張美亮

（漳州市土地開發(fā)整理中心，福建 漳州 363000）

漳州市云霄縣土地利用總體規(guī)劃實施評估研究

張美亮

（漳州市土地開發(fā)整理中心，福建 漳州 363000）

建立規(guī)劃實施評估指標體系，采用定性與定量分析相結(jié)合的評估方法，從規(guī)劃主要指標實施情況、用地結(jié)構(gòu)與布局情況、用地節(jié)約集約程度、規(guī)劃實施情況、規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展匹配度等方面進行評估，對實施至2015年的《漳州市云霄縣土地利用總體規(guī)劃》進行評估。

云霄縣；土地利用規(guī)劃；評估方法；用地結(jié)構(gòu)

云霄縣地處福建省南部沿海，位于“閩南金三角”南端，總面積95119.07hm2，總?cè)丝?2.88萬人?！对葡隹h土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》以2005年為規(guī)劃基期年，2020年為規(guī)劃目標年。規(guī)劃實施以來，云霄縣立足實際縣情，充分發(fā)揮特有的區(qū)位資源優(yōu)勢，積極融入古雷經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、環(huán)東山島經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，并賦予工業(yè)提效、城建提升、旅游提速的時代新使命，全力打造縣城中心區(qū)、光電產(chǎn)業(yè)園區(qū)、臨港工業(yè)園區(qū)“三大重點區(qū)域”，重點打造光電、新能源、臨港、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)旅游服務(wù)“五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，深入實施“七個五”生態(tài)建設(shè)行動計劃等，而最初確定的規(guī)劃目標可能已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會環(huán)境的新要求，所以，需要對實施至2015年的《漳州市云霄縣土地利用總體規(guī)劃》進行評估，評估時點為2015-12-31.

1 評估目的

在工作過程中，主要評價規(guī)劃實施現(xiàn)狀、規(guī)劃目標實現(xiàn)程度、規(guī)劃任務(wù)完成情況、重點項目建設(shè)實施情況、保障措施落實情況等，總結(jié)成效，分析其中存在的問題和問題出現(xiàn)的原因，根據(jù)新要求和新形勢，綜合考慮經(jīng)濟社會發(fā)展階段、保護與保障等因素，提出相關(guān)的對策建議。

2 評估方法

采用定性分析與定量分析相結(jié)合的評估方法。

2.1 定性分析評估方法

在分析時，可從評估時點現(xiàn)狀規(guī)模、階段規(guī)劃目標、規(guī)劃目標等指標入手。分析、評估實施情況如表1所示。

2.1.1 耕地保護實施情況評估

根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，全縣耕地保有量為14844hm2。2015年，全縣實際耕地面積為19691.41hm2，已超過耕地保護目標，耕地得到了切實有效的保護。

2.1.2 基本農(nóng)田保護實施情況評估

截至2015年，全縣基本農(nóng)田保護面積為13951.48hm2?！兑?guī)劃》確定的2020年基本農(nóng)田面積為13582hm2，實際劃定的基本農(nóng)田保護面積大于規(guī)劃確定的保護目標。在《規(guī)劃》實施過程中，基本農(nóng)田得到了切實的保護。

2.1.3 建設(shè)用地指標實施情況評估

2.1.3.1 建設(shè)用地總規(guī)模分析

由云霄縣2015年土地利用變更數(shù)據(jù)可知，全縣建設(shè)用地總量為6659.08hm2，已超出規(guī)劃目標，未來需要采取農(nóng)村居民點綜合整治等措施減小建設(shè)用地的總規(guī)模。

2.1.3.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模和布局分析

截至2015年，云霄縣的城鄉(xiāng)建設(shè)用地為4477.77hm2，控制在4672hm2以內(nèi)，其中，城鎮(zhèn)工礦用地2359.15hm2，控制在2770hm2以內(nèi)。

2.1.4 補充耕地指標實施情況評估

截至2015年，云霄縣已經(jīng)完成補充耕地1050.27hm2。自《規(guī)劃》實施以來，補充耕地量很好地完成了規(guī)劃目標。

2.1.5 土地規(guī)劃實施效益分析

2.1.5.1 社會效益

在云霄縣《規(guī)劃》實施的過程中，確保了全縣耕地和基本農(nóng)田總量指標的落實，對全縣的耕地和基本農(nóng)田進行了適當?shù)膬?yōu)化和調(diào)整，通過土地整理開發(fā)建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，進一步優(yōu)化耕地質(zhì)量，使其向交通方便、集中連片分布的方向發(fā)展，以便于耕種，提高糧食生產(chǎn)綜合能力。自《規(guī)劃》實施以來，經(jīng)過土地綜合整治，共新增耕地1050.27hm2，有效促進了耕地保護與建設(shè)發(fā)展用地之間的良性互動。

2.1.5.2 經(jīng)濟效益

自《規(guī)劃》實施以來，云霄縣著眼于當下，大力發(fā)展經(jīng)濟，加快第二、第三產(chǎn)業(yè)的崛起，著力打造自主創(chuàng)新，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推行企業(yè)改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。自《規(guī)劃》實施以來，全縣GDP快速增長，由2005年的31.13億元增長到2015年的130億元，年均增長9.89億元；人均GDP由2005年的7831.45元/人提高到2015年的30317.16元/人，翻了3.87倍。

表1 云霄縣土地利用主要調(diào)控指標執(zhí)行情況表

2.1.5.3 生態(tài)效益

自《規(guī)劃》實施以來，云霄縣土地利用建設(shè)始終以資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境友好為基準，著力建設(shè)威惠廟、將軍山城郊休閑區(qū)、烏山風(fēng)景區(qū)、紅樹林觀賞區(qū)和七星山風(fēng)景區(qū)，形成以主要項目為產(chǎn)業(yè)鏈，以陳岱溫泉度假區(qū)、梅林及仙石的森林生態(tài)區(qū)、峰頭水庫為補充，以仙峰巖、劍石巖和高溪廟等其他各景點為輔助的云霄旅游產(chǎn)品體系。同時，為這些旅游生態(tài)區(qū)劃定了禁止建設(shè)區(qū)，用地選址不得在禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)進行非農(nóng)建設(shè)，其他區(qū)域選址建設(shè)要優(yōu)先考慮保護生態(tài)環(huán)境，將對生態(tài)環(huán)境的影響降到最低，從而促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 定量分析評估方法

2.2.1 規(guī)劃評估指標體系的構(gòu)建

根據(jù)云霄縣《規(guī)劃》實施期間的特點，評估指標體系由評價目標和評價指標2個層次組成，由5個評價目標、22個評價指標構(gòu)成，從規(guī)劃主要指標實施情況、用地結(jié)構(gòu)與布局情況、用地節(jié)約集約程度、規(guī)劃實施情況、規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展匹配度等方面入手評價。規(guī)劃指標分為必選指標和備選指標，必選指標為必須評價的指標；對于備選指標，各地可以根據(jù)管理需要選擇，也可以結(jié)合實際情況增設(shè)備選指標。此次共選取20個評估指標組成規(guī)劃實施評估指標體系。

2.2.2 評估指標權(quán)重的確定

定量評價目標和指標的權(quán)重采用特爾斐法確定，評價指標的權(quán)重應(yīng)依據(jù)評價的目標、指標對評估結(jié)果的影響程度確定，評價目標、指標的權(quán)重值應(yīng)在0～1之間，各目標權(quán)重值之和、同一目標下的各子目標權(quán)重值之和都為1.由9名熟悉云霄縣經(jīng)濟社會發(fā)展與土地利用狀況的專家組成打分組，對評價目標、指標權(quán)重進行3輪專家打分（參考規(guī)劃評估相關(guān)材料，在不相互協(xié)商的情況下獨立進行），并按公式（1）計算各指標、目標權(quán)重值。公式（1）為：

式（1）中：wi為第i個目標或指標的權(quán)重；Eij為專家j對于第i個目標或指標的打分；n為專家總數(shù)。

2.2.3 定量評價指標標準值計算方法

定量評價指標標準值計算方法如表2所示。規(guī)劃目標，計算公式為：

表2 定量評價指標分值計算方法

表2（續(xù)）

[4]生態(tài)用地主要是指，具有生態(tài)功能的耕地、園地、林地、牧草地、水域、灘涂和葦?shù)亍?/p>

[5]理想值可通過專家咨詢法等確定。

2.2.4 目標分值和綜合分值計算方法

2.2.4.1 目標分值計算

目標分值計算公式是：

式（2）中：Fi為i目標的分值；Fij為i目標、j指標的分值；wij為i目標、j指標相對i目標的權(quán)重值；n為指標個數(shù)。

2.2.4.2 綜合分值計算

綜合分值計算公式是：

式（3）中：F為規(guī)劃評估綜合分值；Fi為i目標分值；wi為i目標的權(quán)重值；n為目標個數(shù)。

2.2.5 定量評估結(jié)論

根據(jù)各項分值和權(quán)重，計算出最終綜合分值，具體如表3所示。定量評估結(jié)果表明，云霄縣《規(guī)劃》實施最終得分為84.19分，總體執(zhí)行情況良好。

3 評估結(jié)論

評估結(jié)果顯示，耕地保有量大于規(guī)劃預(yù)期目標，基本農(nóng)田保護面積不低于規(guī)劃目標任務(wù)數(shù)，耕地、基本農(nóng)田得到了有效的保護，但是，布局有待于進一步優(yōu)化；建設(shè)用地總規(guī)模已突破規(guī)劃目標，建設(shè)用地發(fā)展空間不足；新增建設(shè)用地總量沒有突破規(guī)劃目標，但規(guī)劃新增建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地也已經(jīng)突破規(guī)劃目標，現(xiàn)有規(guī)劃指標將大大制約云霄縣的經(jīng)濟發(fā)展。

4 結(jié)論

通過對漳州市云霄縣《土地利用總體規(guī)劃》的評估，規(guī)劃的各項目標實現(xiàn)程度較好，結(jié)構(gòu)、指標、布局基本與規(guī)劃目標一致。但是，個別指標出現(xiàn)與規(guī)劃不一致的情況；建設(shè)用地總規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展情況相比，總量明顯不足。通過對部分建設(shè)用地布局的局部調(diào)整，其滿足近幾年重點建設(shè)項目和城市的發(fā)展需求，但是，《云霄縣土地利用總體規(guī)劃》還需要適時修改。

表3 土地規(guī)劃定量評估指標評價表

5 對策與建議

在完成相關(guān)工作后，建議對云霄縣相關(guān)部門在規(guī)劃評估的基礎(chǔ)上對《規(guī)劃》進行必要的修改。在修改時，要提高修改的科學(xué)性，加大力度推進農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，對廢棄農(nóng)村居民點、廢棄工礦用地及時進行復(fù)墾，盤活存量土地，促進工業(yè)企業(yè)向工業(yè)功能區(qū)集聚發(fā)展。同時，相關(guān)單位要統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，保護生態(tài)用地，優(yōu)先保障交通、水利和能源等基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地，積極協(xié)調(diào)各業(yè)、各類用地矛盾，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，加強新增建設(shè)用地年度計劃管理，進一步提高建設(shè)用地節(jié)約集約水平。

［1］國土資源部規(guī)劃司，中國土地勘測規(guī)劃院.TD/T 1024—2010縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程［S］.北京：中國標準出版社，2010.

［2］上海市規(guī)劃和國土資源管理局.DGTJ08—2151—2014區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃實施評估標準［S］.上海：同濟大學(xué)出版社，2014.

［3］高小英.邵武市土地利用總體規(guī)劃實施評價［J］.安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2013（13）.

本文部分參考文獻因著錄項目不全被刪除。

〔編輯：白潔〕

F301.24

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2017.17.001

2095－6835（2017）17－0001－04

張美亮（1977—），女，福建詔安人，畢業(yè)于福建農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理專業(yè)，工程師，研究方向是土地利用規(guī)劃管理、土地規(guī)劃與評價研究。