重新進(jìn)行梳理，形成了80個(gè)業(yè)務(wù)類型，并進(jìn)一步規(guī)范和簡化流程，大大提高了辦證效率，切實(shí)方便了群眾。據(jù)他介紹，大連市本級(jí)目前已有80%的登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了即時(shí)辦理、立等可取，同時(shí)還通過協(xié)調(diào)相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了“一站式”辦證服務(wù)。

讓群眾滿意的不僅是高效，還有服務(wù)方面的良好體驗(yàn)。據(jù)姚文介紹，大連登記中心特別注重窗口服務(wù)細(xì)節(jié)，完善了系列便民舉措，開通綠色通道服務(wù)特殊人群、設(shè)置自助查詢一體機(jī)、開通電話業(yè)務(wù)咨詢等，方便了群眾，也得到了辦證群眾的廣泛認(rèn)可。

在吉林長春，窗口服務(wù)同樣得到了廣大市民的點(diǎn)贊。據(jù)張城搏介紹，長春市通過部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)登記與交易稅收等業(yè)務(wù)的“一窗式受理、一站式辦理”，同時(shí)采取受理窗口“市區(qū)聯(lián)動(dòng)、全城覆蓋”、優(yōu)化流程促高效辦證等措施，大大方便了群眾辦證。而吉林市在優(yōu)化流程、提高辦證效率的同時(shí)，特別重視向特殊群眾和企業(yè)提供“綠色通道”、批量業(yè)務(wù)辦理、企業(yè)融資抵押登記特辦等服務(wù)。

人是最關(guān)鍵的因素。只有搞好隊(duì)伍建設(shè)，辦證效率才能扎扎實(shí)實(shí)地提高，服務(wù)水平才能不斷提升。對(duì)此，東北三省有深刻的認(rèn)識(shí)，也做了精心安排。

遼寧廳明確提出，不動(dòng)產(chǎn)登記部門要強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，開展創(chuàng)建“示范窗口”“文明窗口”活動(dòng)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)層次，打造素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的行業(yè)隊(duì)伍，提升登記隊(duì)伍的凝聚力和影響力。據(jù)了解，2017年遼寧廳在保證人員到位率的同時(shí)，將組織全省縣區(qū)以上不動(dòng)產(chǎn)登記骨干人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并要求全省各地組織相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。周亞民表示，黑龍江省為進(jìn)一步提高不動(dòng)產(chǎn)登記基層工作人員的能力和水平，2017年制訂了6次培訓(xùn)計(jì)劃，目前已經(jīng)組織了3次，系統(tǒng)的培訓(xùn)將不斷提升業(yè)務(wù)人員素質(zhì)。此外，黑龍江省還將通過招考招錄、聘用臨時(shí)人員等方式，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，解決一線工作人員不足等問題。

作為吉林省不動(dòng)產(chǎn)登記的標(biāo)兵城市，長春市一開始就從業(yè)務(wù)能力、服務(wù)意識(shí)兩個(gè)方面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記人員進(jìn)行培養(yǎng)，并在隊(duì)伍建設(shè)促進(jìn)窗口服務(wù)方面嘗到了甜頭。

大連同樣高度重視人才的培養(yǎng)。據(jù)了解，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施之初，大連市不動(dòng)產(chǎn)登記中心即利用周末時(shí)間集中進(jìn)行業(yè)務(wù)能力和崗前服務(wù)培訓(xùn)，確保了新制度的平穩(wěn)落地。趙洪濱告訴記者，大連將以創(chuàng)建全國“100個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民示范窗口”的牽引，在加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)、優(yōu)化登記流程、完善平臺(tái)建設(shè)的同時(shí)，特別注重提升人員素質(zhì)，更好地為企業(yè)、為群眾服務(wù)。

試點(diǎn)探索，從不動(dòng)產(chǎn)到自然資源

統(tǒng)一登記在東北三省扎根的同時(shí)，已經(jīng)開始向自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記延伸。

2016年年底，《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》印發(fā)，明確自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)。2017年1月13日，國土資源部在北京召開自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，吉林和黑龍江兩省躋身12個(gè)試點(diǎn)?。ㄗ灾螀^(qū)）行列。

考慮到自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作自2016年12月開始，到2018年2月底結(jié)束。對(duì)于涉及試點(diǎn)的地區(qū)，不動(dòng)產(chǎn)登記部門需要快速將工作內(nèi)容從不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記延伸到自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。

6月6日，吉林省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作動(dòng)員會(huì)在延吉市召開，標(biāo)志著吉林省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作全面展開。據(jù)悉，《吉林省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)實(shí)施方案》已于5月份獲得國土資源部和吉林省政府正式批復(fù)。記者從吉林廳獲悉，吉林省在深刻認(rèn)識(shí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)工作重要意義基礎(chǔ)上，將按照試點(diǎn)工作總體要求，切實(shí)強(qiáng)化保障措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作。

另一參與試點(diǎn)的省份黑龍江，也已經(jīng)快速行動(dòng)起來。

記者從黑龍江廳獲悉，《黑龍江省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)實(shí)施方案》在經(jīng)過征求相關(guān)部門意見、國土資源部評(píng)審、反復(fù)修改后，同樣于今年5月份獲得國土資源部和黑龍江省政府聯(lián)合正式批復(fù)。

春生夏長。廣袤的東北大地上，水稻正迎來快速生長期。而不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記這一新的制度，從《條例》實(shí)施后漸次落地，到眼下逐步走向完善和規(guī)范，也正在深深地扎根。