以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)需要的高度出發(fā)，一開始便把全面深化改革擺在了重要位置，把改革開放與民族復(fù)興的前途命運(yùn)相聯(lián)系，提升了改革開放對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵性意義。

十八大閉幕后不久，習(xí)近平總書記到廣東考察工作，在這個(gè)改革開放中得風(fēng)氣之先的地方，深情回顧了我國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程，強(qiáng)調(diào)要把改革開放繼續(xù)推向前進(jìn)。2012年12月31日，中央政治局進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)，主題就是堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放。在這次集體學(xué)習(xí)講話時(shí)，習(xí)近平總書記將改革定位為兩個(gè)“關(guān)鍵一招”，即“改革開放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”，這一重要論述揭示了改革開放在當(dāng)代中國(guó)發(fā)展中的決定性意義和關(guān)鍵性意義。同時(shí)，習(xí)近平總書記提出改革的時(shí)態(tài)論，即“改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”。沒有改革開放，就沒有中國(guó)的今天，也就沒有中國(guó)的明天?，F(xiàn)在，推進(jìn)改革有了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但改革開放越往縱深發(fā)展，發(fā)展中的問題和發(fā)展后的問題、一般矛盾和深層次矛盾、有待完成的任務(wù)和新提出的任務(wù)越交織疊加、錯(cuò)綜復(fù)雜。“改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法解決。”習(xí)近平總書記提出的改革時(shí)態(tài)論將中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于改革開放的長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)發(fā)展為持久性認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)改革的持久性，既是對(duì)歷史實(shí)踐的總結(jié)，也是對(duì)未來(lái)奮斗的期許，展示了黨中央深謀遠(yuǎn)慮、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放的堅(jiān)定信念，勾畫出了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的壯闊前景。

面對(duì)改革與發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，以習(xí)近平同志為核心的黨中央有著堅(jiān)定的信心。習(xí)近平總書記指出：“當(dāng)今世界，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。風(fēng)云變幻，最需要的是戰(zhàn)略定力；競(jìng)爭(zhēng)激烈，最重要的是急流勇進(jìn)；迎接挑戰(zhàn)，最根本的是改革創(chuàng)新。中華民族是具有偉大創(chuàng)新精神的民族，以偉大創(chuàng)造能力著稱于世?！埲招?，日日新，又日新，是對(duì)中華民族創(chuàng)新精神的最好寫照?！彪S后，在接受拉美四國(guó)媒體聯(lián)合采訪時(shí)，習(xí)近平總書記表示：“我們將以‘明知山有虎，偏向虎山行的政治勇氣和智慧，以抓鐵有痕、踏石留印的實(shí)干勁頭推進(jìn)改革，為中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大推動(dòng)力量，更多更好造福中國(guó)人民，為世界帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。”他還再三強(qiáng)調(diào)：“改革既不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。全面深化改革，啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)，尤其要牢固樹立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)?！边@些論述，向全黨指明了推進(jìn)全面深化改革的歷史責(zé)任，向全社會(huì)表明了我們黨迎接改革攻堅(jiān)“大考”的堅(jiān)強(qiáng)決心，蘊(yùn)含著激勵(lì)改革信心和勇氣的強(qiáng)大能量。

全面深化改革的戰(zhàn)略部署

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)召開，會(huì)議以全面深化改革為主題，回顧了改革的歷程，總結(jié)了改革的經(jīng)驗(yàn)，提出了改革面臨的問題，闡明了全面深化改革的重大意義和未來(lái)方向。會(huì)議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），突出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨建等六大改革主線，涵蓋了15個(gè)領(lǐng)域、包括60個(gè)具體任務(wù)，為中國(guó)的全面深化改革繪制了細(xì)致的藍(lán)圖。十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做出了合理的布局，為改革規(guī)劃了時(shí)間表和路線圖。十八屆三中全會(huì)通過的《決定》，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出部署，提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為了實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的藍(lán)圖，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)方面，涉及336項(xiàng)重要改革舉措。黨的十八屆三中全會(huì)和會(huì)議通過的文件集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治理念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，既是對(duì)中國(guó)改革35年歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是為中國(guó)未來(lái)8年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展描繪藍(lán)圖，確保到2020年如期全面建成小康社會(huì)，從而為到 21世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在中國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進(jìn)程中，黨的十八屆三中全會(huì)無(wú)疑具有里程碑意義。

十八屆三中全會(huì)不僅在國(guó)內(nèi)產(chǎn)生了巨大反響，在世界范圍內(nèi)也引起了轟動(dòng)。十八屆三中全會(huì)閉幕后，世界媒體紛紛給予高度關(guān)注，積極評(píng)價(jià)會(huì)議釋放出的重要改革信號(hào)，報(bào)道了大量有關(guān)十八屆三中全會(huì)的信息。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》稱：“中共十八屆三中全會(huì)確定了中國(guó)未來(lái)五至十年經(jīng)濟(jì)政策路線。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于改革的熱情不容低估。中國(guó)未來(lái)可能會(huì)更加重視國(guó)內(nèi)消費(fèi)、金融創(chuàng)新，并為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的動(dòng)力?！泵绹?guó)《華盛頓郵報(bào)》指出：“十八屆三中全會(huì)公報(bào)是中國(guó)朝新方向邁出的一步，承認(rèn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用是重大變革，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將是非常重要和有影響力的機(jī)構(gòu)?！泵绹?guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱：“這次會(huì)議可能會(huì)成為幾十年來(lái)中國(guó)最大的一個(gè)事件，考慮到中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，其命運(yùn)對(duì)美國(guó)企業(yè)有重要影響?！钡聡?guó)《世界報(bào)》稱：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增速不再只同中國(guó)人民的生活密切相關(guān)，就連德國(guó)也從未如此依賴中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層承諾將在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，十八屆三中全會(huì)作出了受到中國(guó)人民歡迎、世界投資者期待的改革決策?！?/p>

《決定》以鮮明的態(tài)度強(qiáng)調(diào)了改革開放的歷史地位，即“改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國(guó)最鮮明的特色”，“改革開放最主要的成果是開創(chuàng)和發(fā)展了中國(guó)特色社會(huì)主義，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大動(dòng)力和有力保障”?！稕Q定》進(jìn)一步明確了全面深化改革的指導(dǎo)思想。全面深化改革，必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)。改革開放三十余年的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有中國(guó)特色社會(huì)主義理論而不是其他什么理論，才能指導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義改革和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)朝著正確的方向發(fā)展，才能使黨和人民沖破重重阻力，克服千難萬(wàn)險(xiǎn)，達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，取得預(yù)期的成果。改革開放三十余年的成功實(shí)踐，為全面深化改革提供了重要的經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，并不斷在實(shí)踐中發(fā)展改革的理論，積攢更多的智慧成果。endprint

《決定》制定了全面深化改革的目標(biāo)，即“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這看似簡(jiǎn)單的兩句話，實(shí)質(zhì)上為全面深化改革提供了指南針?？偰繕?biāo)主要包括兩個(gè)層面，一是制度層面，即完善和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義制度。二是治理層面，即推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。完善和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，同推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是并行不悖、相輔相成的?！稕Q定》對(duì)全面深化改革進(jìn)行了總體設(shè)計(jì)?！氨仨毟幼⒅馗母锏南到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！币o緊圍繞市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革；緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革；緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)深化文化體制改革；緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革；緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的總體布局，既是中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展目標(biāo)，又是全面深化改革的具體目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告提出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)五個(gè)方面的建設(shè)作出了“五位一體”的總布局。要如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)五位一體的目標(biāo)，就必須同時(shí)實(shí)現(xiàn)五位一體的全面深化改革目標(biāo)，全面深化改革是為全面建成小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)提供動(dòng)力、注入活力的。

《決定》還對(duì)全面深化改革設(shè)計(jì)了具體的實(shí)施方案，共提出十五個(gè)方面的改革任務(wù)，充分體現(xiàn)了新一輪改革的全面性和整體性。其中，（1）把經(jīng)濟(jì)體制改革作為全面深化改革的重中之重?！敖?jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！保?）把政治體制改革放在全面深化改革的整體部署和總體戰(zhàn)略中。緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。新的歷史條件下，要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)社會(huì)主義民主制度建設(shè)，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推動(dòng)人民代表大會(huì)與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)協(xié)商民主制度的發(fā)展，推動(dòng)基層民主制度的完善。（3）把文化體制改革作為全面深化改革的重要組成部分。文化體制改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義文化的發(fā)展道路，突出社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主導(dǎo)作用，推動(dòng)文化體制改革邁上新臺(tái)階。（4）把社會(huì)體制改革作為全面深化改革的攻堅(jiān)方向。社會(huì)體制改革的目標(biāo)是建立健全有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)體制，其基本框架包括政府切實(shí)履行社會(huì)服務(wù)和管理職責(zé)，公眾積極參與各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，自治和他治協(xié)調(diào)配合，法治保障堅(jiān)實(shí)有力。（5）把生態(tài)文明體制改革作為全面深化改革的迫切任務(wù)。深化生態(tài)文明體制改革，必須圍繞建設(shè)美麗中國(guó)這一主題，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，進(jìn)一步明確了全面深化生態(tài)文明體制改革的時(shí)代背景、戰(zhàn)略重點(diǎn)、推進(jìn)方式和發(fā)展目標(biāo)，為建設(shè)美麗中國(guó)、為生態(tài)文明建設(shè)的全面深入推進(jìn)指明了方向。（6）把國(guó)防和軍隊(duì)體制改革置于全面深化改革的突出地位。十八屆三中全會(huì)明確提出緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的突出問題，創(chuàng)新發(fā)展軍事理論，加強(qiáng)軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)，完善新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針，構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。（7）把深化黨的建設(shè)制度改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容?！稕Q定》將黨的建設(shè)制度改革同經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制改革一起進(jìn)行整體部署。深化黨的建設(shè)制度改革，著眼點(diǎn)正是提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)正是保證全面深化改革順利推進(jìn)。

正如習(xí)近平總書記所指出：“改革開放是一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，每一項(xiàng)改革都會(huì)對(duì)其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項(xiàng)改革又都需要其他改革協(xié)同配合。要更加注重各項(xiàng)改革的相互促進(jìn)、良性互動(dòng)，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破，形成推進(jìn)改革開放的強(qiáng)大合力?！本透母锏膹V度而言，全面深化改革并不是單單某一方面的改革，而是全局性的改革。從《決定》提出的五位一體的全面深化改革來(lái)看，格外注重了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，努力做到全局和局部相配套，治本和治標(biāo)相結(jié)合，漸進(jìn)和突破相銜接，促使各項(xiàng)改革相互促進(jìn)，形成良性互動(dòng)，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破，促成全面深化改革的強(qiáng)大合力。

成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組

為加強(qiáng)對(duì)全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)，2013年12月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，決定成立由習(xí)近平總書記擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、劉云山、張高麗同志擔(dān)任副組長(zhǎng)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)6個(gè)專項(xiàng)小組，即經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革小組，民主法制領(lǐng)域改革小組，文化體制改革小組，社會(huì)體制改革小組，黨的建設(shè)制度改革小組，紀(jì)律檢查體制改革小組。各地區(qū)各部門也迅速建立健全黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下的工作機(jī)制，統(tǒng)領(lǐng)全面深化改革工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組定期審議重大改革方案，深入評(píng)估方案的可行性、可操作性和存在的問題風(fēng)險(xiǎn)，明確政治底線和社會(huì)穩(wěn)定底線等，重大問題提請(qǐng)中央政治局常委會(huì)會(huì)議、中央政治局會(huì)議審議，確保重大改革論證充分、決策科學(xué)。深改組成立以來(lái)，習(xí)近平總書記先后36次主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，審議具有標(biāo)志性的重要改革方案，討論改革目標(biāo)任務(wù)和路徑方法，從戰(zhàn)略和戰(zhàn)役層面對(duì)改革實(shí)施作出具體部署。

面對(duì)艱巨繁重的改革任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持重點(diǎn)抓好具有結(jié)構(gòu)支撐作用的重大改革，選擇牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵問題作為突破口，并對(duì)一些重大問題開展試點(diǎn)探路，充分彰顯黨中央推進(jìn)改革的決心、力度和自信。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議對(duì)序盤階段的改革工作提出了總要求，制定了2014年工作要點(diǎn)，排出當(dāng)年要完成的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)予以重點(diǎn)督辦。領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議上，審議通過了《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（2014-2020年）》，逐項(xiàng)明確了336項(xiàng)重要舉措的目標(biāo)、路徑、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和可檢驗(yàn)的成果形式，為未來(lái)7年全面深化改革繪制了完整系統(tǒng)的大施工圖。endprint

2014年8月和12月，領(lǐng)導(dǎo)小組分別審議通過了上半年全面深化改革工作進(jìn)展情況的報(bào)告和2014年全面深化改革工作的總結(jié)報(bào)告，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，明確改進(jìn)工作的方向措施，提出領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)和貫徹實(shí)施黨的十八屆四中全會(huì)重要舉措2015年工作要點(diǎn)，對(duì)新的一年改革任務(wù)提前作出明確部署。

2014年10月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上指出，要把全會(huì)提出的190項(xiàng)對(duì)依法治國(guó)具有重要意義的改革舉措，納入改革任務(wù)總臺(tái)賬，一體部署、一體落實(shí)、一體督辦。

領(lǐng)導(dǎo)小組始終把抓落實(shí)作為重要政治責(zé)任?！皩?shí)施方案要抓到位，實(shí)施行動(dòng)要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導(dǎo)要抓到位……”習(xí)近平總書記對(duì)狠抓工作落實(shí)提出了“五個(gè)到位”的明確要求。從及時(shí)總結(jié)地方推進(jìn)改革情況，對(duì)苗頭性傾向及時(shí)打招呼提醒，到中央改革辦成立督察局，專司改革方案督檢之責(zé)；從強(qiáng)調(diào)凡事都要有人去管、去盯、去促、去干，到強(qiáng)調(diào)要考核驗(yàn)收改革竣工結(jié)果，沒有完成或完成不到位的要問責(zé)。

領(lǐng)導(dǎo)小組不斷推動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索有機(jī)結(jié)合。從在重大改革方案中留出政策空間，鼓勵(lì)不同區(qū)域差別化探索，到對(duì)實(shí)踐證明行之有效、具備可復(fù)制可推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)在更大范圍推行。

領(lǐng)導(dǎo)小組始終注重使改革的思路、決策、措施更好滿足群眾訴求，做到改革為了群眾、改革依靠群眾、改革讓群眾受益。從把解決了多少實(shí)際問題和人民群眾對(duì)問題解決的滿意度作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，到試點(diǎn)實(shí)施要堅(jiān)持眼睛向下，腳步向下，尊重基層群眾實(shí)踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問題。

成立三年多來(lái)，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)一手抓審議具有標(biāo)志性的重要改革議題，一手抓研究部署各領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)，推動(dòng)改革工作有力、有序、有效開展。從強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，到強(qiáng)調(diào)把狠抓落實(shí)作為推進(jìn)改革工作的重點(diǎn)；從強(qiáng)調(diào)改革要堅(jiān)持從具體問題抓起，到引導(dǎo)廣大干部群眾共同為改革想招、一起為改革發(fā)力；從提出嚴(yán)把改革方案質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)把改革督察關(guān)，到強(qiáng)調(diào)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革；從鼓勵(lì)基層群眾解放思想積極探索，到推動(dòng)改革頂層設(shè)計(jì)和基層探索互動(dòng)。全面深化改革的步伐，在這樣一個(gè)又一個(gè)工作節(jié)點(diǎn)的清晰標(biāo)注下，扎實(shí)穩(wěn)健向前邁進(jìn)。

以經(jīng)濟(jì)體制改革為突破口

全面深化改革啟動(dòng)以來(lái)，有關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政審批制度改革有很大進(jìn)展。國(guó)務(wù)院重點(diǎn)圍繞投資和生產(chǎn)領(lǐng)域，取消下放行政審批等事項(xiàng)，實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，改革商事制度實(shí)行“先照后證”和注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制……從推動(dòng)建立政府“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”和企業(yè)服務(wù)“一張網(wǎng)”，到修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄、創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資，一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措直指“審批多”“審批難”頑疾，釋放簡(jiǎn)政放權(quán)的強(qiáng)烈信號(hào)。

積極深化財(cái)稅體制改革。2014年7月，中央政治局通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，明確改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。按照財(cái)稅體制改革思路和部署，在助推結(jié)構(gòu)調(diào)整、激發(fā)市場(chǎng)活力特別是為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)松綁提速等方面，出臺(tái)一系列改革措施。大力盤活財(cái)政存量資金，改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，加快建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，營(yíng)改增試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸業(yè)、郵政服務(wù)業(yè)、電信業(yè)，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革在全國(guó)范圍實(shí)施，完善促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、支持小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策，減少和規(guī)范涉企收費(fèi)，清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策等。

金融改革穩(wěn)步推進(jìn)。按照黨中央統(tǒng)一部署，國(guó)務(wù)院審慎把握、循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化，擴(kuò)大同業(yè)存單發(fā)行主體范圍，有序放開金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入，首批5家試點(diǎn)民營(yíng)銀行獲準(zhǔn)籌建，存款保險(xiǎn)制度建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。完善上市公司退市制度，“滬港通”正式啟動(dòng)，資本要素的市場(chǎng)化邁出重要一步。

深化國(guó)有企業(yè)改革總體方案進(jìn)入系統(tǒng)設(shè)計(jì)階段，對(duì)一些中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬過高、與普通員工收入差距過大，一些央企負(fù)責(zé)人在“職務(wù)消費(fèi)”中大量報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用等飽受詬病的問題首先開刀。2014年8月，中央決定，對(duì)中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人不合理的、偏高過高的收入進(jìn)行調(diào)整，對(duì)其公務(wù)用車、辦公用房、業(yè)務(wù)招待、國(guó)內(nèi)差旅等設(shè)置上限標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁用公款支付企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的消費(fèi)娛樂活動(dòng)等各種費(fèi)用。

符合市場(chǎng)規(guī)律、更加靈敏的價(jià)格機(jī)制逐漸成形。打破行業(yè)壟斷壁壘，實(shí)行公開透明的市場(chǎng)化定價(jià)，成為這輪改革的重頭戲。國(guó)務(wù)院著力以改革為統(tǒng)領(lǐng)，促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生，陸續(xù)放開電信業(yè)務(wù)、非公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)等26項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，放松鐵路運(yùn)價(jià)管制，推行居民生活用水、用氣階梯價(jià)格制度，啟動(dòng)新疆棉花、東北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)。

科技體制改革步伐加快。先后出臺(tái)了深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案；決定將國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放；著手改進(jìn)完善院士制度；在更大范圍推廣中關(guān)村試點(diǎn)政策，加快推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，選擇部分中央級(jí)事業(yè)單位開展科技成果使用、處置和收益改革試點(diǎn)等一攬子科技改革方案。

2014年，黨中央啟動(dòng)了農(nóng)村承包地、集體建設(shè)用地、宅基地“三塊地”的改革。引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，強(qiáng)調(diào)把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。部署農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)絕不能犯顛覆性錯(cuò)誤。

黨中央牢牢抓住國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的戰(zhàn)略機(jī)遇期，確立推動(dòng)更高水平對(duì)外開放的戰(zhàn)略目標(biāo)，在加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面連續(xù)打出了組合拳：提出構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金，建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)并總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化以備案制為主的對(duì)外投資管理方式改革，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，提出推動(dòng)建設(shè)亞太自由貿(mào)易區(qū)的倡議……在此基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的總體戰(zhàn)略，對(duì)未來(lái)中國(guó)對(duì)外開放格局進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，不斷培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。endprint

與此同時(shí)，各地區(qū)也結(jié)合實(shí)際推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措，如天津探索一顆印章管審批，遼寧實(shí)行營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼證和稅務(wù)登記“三證合一”，山東建立征地預(yù)存款制度，貴州全面推行礦產(chǎn)權(quán)招拍掛出讓制度，浙江建成全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，廣西建立中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吉林建立“舟橋”機(jī)制加速科技成果本地轉(zhuǎn)化，新疆積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)。

制度化法治化建設(shè)邁出新步伐

科學(xué)立法、民主立法的路線圖逐漸清晰。全國(guó)人大常委會(huì)著眼于推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，通過關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定、關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議、關(guān)于授權(quán)在部分地區(qū)開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作的決定，預(yù)算法完成20年來(lái)首次大修，環(huán)保法經(jīng)修改后正式實(shí)施，全國(guó)人大常委會(huì)以立法形式確定國(guó)家紀(jì)念日，通過了關(guān)于確定中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利紀(jì)念日的決定、關(guān)于設(shè)立南京大屠殺死難者國(guó)家公祭日的決定、關(guān)于設(shè)立烈士紀(jì)念日的決定、關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定，制定貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見，等等。同時(shí)，全國(guó)人大及其常委會(huì)在加強(qiáng)專題詢問和各項(xiàng)監(jiān)督工作、密切代表同人民群眾聯(lián)系等方面，推出一系列改革舉措，不斷推進(jìn)人大制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

人民政協(xié)圍繞加強(qiáng)協(xié)商民主制定年度協(xié)商計(jì)劃，完善雙周協(xié)商座談會(huì)制度。黨中央制定關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見，繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)政黨協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商，積極開展人大協(xié)商、基層協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商，逐步探索社會(huì)組織協(xié)商，推動(dòng)構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。

司法制度改革有序推進(jìn)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》，在上海等6個(gè)省份啟動(dòng)試點(diǎn)工作。在北京、上海、廣東設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的運(yùn)用和保護(hù)，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力。最高人民法院設(shè)立巡回法庭，開展設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作。制定《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》，著手建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，把涉法涉訴信訪納入法治化軌道解決。建立國(guó)家司法救助制度，加大司法公開力度；按照“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”的要求，在12個(gè)中級(jí)、基層法院試行審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革；制定深化公安改革的框架意見等，一批基礎(chǔ)性、制度性措施相繼推出。在地方，河南全面推行新型合議庭制度，云南建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)視頻接訪機(jī)制，甘肅出臺(tái)支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的規(guī)定，江西出臺(tái)醫(yī)療糾紛預(yù)防處置條例等，開展了司法制度改革實(shí)踐。

黨中央把中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)作為一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)切實(shí)抓在手上，及時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見，為進(jìn)一步健全決策咨詢制度，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國(guó)特色新型智庫(kù)體系提供了路線圖。

促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮

文化體制改革以培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，以創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，各項(xiàng)改革舉措依次啟動(dòng)、精心實(shí)施，推動(dòng)改革向面上展開、向縱深推進(jìn)，引領(lǐng)著文化發(fā)展質(zhì)量和效益的提升，文化建設(shè)呈現(xiàn)新氣象、新面貌、新格局，主旋律更響亮，正能量更強(qiáng)勁。

黨中央高度重視文化體制改革?！蛾P(guān)于深化文化體制改革實(shí)施方案》是全面深化改革開局之年最先審議通過的專項(xiàng)改革方案之一。目前，31個(gè)省區(qū)市都已按照中央要求制定具體實(shí)施方案，文化體制改革正在扎實(shí)推進(jìn)?！蛾P(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》出臺(tái)，大力推進(jìn)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，深入推進(jìn)文化惠民工程，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)公共文化支持力度，引導(dǎo)社會(huì)參與。

黨中央組建網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)新聞、互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)應(yīng)用的管理，網(wǎng)絡(luò)輿論空間明顯凈化。制定下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部管理，整合媒體資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)宣外宣一體化發(fā)展。深化國(guó)有文化企業(yè)改革邁出新步伐，探索建立具有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)文化企業(yè)始終把社會(huì)效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。進(jìn)一步擴(kuò)大文化對(duì)外開放，統(tǒng)籌文化交流、文化貿(mào)易、文化傳播與對(duì)外話語(yǔ)體系建設(shè)，著力講好中國(guó)故事，傳播好中國(guó)聲音。

中央和有關(guān)部門為理順內(nèi)外宣體制和新聞出版廣播影視管理體制，密集出臺(tái)一系列文化經(jīng)濟(jì)政策，涉及支持經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制和文化企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、加快發(fā)展對(duì)外文化貿(mào)易、支持電影繁榮發(fā)展等諸多政策利好，為文化改革發(fā)展提供了有力支撐。

在各地，文化體制改革也在有序進(jìn)行。四川整合基層公共文化資源，推動(dòng)公共文化供給與群眾需求有效對(duì)接，上海著力打造報(bào)業(yè)和廣電兩大全媒體集團(tuán)、提升主流輿論的傳播力和影響力，內(nèi)蒙古實(shí)施“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”工程。

加大民生保障和改善力度

按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，圍繞建立更加公平、可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全國(guó)各省區(qū)市整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，制定《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。陸續(xù)推出了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，出臺(tái)了失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，健全了企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，提高了低保等城鄉(xiāng)困難群體救助水平，發(fā)布實(shí)施了《社會(huì)救助暫行辦法》，改革完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，在全國(guó)推開城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，完善了基本藥物制度，擴(kuò)大了城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了公租房、廉租房并軌運(yùn)行，啟動(dòng)了共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)。

針對(duì)教育領(lǐng)域存在的突出問題，中央出臺(tái)了一整套教育綜合改革措施：深化考試招生制度改革，啟動(dòng)滬浙兩地高考招生改革試點(diǎn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生上重點(diǎn)高校人數(shù)比例，制定上海市和北大、清華綜合改革方案，推進(jìn)小升初免試就近入學(xué)和義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，發(fā)展校園足球等。

加快推動(dòng)戶籍制度改革。以習(xí)近平同志為核心的黨中央審慎布局，大膽出手，在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度的同時(shí)，一攬子加快推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助并軌、進(jìn)城務(wù)工人員基本醫(yī)療服務(wù)、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等受教育等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，一舉打破了“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)”壁壘。endprint

各地區(qū)也結(jié)合實(shí)際推出一批有力度、有特色、有影響的改革舉措，如河北建成市場(chǎng)主體信用公示系統(tǒng)，湖南推出城市社區(qū)工作人員社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施辦法，陜西將扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，安徽建立中小學(xué)新任教師“省考、縣管、校用”制度，福建推進(jìn)廈門、三明城市公立醫(yī)院綜合改革，海南實(shí)施初婚結(jié)婚證和一孩準(zhǔn)生證同時(shí)發(fā)放，寧夏全面實(shí)施先住院后付費(fèi)診療服務(wù)，等等。

構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)旗幟鮮明地提出“用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”，確立了生態(tài)文明制度體系，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的思路，為生態(tài)文明體制改革指明了方向、確定了任務(wù)。先后出臺(tái)了國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見和國(guó)有林場(chǎng)改革方案，提出建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案，推動(dòng)市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)，提高排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍、加大處罰力度，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，開展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，強(qiáng)化節(jié)水準(zhǔn)入，開展水權(quán)試點(diǎn)，《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》和《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）》先后制發(fā)，以硬約束加快淘汰落后產(chǎn)能、燃煤小鍋爐和老舊汽車，京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域分別建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段“三管齊下”，以總量控制、源頭治理、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的努力，“向霧霾宣戰(zhàn)”，爭(zhēng)取“霧開霾散”。

值得一提的是，經(jīng)過修訂的環(huán)境保護(hù)法已正式實(shí)施，它把環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，明確規(guī)定建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)，實(shí)施統(tǒng)一的防治措施，使環(huán)保監(jiān)控更強(qiáng)、更有力。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制總體構(gòu)想和工作方案，推動(dòng)我國(guó)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新方式。在各地，北京完善京津冀及周邊區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，黑龍江開展國(guó)有林區(qū)管理體制改革，湖北開展政策性森林保險(xiǎn)改革，西藏制定環(huán)境保護(hù)“一票否決”制，青海實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金與保護(hù)責(zé)任及效果掛鉤。生態(tài)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制正在形成并發(fā)揮效用。

國(guó)防和軍隊(duì)體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，以黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針，全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，著力解決制約國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力，建設(shè)同我國(guó)國(guó)際地位相稱、同國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證。

國(guó)防和軍隊(duì)改革主要是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)管理體制改革，優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，中央軍委由四總部制改為軍委多部門制；健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)和戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，組建了陸軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將七大軍區(qū)調(diào)整為五大戰(zhàn)區(qū)；優(yōu)化軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)，落實(shí)裁減軍隊(duì)員額30萬(wàn)；改革部隊(duì)編成，推動(dòng)部隊(duì)向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展；構(gòu)建軍隊(duì)院校教育、部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)踐、軍事職業(yè)教育三位一體的新型軍事人才培養(yǎng)體系；推進(jìn)軍隊(duì)政策制度改革，重點(diǎn)完善軍事人力資源政策制度和后勤政策制度；推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，健全相關(guān)體制機(jī)制；優(yōu)化武裝警察部隊(duì)力量結(jié)構(gòu)和指揮管理體制等。同時(shí)，構(gòu)建完善中國(guó)特色軍事法治體系。軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局誕生，軍隊(duì)組織架構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性變革。

推動(dòng)黨的建設(shè)制度改革

肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)、引領(lǐng)全民族復(fù)興圓夢(mèng)歷史重任的中國(guó)共產(chǎn)黨，黨的建設(shè)制度改革持續(xù)發(fā)力，黨的紀(jì)律檢查體制改革立行立改，在猛藥去疴的同時(shí)著力固本培元，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心愈加堅(jiān)強(qiáng)有力。

黨中央制定出臺(tái)并率先垂范、帶頭踐行八項(xiàng)規(guī)定。自2014年4月起，中共中央紀(jì)委啟動(dòng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案件每周通報(bào)制度；每逢重要節(jié)日，中央紀(jì)委網(wǎng)站都會(huì)開通每周通報(bào)專區(qū)，連續(xù)幾周對(duì)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年3月，有162932起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題被查處，220436名干部被處理，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的有115414人。中央頒布黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例，相繼出臺(tái)了涵蓋公務(wù)接待、辦公用房、會(huì)議費(fèi)差旅費(fèi)培訓(xùn)費(fèi)、因公臨時(shí)出國(guó)、外賓接待、公車改革、領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理、領(lǐng)導(dǎo)干部企業(yè)兼職等方面的制度規(guī)定，不斷從源頭上堵住“四風(fēng)”的漏洞。黨風(fēng)為之一新，民心為之一振。

五年來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷深化，2013年至2016年9月，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案101.8萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分101萬(wàn)人。其中，立案審查中管干部240人，處分223人，移送司法機(jī)關(guān)105人。對(duì)周永康、徐才厚、令計(jì)劃、郭伯雄、蘇榮等高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)問題進(jìn)行立案審查，對(duì)山西省、中石油等地方和單位多年積累的嚴(yán)重腐敗問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理?！袄匣ⅰ薄吧n蠅”一起打，兌現(xiàn)了黨中央“打虎無(wú)禁區(qū)、拍蠅無(wú)死角”的承諾。

反腐敗成效的大小，既取決于懲治腐敗的力度，也取決于體制機(jī)制改革的力度。2014年12月，中央決定，由中央紀(jì)委向中辦、中組部、中宣部、統(tǒng)戰(zhàn)部、全國(guó)人大機(jī)關(guān)、國(guó)辦、全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)這7家單位派駐紀(jì)檢組。紀(jì)檢組的派駐，意味著在黨紀(jì)國(guó)法面前，沒有不受監(jiān)督的機(jī)關(guān)和個(gè)人，標(biāo)志著黨的紀(jì)律檢查體制改革又邁出重要一步。2016年11月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》。根據(jù)目前公布的方案，試點(diǎn)三地的監(jiān)察委由省級(jí)人大選舉產(chǎn)生，作為行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，與紀(jì)委合署辦公。三地試點(diǎn)意味著國(guó)家監(jiān)察體制改革正式啟動(dòng)。

從各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)主業(yè)，到推動(dòng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任；從建立健全下級(jí)紀(jì)委向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告工作制度，到開展查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)；從加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，開展專項(xiàng)巡視，到搭建追逃追贓國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)。越磨越利的反腐之劍、越織越密的制度籠子，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成不敢腐的震懾同時(shí)，也在向形成不能腐、不想腐的機(jī)制步步邁進(jìn)。endprint

十八屆三中全會(huì)后，按照全面深化改革總體部署，黨中央成立了黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組。2014年8月，中央政治局會(huì)議審議通過由專項(xiàng)小組草擬的《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》。實(shí)施方案從深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制改革4個(gè)方面，提出了55項(xiàng)具體改革任務(wù)，并將在2017年以前完成。中央制定出臺(tái)40余部重要的黨內(nèi)法規(guī)。其中，在組織制度方面，出臺(tái)了《黨組工作條例》，修訂《地方黨委工作條例》，制定出臺(tái)《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則》，起草《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)表彰條例》等；在干部人事制度方面，修訂了《干部任用條例》《干部教育條例》，制定出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》等；在規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活待遇方面，出臺(tái)了《省部級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》《省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書管理規(guī)定》；在厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)方面，出臺(tái)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》以及配套的25項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)制度；在反腐倡廉方面，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。在各地，山西以依法確定權(quán)力等“六權(quán)治本”為載體深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，廣東等5省開展查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作，江蘇探索處置不合格黨員辦法，重慶探索解決基層實(shí)用人才引不進(jìn)、留不住、用不好等問題，等等。值得注意的是，黨中央在推動(dòng)制度建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，把黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律有機(jī)銜接起來(lái)，確保把黨紀(jì)黨規(guī)挺在前頭，確保黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，確保黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一。

黨的建設(shè)制度改革已初見成效。比如，以修訂和落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為抓手，構(gòu)建科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，大力培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，有力推動(dòng)了“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”取人問題的解決；落實(shí)“拓寬來(lái)源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量”的重要方針，加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔和后備干部工作；完善從嚴(yán)管理干部隊(duì)伍制度體系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告抽查核實(shí)、治理“裸官”和領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)兼職等，解決干部管理失之于寬、失之于軟的問題；完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，堅(jiān)決整治跑官要官、說(shuō)情打招呼、超規(guī)格超職數(shù)配備干部等問題；改革政績(jī)考核機(jī)制，著力解決“形象工程”“政績(jī)工程”以及不敢擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為等問題；以教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，整頓軟弱渙散基層黨組織；落實(shí)“擇天下英才而用之”的要求，建立集聚人才體制機(jī)制，以更大力度推動(dòng)“千人計(jì)劃”“萬(wàn)人計(jì)劃”，統(tǒng)籌推進(jìn)高層次人才、高技能人才等各類人才隊(duì)伍建設(shè)等。endprint