從藍(lán)皮書(shū)看生態(tài)國(guó)土建設(shè)

今年6月發(fā)布的《中國(guó)土地整治發(fā)展研究報(bào)告（NO.4）》已經(jīng)是第四部土地整治藍(lán)皮書(shū)了。歷年發(fā)布的藍(lán)皮書(shū)致力于全面反映我國(guó)土地整治發(fā)展實(shí)踐、綜合成效與探索創(chuàng)新，從中不難發(fā)現(xiàn)新時(shí)代背景下土地整治轉(zhuǎn)型的軌跡與發(fā)展方向。今年的土地整治藍(lán)皮書(shū)，給人印象最深刻的是，生態(tài)文明理念在土地整治領(lǐng)域已經(jīng)落地生根，生態(tài)國(guó)土建設(shè)推動(dòng)土地整治邁入綠色發(fā)展新時(shí)代。

“土地整治+”形態(tài)，多功能定位下生態(tài)要素分量越來(lái)越重

在藍(lán)皮書(shū)當(dāng)中，有專(zhuān)家撰文將我國(guó)土地整治劃分為幾個(gè)階段：土地整治1.0時(shí)期，重點(diǎn)任務(wù)是新增耕地?cái)?shù)量，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡；土地整治2.0時(shí)期，重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)為基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)，趨于耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量并重；土地整治3.0時(shí)期，不再以農(nóng)地整治為主要方向，而是出現(xiàn)了多類(lèi)型土地整治且日益重視保護(hù)生態(tài)；土地整治4.0時(shí)期，更加注重土地綜合整治，開(kāi)始提倡保護(hù)鄉(xiāng)村人文風(fēng)貌，打造“山水林田湖”生命共同體。基于此，專(zhuān)家認(rèn)為，以上海為代表的大都市率先邁入土地整治4.0新時(shí)期，土地整治重構(gòu)了城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。

其實(shí)，土地整治活動(dòng)本身就有生態(tài)內(nèi)涵。作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，耕地具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保持水土等生態(tài)功能，而最初的土地整治恰恰源于補(bǔ)充耕地的實(shí)際需求?？梢哉f(shuō)，土地整治從一開(kāi)始就注定有了生態(tài)內(nèi)涵，只不過(guò)在不同的發(fā)展階段，對(duì)生態(tài)要素的重視程度不同。傳統(tǒng)的土地整治過(guò)多注重增加耕地面積和改善生產(chǎn)條件，對(duì)土地生態(tài)功能和生態(tài)效益的考量有一定局限性。但是，隨著土地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”提上日程，土地整治“改善生態(tài)”的使命自然就顯化出來(lái)。

現(xiàn)代意義上的土地整治尤其是未利用地開(kāi)發(fā)、土地復(fù)墾治理、國(guó)土綜合整治等活動(dòng)在很大程度上就是致力于改善生態(tài)；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理、農(nóng)用地整理等項(xiàng)目實(shí)施與效益評(píng)估當(dāng)中，生態(tài)效益是與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益并列的三大評(píng)價(jià)要素之一?？梢哉f(shuō)，土地整治的過(guò)程從一個(gè)側(cè)面來(lái)講同時(shí)也是維護(hù)、修復(fù)和改善生態(tài)的過(guò)程，“綠色”已經(jīng)成為當(dāng)代土地整治的一大標(biāo)識(shí)?！巴恋卣喂こ碳夹g(shù)人員”在最新版職業(yè)分類(lèi)大典中被標(biāo)注為“綠色職業(yè)”，恰恰是對(duì)土地整治生態(tài)內(nèi)涵的最佳見(jiàn)證。

藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，生態(tài)文明戰(zhàn)略賦予土地整治新內(nèi)涵，要求土地整治從國(guó)家戰(zhàn)略高度來(lái)謀劃推進(jìn)，牢固樹(shù)立“土地整治+”理念，在“開(kāi)源”和“挖潛”的同時(shí)充分考慮國(guó)土空間的復(fù)合功能以及生態(tài)人文等因素，從國(guó)土功能修復(fù)與提升的層面創(chuàng)新土地整治實(shí)施模式，發(fā)掘土地自然資源、農(nóng)田生態(tài)景觀和鄉(xiāng)村文化價(jià)值等功能，建立多目標(biāo)的國(guó)土綜合整治平臺(tái)。

從實(shí)踐探索來(lái)看，各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和資源稟賦特點(diǎn)，積極踐行“土地整治+”理念，立足土地整治的多功能定位探索多元化整治模式，推動(dòng)土地整治與多元要素跨界融合，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)修復(fù)治理與扶貧攻堅(jiān)等“1+N”綜合效益。

其中，“土地整治+生態(tài)治理”典型模式融入生態(tài)、人文景觀保護(hù)等理念，運(yùn)用生態(tài)型新材料、新技術(shù)、新工藝，加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)景觀和農(nóng)村鄉(xiāng)土風(fēng)貌建設(shè)，充分發(fā)掘自然資源的生態(tài)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)景觀、生態(tài)保護(hù)和文化傳承的有機(jī)結(jié)合。四川成都的“小組微生”土地整治模式就是典型代表，建設(shè)了“小規(guī)模聚居、組團(tuán)式布局、微田園風(fēng)光、生態(tài)化建設(shè)”的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿景。

不僅僅如此，“土地整治+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式當(dāng)中，生態(tài)良田的大規(guī)模建設(shè)，為農(nóng)業(yè)打造出現(xiàn)代化發(fā)展的平臺(tái)。“土地整治+精準(zhǔn)扶貧”建設(shè)當(dāng)中，掀起以土地平整、農(nóng)田水利、田間道路、生態(tài)保持為主要內(nèi)容的建設(shè)熱潮。寧夏將中北部土地整治重大工程和中南部生態(tài)移民工程相結(jié)合，不僅在移民遷入?yún)^(qū)連片開(kāi)發(fā)耕地，還將騰退建設(shè)用地復(fù)墾為林地、草地等生態(tài)用地，帶動(dòng)了貧困地區(qū)全面發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)。“土地整治+新型城鎮(zhèn)化”模式以上海的多功能郊野公園為代表，實(shí)現(xiàn)了“增加耕地?cái)?shù)量、優(yōu)化空間形態(tài)、提高集約水平、完善生態(tài)網(wǎng)絡(luò)”，也帶動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

藍(lán)皮書(shū)指出，“土地整治+”是土地整治發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。“十三五”開(kāi)局土地整治以五年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃為龍頭，以重大工程和示范建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)用地整理、損毀廢棄土地復(fù)墾、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、宜耕未利用地開(kāi)發(fā)等活動(dòng)，在土地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”管理與生態(tài)國(guó)土建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮了重要作用?？梢?jiàn)，綠色發(fā)展時(shí)代的土地整治，“生態(tài)”要素在多功能目標(biāo)定位和多元化綜合效應(yīng)當(dāng)中的分量越來(lái)越重，在一定程度上擔(dān)負(fù)起建設(shè)生態(tài)國(guó)土，助推生態(tài)文明的重任。

國(guó)土綜合整治，

綠色發(fā)展理念與土地整治精準(zhǔn)對(duì)接

綠色發(fā)展是全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇，國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。堅(jiān)持綠色發(fā)展就要推動(dòng)土地整治向國(guó)土綜合整治轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，建設(shè)生態(tài)國(guó)土。藍(lán)皮書(shū)總報(bào)告起草組認(rèn)為，以土地整治為平臺(tái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革關(guān)鍵要調(diào)好生產(chǎn)方式，突出一個(gè)“新”字，就是推行綠色生產(chǎn)方式，堅(jiān)決把該退的退下來(lái)，把超載的減下來(lái)，加快生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理，既要還歷史舊賬，也要為子孫后代留下生存發(fā)展空間。

《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要（2016-2030年）》明確構(gòu)建“五類(lèi)三級(jí)”國(guó)土全域保護(hù)格局，推進(jìn)形成“四區(qū)一帶”國(guó)土綜合整治格局，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。藍(lán)皮書(shū)指出，國(guó)土綜合整治的主要任務(wù)就是整治“山水林田湖”生命共同體，提升國(guó)土開(kāi)發(fā)利用與資源環(huán)境承載能力之間的匹配度，構(gòu)筑國(guó)土全域空間的生態(tài)安全屏障。國(guó)土綜合整治要針對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)利用中產(chǎn)生的問(wèn)題，遵循“山水林田湖”生命共同體理念，采取工程、技術(shù)、生物等多種措施開(kāi)展生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理、土地整治等活動(dòng)拓展國(guó)土空間功能，維護(hù)國(guó)土生態(tài)系統(tǒng)平衡。

實(shí)施“山水林田湖”綜合整治要立足“四區(qū)一帶”國(guó)土綜合整治格局，進(jìn)一步拓展土地整治內(nèi)涵和外延，把生態(tài)保護(hù)和修復(fù)作為重要內(nèi)容，在城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)以及海岸帶和海島地區(qū)，開(kāi)展不同重點(diǎn)內(nèi)容的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。根據(jù)全國(guó)分區(qū)域?qū)嵤﹪?guó)土綜合整治的思路，城市化地區(qū)的整治重點(diǎn)是低效用地再開(kāi)發(fā)和人居環(huán)境綜合整治；農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)是加快推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，以重金屬污染耕地為重點(diǎn)，積極采取科學(xué)工程技術(shù)手段治理污染問(wèn)題，修復(fù)土地生態(tài)。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要針對(duì)生態(tài)功能差異開(kāi)展分類(lèi)整治；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)集中區(qū)重點(diǎn)實(shí)施礦山環(huán)境治理與工礦廢棄地復(fù)墾利用，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)；海岸帶和海島地區(qū)重點(diǎn)以近岸海域?yàn)橹攸c(diǎn)，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境破壞、生態(tài)系統(tǒng)功能衰退、防災(zāi)抗災(zāi)能力減弱等類(lèi)型實(shí)施整治修復(fù)。

穩(wěn)步有序落實(shí)國(guó)土綜合整治各項(xiàng)任務(wù)，要瞄準(zhǔn)國(guó)家需求，以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為導(dǎo)向，對(duì)水、大氣、土地等污染采取防治措施。

與之相對(duì)應(yīng)，《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》提出“按照生態(tài)文明建設(shè)要求，實(shí)施山水林田湖綜合整治，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，大力建設(shè)生態(tài)國(guó)土”，引領(lǐng)土地整治向國(guó)土綜合整治轉(zhuǎn)型發(fā)展。這表明土地整治將在實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，建設(shè)生態(tài)國(guó)土、踐行綠色發(fā)展方面發(fā)揮先行示范作用。

土地生態(tài)整治，生態(tài)國(guó)土建設(shè)在實(shí)踐探索中前行

《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2016-2010年）》從國(guó)家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌引導(dǎo)“十三五”時(shí)期土地整治活動(dòng)，首次提出“推進(jìn)實(shí)施土地生態(tài)整治”，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、筑牢生態(tài)安全屏障?！耙员Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進(jìn)廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復(fù)，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用”成為新時(shí)期土地整治四條主線(xiàn)之一。

“推進(jìn)實(shí)施土地生態(tài)整治”要求土地整治活動(dòng)對(duì)生態(tài)要素給予更多關(guān)注：其一，關(guān)注土地本身的生態(tài)狀況，切實(shí)加強(qiáng)土地修復(fù)和土地生態(tài)建設(shè)，積極開(kāi)展土地生態(tài)整治與農(nóng)田生態(tài)建設(shè)。其二，關(guān)注土地的生態(tài)功能，除了最基本的涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保持水土等生態(tài)功能外，還要更多關(guān)注生態(tài)景觀、文化傳承、生態(tài)服務(wù)功能。其三，關(guān)注全域空間的生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)山水林田湖生命共同體的綜合整治。

其實(shí)，耕地質(zhì)量作為一個(gè)綜合概念，本身就有生態(tài)條件要求。四川省印發(fā)的《2016年全省十項(xiàng)民生工程及20件民生大事實(shí)施方案》，把“耕地質(zhì)量建設(shè)”列入生態(tài)環(huán)境工程來(lái)部署。通過(guò)土地整治措施提升耕地質(zhì)量不僅僅是提高地力，還要全面改善耕地生產(chǎn)條件和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，積極開(kāi)展生態(tài)良田建設(shè)，提高農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性與耕地可持續(xù)生產(chǎn)能力。與之相對(duì)應(yīng)，土地整治一項(xiàng)重大任務(wù)就是到2020年確保建成8億畝、力爭(zhēng)建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。“生態(tài)友好”是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的標(biāo)準(zhǔn)之一，這在《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評(píng)價(jià)規(guī)范》當(dāng)中也有指標(biāo)體現(xiàn)。

藍(lán)皮書(shū)指出，農(nóng)村建設(shè)用地整治實(shí)施多年來(lái)，已經(jīng)逐步由單純注重提高用地效率，轉(zhuǎn)變?yōu)楦纳妻r(nóng)村生態(tài)環(huán)境、保護(hù)鄉(xiāng)村景觀和傳承農(nóng)耕文化并重的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

隨著“土地生態(tài)整治”的推進(jìn)，各地依托資源稟賦探索創(chuàng)新，福建省在土地生態(tài)整治領(lǐng)域的探索走在前列。該省以長(zhǎng)汀縣南山下、半坑村為試點(diǎn)，嘗試編制了山水林田湖生命共同體村級(jí)綜合整治試點(diǎn)規(guī)劃方案，提出景觀生態(tài)型土地整治設(shè)計(jì)模式，開(kāi)展生態(tài)景觀型居民點(diǎn)整治、生態(tài)化緩沖帶及水景改造建設(shè)、景觀生態(tài)型道路建設(shè)、林地景觀生態(tài)提升與改造，著力建設(shè)集“田園風(fēng)光+農(nóng)耕文化+生態(tài)休閑”于一體的生態(tài)新村。本次規(guī)劃綜合考慮試點(diǎn)區(qū)現(xiàn)狀及周邊山林植被、河流需求，將這兩個(gè)村的用地布局結(jié)構(gòu)定位在“一心一軸一帶四片區(qū)”，其中“四片區(qū)”分別是鄉(xiāng)村觀光游覽區(qū)、竹林觀光體驗(yàn)區(qū)、農(nóng)林生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)觀光休閑區(qū)。村莊整治則以中心村為主導(dǎo)，對(duì)居民點(diǎn)采取“稍加改造+綜合示范”“部分利用+產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”“風(fēng)貌整治+舊村復(fù)墾”“集中安置+生態(tài)農(nóng)居”四個(gè)模式，既保護(hù)了田園景觀與生態(tài)資源又顯化了農(nóng)耕文化。

微觀層面，各地在土地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程當(dāng)中不斷探索生態(tài)化整治方法。浙江省探索實(shí)行坡耕地雨水集蓄微灌工程，利用生態(tài)擋墻代替石坎，努力改善項(xiàng)目區(qū)生態(tài)小氣候。福建省針對(duì)不同農(nóng)田動(dòng)物設(shè)計(jì)適宜的棲息地，基于農(nóng)田污染防治與修復(fù)設(shè)計(jì)農(nóng)田生態(tài)渠溝系統(tǒng)。湖北省開(kāi)展生態(tài)型土地整治示范項(xiàng)目試點(diǎn)，灌排渠采用土質(zhì)生態(tài)渠，以及干砌石和植草磚等生態(tài)材料。陜西省大部分農(nóng)田渠溝采用漿砌塊石等襯砌材料。內(nèi)蒙古武家塔煤礦借助露天礦開(kāi)采后的棄土和尾礦水建立了農(nóng)田濕地系統(tǒng)，探索建立沙地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

此外，土地整治與生態(tài)國(guó)土建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)際交流合作進(jìn)一步深化和拓展，中德雙方專(zhuān)家圍繞土地整治與低碳發(fā)展、低碳土地整治工程實(shí)現(xiàn)路徑、土地整治工程措施生態(tài)效益評(píng)估等議題進(jìn)行了深入交流研討?！暗吞忌鷳B(tài)型土地整治技術(shù)研究”項(xiàng)目借鑒國(guó)外技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，特別是在項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)估、工程技術(shù)措施、效益評(píng)價(jià)等具體做法，為我國(guó)實(shí)施生態(tài)化土地整治提供了有益借鑒。

土地整治科技創(chuàng)新，以國(guó)家需求為導(dǎo)向補(bǔ)足“生態(tài)短板”

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，人口、資源、生態(tài)壓力越來(lái)越大。土地粗放利用的局面并未從根本上改變，大量耕地依然被不斷侵占，耕地污染面積超過(guò)5000萬(wàn)畝，一些地方還出現(xiàn)了耕地重金屬污染嚴(yán)重現(xiàn)象，直接威脅到糧食安全、生態(tài)安全和人類(lèi)健康。對(duì)此，藍(lán)皮書(shū)指出，必須通過(guò)科技創(chuàng)新，提高土地利用效率，有效修復(fù)污染耕地，提升土地生態(tài)功能，建設(shè)生態(tài)良田，維護(hù)生態(tài)安全。

根據(jù)藍(lán)皮書(shū)介紹，我國(guó)土地整治科技創(chuàng)新研發(fā)了鹽堿地暗管排鹽、砒砂巖造地、生態(tài)排漬溝渠設(shè)計(jì)、土地生態(tài)管護(hù)、煤矸石充填復(fù)墾、污染土壤修復(fù)、損毀土地復(fù)墾等關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)發(fā)了農(nóng)田道路非硬底化、生態(tài)型溝渠、生態(tài)護(hù)坡、土壤改良劑等新材料、新工藝。其中，暗管治理鹽堿土地裝備，是我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型開(kāi)溝鋪管成套裝備，從裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)與示范應(yīng)用等四方面實(shí)現(xiàn)了工程化應(yīng)用，使我國(guó)鹽堿地治理?yè)碛辛藝?guó)產(chǎn)化裝備與現(xiàn)代工程技術(shù)手段。該裝備運(yùn)用到土地整治中，可節(jié)地10%、節(jié)水30%，1-3年使中重度鹽堿地降低到輕度一下，耕地質(zhì)量整體大幅上升?！胞}堿地暗管改堿與生態(tài)修復(fù)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”研究成果榮獲國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)。

盡管如此，我國(guó)土地整治科技創(chuàng)新在土地調(diào)查評(píng)價(jià)、工程建設(shè)與生態(tài)修復(fù)與保護(hù)等領(lǐng)域的創(chuàng)新嚴(yán)重滯后。目前我國(guó)中低產(chǎn)田近10億畝、鹽堿地達(dá)1.5億畝，歷史遺留工礦廢棄土地近1億畝，亟須針對(duì)不同區(qū)域加快研發(fā)耕地質(zhì)量提升、土地復(fù)墾、節(jié)水灌溉等技術(shù)?！笆濉逼陂g，國(guó)家確定了再建4億～6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)，亟須研發(fā)生態(tài)型的土地整治材料、裝備和監(jiān)測(cè)監(jiān)管技術(shù)。

對(duì)此，藍(lán)皮書(shū)指出，土地整治科技創(chuàng)新應(yīng)以糧食安全戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)的重大需求為引領(lǐng)，研發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)技術(shù)，研發(fā)耕地質(zhì)量與產(chǎn)能提升、退化土地治理、荒廢土地利用、土地生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)，加強(qiáng)山水林田湖生命共同體基礎(chǔ)理論研究，推進(jìn)國(guó)土綜合整治，促進(jìn)國(guó)土空間優(yōu)化開(kāi)發(fā)，建設(shè)生態(tài)國(guó)土，緩解國(guó)土資源環(huán)境約束壓力。

隨著國(guó)土資源“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施，土地科技創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持以國(guó)土資源科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以耕地資源保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)和自然資源綜合管理等國(guó)家重大需求為導(dǎo)向，補(bǔ)足“生態(tài)短板”。一方面，以土地工程技術(shù)為重點(diǎn)，著力研發(fā)耕地質(zhì)量提升、退化土地治理、荒廢土地利用、土地生態(tài)修復(fù)等技術(shù)，強(qiáng)化綠色土地工程技術(shù)發(fā)展，推進(jìn)綠色土地工程技術(shù)體系建設(shè)，建設(shè)綠色整治監(jiān)測(cè)網(wǎng)、共同培養(yǎng)綠色土地整治工程技術(shù)人才。另一方面，重點(diǎn)開(kāi)展推進(jìn)土地測(cè)控技術(shù)研究，構(gòu)建土地工程大數(shù)據(jù)平臺(tái)和全國(guó)土地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)一體化調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；開(kāi)展土地生態(tài)技術(shù)研究，研發(fā)土地生態(tài)評(píng)價(jià)、土地生態(tài)景觀建設(shè)、村落文化保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等技術(shù)。此外，開(kāi)展土地修復(fù)技術(shù)研究，推進(jìn)鹽堿化土地改良和土地復(fù)墾、環(huán)境恢復(fù)治理、生態(tài)重建、退化土地治理修復(fù)等技術(shù)研究，為建設(shè)生態(tài)國(guó)土提供科技支撐。

對(duì)此，藍(lán)皮書(shū)中有專(zhuān)家指出，當(dāng)前我們?nèi)孕枰訌?qiáng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、工程技術(shù)研發(fā)，大力提升工程技術(shù)的生態(tài)景觀服務(wù)功能。其中，不僅要提供工程技術(shù)的直接效用，還應(yīng)考慮工程技術(shù)對(duì)生態(tài)服務(wù)功能的間接影響，降低工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。同時(shí)，還要開(kāi)展溝路林渠、濕地、林地、河流等景觀要素的生態(tài)化設(shè)計(jì)，充分考慮工程對(duì)“生命共同體”的影響，盡量采用鄉(xiāng)土材料和鄉(xiāng)土技法，加強(qiáng)生物生境修復(fù)，建設(shè)富含生命的生態(tài)化工程系統(tǒng)。（中國(guó)國(guó)土資源報(bào) ）