洪姍姍

(昆山市市場監(jiān)督管理局 蘇州 215300)

淺議混沌理論與特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的契合

洪姍姍

(昆山市市場監(jiān)督管理局 蘇州 215300)

隨著科技的快速更迭，特種設(shè)備數(shù)量不斷增多，種類也越發(fā)龐雜，為保證經(jīng)濟(jì)良性可持續(xù)發(fā)展，政府主導(dǎo)的特種設(shè)備安全監(jiān)管重要性在社會生產(chǎn)、生活中的地位日益凸顯。本文試圖以安全混沌的思想為切入點(diǎn)，結(jié)合我國的特種設(shè)備監(jiān)管現(xiàn)狀、特點(diǎn)，以混沌理論的初始因素敏感性、時(shí)空觀、分形等理念，創(chuàng)新特種設(shè)備安全管理的思維和模式，倡導(dǎo)建立柔性組織、安全評價(jià)機(jī)制，塑造特種設(shè)備安全主體的認(rèn)知，促進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管的有序發(fā)展，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)。

混沌理論 特種設(shè)備 安全監(jiān)管

從家庭中日常使用的液化石油氣鋼瓶,到幾乎每天都會乘坐的電梯;從大中小型企業(yè)都可能安裝的鍋爐、壓力容器,再到游樂場里的大型游樂設(shè)施,這些遍布生產(chǎn)、生活的各類基礎(chǔ)設(shè)備,都?xì)w屬于特種設(shè)備的范疇。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的要求下,監(jiān)管部門如何做好特種設(shè)備的審批、檢查等工作,為企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化助力,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保,為企業(yè)安全工作“保駕護(hù)航”,是新常態(tài)下最為緊要的任務(wù)。

截至2015年底,全國特種設(shè)備總量比2014年底上升6.14%,增長速度較快,特種設(shè)備總量高達(dá)1100.13萬臺,①特種設(shè)備監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)到經(jīng)營、使用,從檢驗(yàn)、檢測到監(jiān)督管理全程監(jiān)管的任務(wù)就越發(fā)重要。本文嘗試?yán)没煦缢枷肜碚?找到混沌思想和特種設(shè)備安全監(jiān)管的契合點(diǎn),利用混沌思想中主要理論點(diǎn)契合特種設(shè)備監(jiān)管,開拓執(zhí)法人員的視野和角度,促進(jìn)管理工作的不斷創(chuàng)新發(fā)展和管理體制的完善。

1 混沌理論概述

20世紀(jì)70年代以來,傳統(tǒng)的線性科學(xué)受到了以混沌學(xué)為代表的非線性科學(xué)強(qiáng)烈沖擊,作為繼相對論和量子力學(xué)之后的第三次科學(xué)革命,混沌理論作為一種系統(tǒng)的演化理論,表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)部從有序轉(zhuǎn)變?yōu)闊o序的一種較為突然的狀態(tài),是對出現(xiàn)在確定性系統(tǒng)中的內(nèi)在“隨機(jī)過程”的研究,側(cè)重于隨機(jī)的形成途徑和機(jī)制的探討。②

1.1 混沌的內(nèi)涵

混沌的英文單詞“Chaos”最早源于希臘單詞“Xaos”,“Xaos”的原意是指先于宇宙的一切事物之前而存在的虛無、空曠的空間。目前,理論界并沒有關(guān)于混沌理論的定義,李志剛[1]認(rèn)為:由于各要素或子系統(tǒng)的非線性關(guān)聯(lián)作用,使得確定性系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)軌跡、演化路徑表現(xiàn)出不可預(yù)測的內(nèi)在隨機(jī)性。何孝星[2]認(rèn)為:初始條件的細(xì)微變化都將導(dǎo)致長期未來行為發(fā)生極大差異,另外初始條件本身的高度敏感性、依賴性,加強(qiáng)了長期未來行為的不可預(yù)測性,因此,按照何孝星的觀點(diǎn),從本質(zhì)上來說,混沌理論不太可能實(shí)現(xiàn)長期預(yù)測,但是混沌并不等同于混亂,混沌之中還隱含著秩序,遵循著一定的普適性規(guī)律。

盡管學(xué)者對于混沌的細(xì)致定義有些許差異,但是學(xué)界認(rèn)為具有對初始條件(或者要素、子系統(tǒng)等)的敏感性,同時(shí)表現(xiàn)為確定性系統(tǒng)中的內(nèi)在隨機(jī)狀態(tài),這一點(diǎn)是達(dá)成共識的[3]。這里的混沌是指一種確定性的系統(tǒng)中的內(nèi)在狀態(tài),表現(xiàn)為在大量龐雜的系統(tǒng)內(nèi)部中所觀察到的一系列的不具有可預(yù)測性、不規(guī)則、無周期的隨機(jī)行為。

混沌的世界觀認(rèn)為,一切事物都是完全與不完全的結(jié)合、有序無序的結(jié)合、穩(wěn)定與不穩(wěn)定的結(jié)合,事務(wù)都具有以下特征:非線性、長期運(yùn)動(dòng)的不可預(yù)測性、分形結(jié)構(gòu)、初始因素的敏感性等。[4]湯姆.J.彼德斯認(rèn)為:“混沌將導(dǎo)致一場革命——一場必要的革命,向我們自以為熟知的關(guān)于管理的一切知識提出挑戰(zhàn)?！雹蹖τ诠芾韺W(xué)而言,混沌理論帶來的思想革新超乎想象,傳統(tǒng)的管理學(xué)方面的經(jīng)驗(yàn)和知識,都受到了沖擊?；煦缬^認(rèn)為對于初始因素代入管理體系之后,所引發(fā)的后果都是不可預(yù)測、不可確定的,經(jīng)典的管理學(xué)所認(rèn)為的線性管理引發(fā)的確定結(jié)果、管理的普遍性理論思想就受到挑戰(zhàn)。

1.2 混沌學(xué)的主要觀點(diǎn)

混沌學(xué)既是一種哲學(xué)的方法論、也是世界觀,混沌的基本觀點(diǎn)認(rèn)為:“世界本身表現(xiàn)為一種是確定的并且有序的狀態(tài),但是由于有序的運(yùn)動(dòng)會導(dǎo)致、產(chǎn)生無序,因此世界本身又是無序的、不確定的,這樣在有序、確定的秩序中蘊(yùn)含著隨機(jī)和無序,但是又有著更高層次的有序。”④混沌理論主要涵蓋三個(gè)方面:敏感性理論、分形幾何理論、非線性動(dòng)力學(xué)。混沌理論的主要觀點(diǎn)則可以概括為以下:

●1.2.1 初始因素的敏感性

作為混沌理論中最基本特性的初始因素敏感性,主要是指某一類具有確定論的方程,由于其本身的高度依賴性、敏感性(表現(xiàn)為運(yùn)動(dòng)對初始狀態(tài)的感知程度),只要初始條件發(fā)生細(xì)微的變化,即便是千萬分之一,短期內(nèi)系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)軌跡或者結(jié)果尚可預(yù)測,但是長期演化之后的系統(tǒng)狀態(tài)便難以預(yù)測,對最終的結(jié)果會因?yàn)闀r(shí)間的酵發(fā)產(chǎn)生不可確定的差別結(jié)果。[5]

針對這一特性,混沌理論的創(chuàng)始人愛德華.諾頓.洛倫茨曾經(jīng)用“一只蝴蝶”非常生動(dòng)的加以解釋,也就是著名的“蝴蝶效應(yīng)”?！昂?yīng)”是初始因素敏感性理論的典型代表,不同于傳統(tǒng)的猶如“機(jī)器鐘表式”的組織結(jié)構(gòu),在復(fù)雜的組織系統(tǒng)中,微小干擾所造成的誤差會在系統(tǒng)的小范圍內(nèi)擴(kuò)散開,引發(fā)宏觀態(tài)。⑤

●1.2.2 分形理論⑥

分形本來是自然界中的一種十分普遍的現(xiàn)象,但是其揭示的變化規(guī)律、特征恰恰對應(yīng)了混沌的時(shí)空性。學(xué)界將分形解釋為混沌的表現(xiàn)形式,是描述混沌最生動(dòng)、形象的語言。[6]傳統(tǒng)的整形結(jié)構(gòu)是指自上而下、組織嚴(yán)密、輪廓清楚的直線控制的管理結(jié)構(gòu)。在這樣的組織結(jié)構(gòu)中,會帶來管理僵化、單一、缺乏彈性的弊端,但是分形正好相反。作為和整形相對應(yīng)的概念,分形是指在外界的物質(zhì)、能量即各種因素、數(shù)據(jù)、人為等條件的加入混沌吸引子之后,信息將會重新整合,給傳統(tǒng)僵化的監(jiān)管形式帶來靈活性。分形對應(yīng)的是動(dòng)力系統(tǒng)的混沌集,即各種混沌吸引子。⑦因此,加強(qiáng)對混沌分形理論的認(rèn)識,就是對混沌動(dòng)力學(xué)的深入研究。

●1.2.3 混沌時(shí)空觀

不同于傳統(tǒng)的時(shí)空觀所認(rèn)為的時(shí)間和空間的線性,時(shí)間與空間是相互獨(dú)立的,互不關(guān)聯(lián)的,混沌的時(shí)空觀強(qiáng)調(diào)的是時(shí)間與空間是相互聯(lián)系的,在非線性的作用之下,時(shí)間的不斷積累則表現(xiàn)出事物在混沌空間的形成與發(fā)展,雖然時(shí)間是不可逆的,而且是單向的,但是時(shí)間既可以是從無序到有序的演進(jìn)也可以表現(xiàn)出有序到無序的變化,可見時(shí)空觀在混沌思維中表現(xiàn)出的是二者的相互關(guān)聯(lián),而非各自獨(dú)立。[7]在相互的聯(lián)系之中,各種參數(shù)、變量就會相互影響,從而導(dǎo)出了混沌的標(biāo)度律性質(zhì)。

2 特種設(shè)備監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 特種設(shè)備監(jiān)管現(xiàn)狀分析

2005年紹興導(dǎo)熱油鍋爐事件、2015年發(fā)生的“荊州百貨商場電梯事故”,雖然事故等級并不高,但是社會影響極大,引發(fā)了公眾對特種設(shè)備監(jiān)管的關(guān)注。由于設(shè)備本身的危險(xiǎn)性、特殊性,一旦發(fā)生事故,事故引發(fā)的危害性、輻射面以及破壞力并不會遜于煤礦事故。在設(shè)備不斷增加的同時(shí),特種設(shè)備監(jiān)管工作也在不斷加強(qiáng)、改進(jìn),才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

●2.1.1 特種設(shè)備的發(fā)展趨勢

從2011年到2015年,全國的特種設(shè)備總數(shù)增加量超過80%,總數(shù)已經(jīng)超過1000萬臺,與此同時(shí)特種設(shè)備作業(yè)人員持有證書的數(shù)量也在不斷增加。伴隨著品種和數(shù)量的增多,特種設(shè)備本身也越來越環(huán)保、人性化,按照經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求,更多的使用新材料、環(huán)保工藝,提升產(chǎn)品性能。各類承壓類特種設(shè)備,也大量的使用鈦合金等貴重金屬,提高耐腐蝕性、延長使用周期,并且設(shè)備向更高的參數(shù)和大型化發(fā)展。伴隨著特種設(shè)備的不斷普及,在生產(chǎn)中的地位日益提升,特種設(shè)備的設(shè)計(jì)不斷貼近人性化,穩(wěn)步的向環(huán)保節(jié)能的方向推進(jìn)。

●2.1.2 特種設(shè)備監(jiān)管的特點(diǎn)

近幾年,特種設(shè)備行政許可和審批的簡化、行政檢驗(yàn)的改革促進(jìn)工作效率的提升和安全監(jiān)管工作的進(jìn)步,在特種設(shè)備監(jiān)管工作取得了一定的成效。

通過圖1、圖2的數(shù)據(jù),雖然特種設(shè)備數(shù)量不斷增加,發(fā)展迅速,但特種設(shè)備事故造成的死亡人數(shù)大大降低,萬臺設(shè)備死亡人數(shù)從2011年年初統(tǒng)計(jì)的0.67人下降到2016年年初統(tǒng)計(jì)的0.36人,下降幅度達(dá)到了46%。特種設(shè)備監(jiān)管工作一直強(qiáng)調(diào)以人為本,總結(jié)近幾年以來的監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),分析目前特種設(shè)備的安全形勢,監(jiān)管工作呈現(xiàn)以下特點(diǎn):

1)特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為特種設(shè)備的監(jiān)管工作提供了“技術(shù)支撐”,并且通過法律規(guī)定了相應(yīng)的條件、程序和標(biāo)準(zhǔn),明確“技術(shù)支撐”的法律地位。

2)采用全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管,從特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、安裝到后續(xù)的使用、監(jiān)督,以及日常檢驗(yàn),都采用嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,“從嚴(yán)監(jiān)管”作為安全生產(chǎn)工作的保障。

3)加強(qiáng)相關(guān)主體的專業(yè)性,一方面是由于加強(qiáng)了特種設(shè)備安全監(jiān)管執(zhí)法人員的專業(yè)性,加強(qiáng)了特種設(shè)備知識的培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)的傳授;另一方面,特種設(shè)備作業(yè)人員、管理人員必須持證上崗,以法律形式加重企業(yè)主體、相關(guān)主體的法律責(zé)任,通過法律的倒逼,助推企業(yè)的改革,保證每一個(gè)操作人、管理人都有相應(yīng)“資格”,實(shí)現(xiàn)依法治特。

圖1 2015、2016年一季度全國特種設(shè)備事故死亡、受傷人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

圖2 2011～2016年全國特種設(shè)備死亡、受傷人數(shù)統(tǒng)計(jì)圖

2.2 特種設(shè)備監(jiān)管工作存在的問題

在基層的特種設(shè)備日常檢查活動(dòng)中,仍發(fā)現(xiàn)了特種設(shè)備安全監(jiān)管工作中存在的問題:

●2.2.1 特種設(shè)備的數(shù)量分布、增長率差距明顯

由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,相比于中國西部、北部而言,處于長三角、珠三角地帶的城市,監(jiān)管主體所承受的特種設(shè)備的監(jiān)管壓力更大。以昆山市為例,作為長三角的縣級市,地方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),企業(yè)數(shù)量眾多,相應(yīng)的特種設(shè)備數(shù)量也較大,特種設(shè)備總數(shù)達(dá)到六萬多臺,僅周市鎮(zhèn)特種設(shè)備數(shù)量就達(dá)到了3963臺。根據(jù)《特種設(shè)備安全法》的精神⑧,監(jiān)察權(quán)力下放,加強(qiáng)基層執(zhí)法,一方面,基層執(zhí)法隊(duì)伍熟悉管理范圍的企業(yè)經(jīng)營情況,有利于提升執(zhí)法效率;另一方面,權(quán)力的下放可以減輕上層監(jiān)管部門的壓力,以擴(kuò)張“橫截面”的形式,促進(jìn)監(jiān)管工作。但是,基層執(zhí)法隊(duì)伍人員配置相對較少,力量薄弱,鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的執(zhí)法人員的專業(yè)性和素質(zhì)還需要進(jìn)一步提升,導(dǎo)致管理上的工作不能進(jìn)行到位。

●2.2.2 特種設(shè)備監(jiān)管的重點(diǎn)需進(jìn)一步明確

整個(gè)特種設(shè)備的監(jiān)管從生產(chǎn)許可、檢驗(yàn)檢測,到最后的監(jiān)督管理,涉及的流程復(fù)雜且專業(yè)性強(qiáng),每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要極具細(xì)致和嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)去審查,而相對而言,監(jiān)管的資源有限,怎樣才能最大效率的提升監(jiān)管質(zhì)量。

表1 2010～2015年特種設(shè)備事故發(fā)生環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)表

通過表1數(shù)據(jù)可以分析出:特種設(shè)備的使用環(huán)節(jié)是事故率最高的環(huán)節(jié)。因此監(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)該放在設(shè)備使用時(shí)的檢查和維護(hù)。而在實(shí)際的監(jiān)管工作中,存在著不分重點(diǎn),“眉毛胡子一把抓”、“頭疼醫(yī)頭”的現(xiàn)象,行政許可工作也分散了較多的執(zhí)法資源。

●2.2.3 特種設(shè)備的安全監(jiān)管宣傳工作不到位

特種設(shè)備的安全監(jiān)管工作,涉及主體除了監(jiān)管的執(zhí)法人員,企業(yè)的法人、設(shè)備的操作人員和管理人員在設(shè)備的使用和日常管理中處于十分重要的位置。但是根據(jù)圖3可以直觀的發(fā)現(xiàn)問題所在,雖然特種設(shè)備持證人員的數(shù)量一直伴隨著特種設(shè)備不斷增加,但是持證人員數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于特種設(shè)備數(shù)量。而在實(shí)際生產(chǎn)中,往往還存在著“倒班現(xiàn)象”,白班、晚班不同的作業(yè)人員對同一臺特種設(shè)備進(jìn)行操作,該現(xiàn)象說明特種設(shè)備的持證人數(shù),在某些情況下甚至應(yīng)該是特種設(shè)備的臺數(shù)的2倍?？梢?企業(yè)對特種設(shè)備安全主體的專業(yè)培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不夠。

2004年山西太原發(fā)生的鍋爐爆炸事件,就是由于安全主體缺乏責(zé)任意識和相關(guān)法律知識,忽視安全生產(chǎn)的重要性,造成了嚴(yán)重的后果。在特種設(shè)備的日常檢查中,特別是一些中小型民營企業(yè),操作和管理人員無證、負(fù)責(zé)人不熟悉特種設(shè)備的法律規(guī)定以及企業(yè)缺少特種設(shè)備管理制度和應(yīng)急預(yù)案是最為常見的問題。另外,很多企業(yè)并非不愿意遵守法律規(guī)定,大多數(shù)情況是由于并不知道相關(guān)的政策,即使知道政策又不知道專業(yè)培訓(xùn)的渠道等?？梢?對于特種設(shè)備的相關(guān)政策和法律的宣傳還需要進(jìn)一步推進(jìn)。

以上的數(shù)據(jù)只是從側(cè)面提供一些參考性,并不能“以偏概全”,止步于數(shù)據(jù)表面。例如特種設(shè)備事故發(fā)生數(shù)、造成的受傷人數(shù)表現(xiàn)出不平穩(wěn)的趨勢,時(shí)高時(shí)低,正如混沌觀所認(rèn)為的混沌事物所具有的特點(diǎn),特種設(shè)備事故呈現(xiàn)出隨機(jī)性、不可預(yù)測性、不穩(wěn)定性,任何一個(gè)環(huán)節(jié)的變化都會引發(fā)巨大的后果差異,事故發(fā)生的設(shè)備種類、環(huán)節(jié)以及損壞形式就會直接影響到死亡、受傷人次數(shù)據(jù)的高低。

當(dāng)傳統(tǒng)的監(jiān)督管理思維模式下的監(jiān)管理論和方法,不能圓滿的解決目前監(jiān)管中的問題,運(yùn)用混沌理論分析數(shù)據(jù)背后的意義,在特種設(shè)備迅猛發(fā)展的大趨勢下,解決監(jiān)管工作中的問題,尋找到新的監(jiān)管思路,創(chuàng)新工作方式,或許可以帶來新的研究范式。

圖3 特種設(shè)備數(shù)量及作業(yè)人員持有證書數(shù)量變化趨勢圖

3 混沌思想與特種設(shè)備監(jiān)管的契合

特種設(shè)備的監(jiān)管體系是一個(gè)復(fù)雜并且開放的組織系統(tǒng),尤其在導(dǎo)致最后結(jié)果的過程上表現(xiàn)出的是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的熵增⑨,如果特種設(shè)備監(jiān)管工作有序性不斷減弱即熵增出現(xiàn),那么監(jiān)管內(nèi)部就會表現(xiàn)出功能紊亂、結(jié)果不可控。監(jiān)管系統(tǒng)與周遭環(huán)境不斷進(jìn)行著物質(zhì)的交換和信息的交流,監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部各個(gè)科室之間、各個(gè)分局之間以及各個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)之間,同樣具有復(fù)雜難解的非線性作用的關(guān)系[8]。在充滿著不確定性的政治背景、社會背景、科技背景以及自然背景的影響下,監(jiān)管部門內(nèi)部的人員、財(cái)力、認(rèn)知也會充滿不確定、不可預(yù)測性,這種內(nèi)外夾雜的不確定,使得特種設(shè)備的監(jiān)管具備了明顯的混沌特征:例如監(jiān)管工作中的飽和、失靈、突變等。

監(jiān)管過程被視為一個(gè)非線性的系統(tǒng),是由于監(jiān)管中各種初始因素的敏感性以及帶來的結(jié)果的不可預(yù)測性。利用混沌思想的監(jiān)管創(chuàng)新在考慮各種因素的復(fù)雜性之后,缺乏絕對的決定性,加上確定的監(jiān)管系統(tǒng)中本身具有內(nèi)在的隨機(jī)、無序性。在監(jiān)管實(shí)施過程中同樣表現(xiàn)出混沌特征,即確定與非確定的統(tǒng)一,線性和非線性的統(tǒng)一。

開放的系統(tǒng)中不斷的物質(zhì)、信息和能量的交換,例如特種設(shè)備許可審查、使用檢測活動(dòng),政府和企業(yè)之間的信息交流,某一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的微小誤差,都可能會在日積月累的量變中引發(fā)質(zhì)變,導(dǎo)致監(jiān)管的波動(dòng),出現(xiàn)不對稱、失衡現(xiàn)象,甚至是特種設(shè)備安全事故的發(fā)生。事故的發(fā)生來源于混沌初始因素的敏感性,雖然實(shí)際監(jiān)管活動(dòng)中不可避免地受到內(nèi)外界因素的干擾,并且在時(shí)間的“線性累積”作用下擴(kuò)大偏差。然而混沌是可控的,避免有害混沌,積極創(chuàng)造條件造就有益的、中性的混沌產(chǎn)生,這就是混沌與特種設(shè)備監(jiān)管契合的目的。

利用混沌理論思想創(chuàng)新特種設(shè)備監(jiān)管工作的思路是對整個(gè)監(jiān)管體系的優(yōu)化。特種設(shè)備監(jiān)管的手段、目的以及環(huán)境都會受到混沌理論的影響而發(fā)生變化。監(jiān)管本身就處于不斷的變化之中,監(jiān)管優(yōu)化是動(dòng)態(tài)的程序設(shè)計(jì)。隨著管理思維科學(xué)的進(jìn)步,我國的特種設(shè)備監(jiān)管工作理應(yīng)以混沌的世界觀去重新思考,以混沌思想為理論基礎(chǔ),堅(jiān)持人本,以安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革為目標(biāo),根據(jù)具體的監(jiān)管實(shí)際靈活工作。

3.1 建立靈活、柔性的特種設(shè)備監(jiān)管模式

傳統(tǒng)的監(jiān)管體統(tǒng)是以“金字塔”式的嚴(yán)密、層級分明的組織結(jié)構(gòu)為代表,這是受到泰勒“勞動(dòng)專業(yè)化分工”思想的影響。在混沌理論觀中,克服監(jiān)管無重點(diǎn)、執(zhí)法資源不平衡等問題,需要管理者打破長期存在的“穩(wěn)定狀態(tài)”,將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“創(chuàng)新、變革”。正如湯姆.J .彼德斯所發(fā)現(xiàn)的那樣:“我們花了幾十年教導(dǎo)人們從混沌中創(chuàng)造秩序, 但是現(xiàn)在將不得不再花10年從秩序中創(chuàng)造混沌?！盵9]只有在系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)群體改變行徑,才會與其他群體產(chǎn)生聯(lián)系,通過不斷探索帶來嶄新的變化,當(dāng)然,只有具有足夠且合適的適應(yīng)能力以及恒久的開拓精神,才能夠保持系統(tǒng)平衡,實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的碩果。[10]不少學(xué)者提出來的工作團(tuán)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)化、組織結(jié)構(gòu)扁平化的觀點(diǎn)都是柔性的組織結(jié)構(gòu),特種設(shè)備的監(jiān)管體系中,建立靈活、柔性的結(jié)構(gòu)形式,在“網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)”中,不僅可以加強(qiáng)相關(guān)部門、環(huán)節(jié)之間的彈性關(guān)系,還能夠減弱、消除層次邊界,以開放的組織形式,去進(jìn)行信息整合、交流,減少耗散,避免熵增強(qiáng)化,實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部的有序。在這種情境下,不同層次的群體都可以等同的面對環(huán)境、相互之間加強(qiáng)協(xié)作,做出快速反應(yīng)去適應(yīng)環(huán)境中各種變化的情境,實(shí)現(xiàn)個(gè)人的工作積極性的提升,執(zhí)法資源的整合,整個(gè)單位的工作效能的激發(fā)。

3.2 特種設(shè)備監(jiān)管工作的安全評價(jià)機(jī)制

剖析經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“經(jīng)濟(jì)學(xué)外部效應(yīng)”理論,避免“公共事務(wù)悲劇”,安全監(jiān)管的行政性是監(jiān)管體系最基本的特性。⑩規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)特種設(shè)備的監(jiān)管,固然需要企業(yè)主體、群眾力量、政府行政各方力量相互協(xié)作,形成立體多方位的監(jiān)管,但是只有以行政力量為核心,制定普遍遵守的規(guī)則,才能解決外部性的問題,保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)。《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》,以法律形式明確了特種設(shè)備監(jiān)察的行政性質(zhì)。行政監(jiān)管部門需要充分發(fā)揮行政指導(dǎo)力,動(dòng)員各方力量,保障特種設(shè)備安全工作的協(xié)調(diào)進(jìn)行;需要充分發(fā)揮公共性,抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié),避免“外部力”。建立特種設(shè)備安全監(jiān)管的評價(jià)機(jī)制就是規(guī)避“外部力”,發(fā)揮公共性的重要途徑。

源于20世紀(jì)30年代的美國保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的安全評價(jià)活動(dòng),延續(xù)至今,風(fēng)險(xiǎn)定性評價(jià)在特種設(shè)備管理活動(dòng)中運(yùn)用廣泛,但是由于特種設(shè)備的材料、固有屬性和人員操作等因素的影響,使得風(fēng)險(xiǎn)定量評價(jià)充滿混沌色彩,定量評價(jià)雖然由于混沌的隨機(jī)性、不確定性和偶然突發(fā)性顯得困難重重,但是以混沌理論為指導(dǎo)可以發(fā)現(xiàn),混沌具有標(biāo)度律、統(tǒng)計(jì)的性質(zhì),例如著名的海因里希法則。初始因素的敏感性對于特種設(shè)備監(jiān)管工作的評價(jià)也具有極大的參考價(jià)值。特種設(shè)備監(jiān)管工作的評價(jià)結(jié)果具有不確定性,建立一個(gè)預(yù)測特種設(shè)備監(jiān)管工作的模型,有精準(zhǔn)因子描述和復(fù)雜的模型之后,由于初始因素的細(xì)微差異受到模型中混沌理論的非線性的反饋。[11]在系統(tǒng)近似于混沌時(shí),只要對各種變量、要素以及相關(guān)的參數(shù)掌握充分,就可以在一定的混沌區(qū)域范圍內(nèi)預(yù)測到事故發(fā)生的相關(guān)信息。

通過混沌理論促進(jìn)評價(jià)機(jī)制的形成,從特種設(shè)備的安裝許可到管理使用、監(jiān)督的每一個(gè)環(huán)節(jié),都作為系統(tǒng)研究的一個(gè)部分,將每一個(gè)流程中的參數(shù)、評價(jià)結(jié)果代入,從而對整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的定量評價(jià),消除安全隱患,把握重點(diǎn)調(diào)控環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)安全系統(tǒng)的優(yōu)化。

3.3 重塑特種設(shè)備監(jiān)管人員的安全認(rèn)識

除了基本的特種設(shè)備安全知識、法律規(guī)定宣傳之外,對于監(jiān)管人員也應(yīng)以混沌思想重塑其對特種設(shè)備的安全認(rèn)知。無論是監(jiān)管的執(zhí)法人員還是企業(yè)法人或者操作、管理人員,只有在內(nèi)心主觀的去努力尋找到特種設(shè)備事故發(fā)生的不確定性,并且在客觀上,以自己的行動(dòng)去盡可能地避免可能發(fā)生的事故,那么特種設(shè)備事故的預(yù)防和控制才具有本身的存在價(jià)值。

美國危機(jī)管理的專家諾曼.R.奧古斯丁表示:“每次危機(jī)本身不僅包含著失敗的根源, 同時(shí)也孕育著成功的種子?！睂τ谔胤N設(shè)備安全監(jiān)管工作而言,不僅要承認(rèn)事故混沌的存在,還需要去研究、分析,利用混沌運(yùn)動(dòng)的方式,將監(jiān)管工作引入更佳的狀態(tài)。由于監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部一直存在大量的正負(fù)反饋活動(dòng),使得監(jiān)管過程伴隨著不穩(wěn)定性,而監(jiān)管人員對外部因素、環(huán)境的快速應(yīng)對,便相當(dāng)于是“一只蝴蝶”在系統(tǒng)中的巨大作用。反饋的同時(shí)必須注意系統(tǒng)的平衡,是采取“弱反饋”還是“強(qiáng)反饋”,都仰賴于監(jiān)管人員的“靈敏反應(yīng)”。因此,注重塑造特種設(shè)備安全監(jiān)管人員的混沌認(rèn)知,探索出事故混沌的內(nèi)在機(jī)理,有益于揭示特種設(shè)備監(jiān)管規(guī)律、提出事故的預(yù)防和控制方法。

4 結(jié)束語

伴隨著經(jīng)濟(jì)向環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢,特種設(shè)備的監(jiān)管工作也必須開創(chuàng)新思路、新視野才能助力新常態(tài),將混沌理論運(yùn)用于加強(qiáng)監(jiān)管組織結(jié)構(gòu)、評價(jià)機(jī)制和人員認(rèn)知等方面的革新,為監(jiān)管工作開辟新道路,提高監(jiān)管工作效率。在快速更迭的科技時(shí)代,需要不斷地發(fā)展、創(chuàng)新,所有大家已經(jīng)習(xí)以為常的事物都在受到挑戰(zhàn)動(dòng)搖,正如查爾斯.漢迪說:“在非理性年代里,只有一句預(yù)言可以站得住腳, 那就是沒有一句能站得住腳的預(yù)言?！?/p>

① 國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全局：《質(zhì)檢總局關(guān)于2015年全國特種設(shè)備安全狀況情況的通報(bào)》，http：//www．a(chǎn)qxx．org/html/2016/04/12/093003103703．shtml，2016年9月18日訪問。

② 混沌就是確定性系統(tǒng)當(dāng)中產(chǎn)生的近似隨機(jī)性，這種隨機(jī)性不是外因加于系統(tǒng)的，而是系統(tǒng)內(nèi)稟的隨機(jī)性，是決定性和隨機(jī)性的統(tǒng)一，是有序與無序的統(tǒng)一，是簡單性與復(fù)雜性的統(tǒng)一。傅毓維，劉拓，朱發(fā)根：《混沌理論在公共危機(jī)管理中的應(yīng)用背景》，《現(xiàn)代管理科學(xué)》，2008年第2期第5頁。

③ Tom J．Peters： Thriving on Chaos： Handbook for ManagementRevolutions． New York： Alfred P． Knopf， 1988．

④ Stutzermichael j： chaotic dynamics and bifurcation in macro model， journal of econnmic dynamics and， 1980， (2)： 353-376．

⑤ Pascarel la Perry： Management： Tom Peters InvitesChaos for Survival， Industry Week， Vol．235， 1987 (2)： 48-53．

⑥ “著名數(shù)學(xué)家曼德爾布諾特，突破了歐氏幾何的規(guī)則圖形，創(chuàng)立了分形幾何理論的重要概念。分形，指系統(tǒng)在不同標(biāo)度下具有自相似性質(zhì)，分形具有兩個(gè)普遍特征：第一，它們自始至終都是不規(guī)則的；第二，在不同的尺度上，不規(guī)則程度卻是一個(gè)常量?！标悗r：《混沌理論對走出公共危機(jī)決策困境的啟示》，《公共政策》，2009年第6期第52-54頁。

⑦ “吸引子是系統(tǒng)的收斂表現(xiàn)$對行為運(yùn)動(dòng)范圍的控制和限制體現(xiàn)出三種不同的吸引子：吸引不動(dòng)點(diǎn)、極限環(huán)和奇異吸引子，即混沌吸引子或洛侖茲吸引子?！秉S娟：《混沌理論對傳統(tǒng)教學(xué)設(shè)計(jì)的沖擊和啟示》，《電化教育研究》，2005年第5期第13頁。

⑧ 《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第五條：國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對全國特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理?？h級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。

⑨ 物理定義：熵增過程是一個(gè)自發(fā)的由有序向無序發(fā)展的過程。孤立系統(tǒng)總是趨向于熵增，最終達(dá)到熵的最大狀態(tài)，也就是系統(tǒng)的最混亂無序狀態(tài)。但是，對開放系統(tǒng)而言，由于它可以將內(nèi)部能量交換產(chǎn)生的熵增通過向環(huán)境釋放熱量的方式轉(zhuǎn)移，所以開放系統(tǒng)有可能趨向熵減而達(dá)到有序狀態(tài)。熵增，《百度詞條》，http：//baike．so．com/doc/5994530-6207501．html，2016年9月13號訪問。

⑩ 經(jīng)濟(jì)的外部效應(yīng)：“完全自由的市場經(jīng)濟(jì)激勵(lì)人們追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，卻無法推動(dòng)人們促進(jìn)集體福利事業(yè)的發(fā)展，往往犧牲一些保證社會福利的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如安全和環(huán)境，造成社會成本隨著經(jīng)濟(jì)增長越來越大，結(jié)果經(jīng)濟(jì)增長的最終效果并未實(shí)現(xiàn)人民生活的提高。這種結(jié)果與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)機(jī)不吻合，經(jīng)濟(jì)學(xué)上講這種現(xiàn)象叫作經(jīng)濟(jì)的外部效應(yīng)(Externality)或外部性?！惫彩挛锏谋瘎。骸霸谕獠啃?yīng)比較強(qiáng)的領(lǐng)域，如果每個(gè)人都自由地追求自身利益的最大化，只考慮自己的個(gè)人成本，不考慮強(qiáng)加于他人的社會成本，就發(fā)生破壞性的競爭?！薄久馈堪＠蛑Z．奧斯特羅姆：《公共事務(wù)的治理之道：幾天行動(dòng)制度的演進(jìn)》，上海．上海三聯(lián)出版社，2000年版。

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Preliminary Discussion on the Adaptability of Chaos Theory and the Special Equipment Safety Supervision Work

Hong Shanshan
(Municipal Bureau of Market Supervision and Administration of Kunshan Suzhou 215300)

With the rapid change of science and technology, increasing of special equipment number and variety, in order to ensure the healthy sustainable economic development, the special equipment safety supervision importance of government-led growing is increasingly prominent in social production and life. This article attempts to secure the thoughts of chaos as the breakthrough point, combined with China's special equipment supervision status, characteristics, initial factors sensitivity, time space view with chaos theory and fractal concept, innovation of special equipment safety management and mode of thinking, advocate to establish fexible organization mechanism, safety evaluation, establish special equipment safety subject cognition, promote the orderly development of the special equipment safety supervision, and boost the economic transformation optimization, to achieve the new normal.

Chaos theory Special equipment Safety regulation

X924

B

1673-257X(2017)08-0049-07

10.3969/j.issn.1673-257X.2017.08.012

洪姍姍（1990～)，女，碩士，科員，從事特種設(shè)備管理和監(jiān)督檢查工作。

洪姍姍，E-mail： 806288085@qq．com。

2017-02-08）