唐 杭

（1.上海市地質(zhì)調(diào)查研究院， 上海 200072；2.上海市國(guó)土資源調(diào)查研究院，上海 200072）

土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定方法設(shè)計(jì)
——以上海市為例

唐 杭1,2

（1.上海市地質(zhì)調(diào)查研究院， 上海 200072；2.上海市國(guó)土資源調(diào)查研究院，上海 200072）

耕地質(zhì)量等別評(píng)定是貫徹落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度的重要保障。本文以上海市為例，立足于土地整治項(xiàng)目，依托項(xiàng)目驗(yàn)收管理程序設(shè)計(jì)了補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別評(píng)定的工作流程；基于上海市農(nóng)用地分等體系設(shè)計(jì)了補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別評(píng)定的技術(shù)流程，并對(duì)關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行了闡述。以上海市某市級(jí)土地整治項(xiàng)目耕地質(zhì)量評(píng)定為例，對(duì)文中設(shè)計(jì)的方法進(jìn)行了驗(yàn)證。

土地整治；補(bǔ)充耕地；質(zhì)量等別評(píng)定

土地質(zhì)量評(píng)定是法律賦予國(guó)土資源管理部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)，是貫徹落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，維護(hù)糧食產(chǎn)能安全的重要保障。依托土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收工作，及時(shí)對(duì)補(bǔ)充耕地開(kāi)展質(zhì)量等別評(píng)定，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目尺度的耕地質(zhì)量及時(shí)更新，是耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量占補(bǔ)平衡制度建設(shè)的重要內(nèi)容[1,2]。2016年國(guó)家下發(fā)的中央1號(hào)文件中，要求各地大力實(shí)施農(nóng)村土地整治，加強(qiáng)耕地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)制度。為堅(jiān)決杜絕占優(yōu)補(bǔ)劣，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，建立、健全土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別評(píng)定機(jī)制已經(jīng)迫在眉睫[3]。

國(guó)內(nèi)許多學(xué)者聚焦于土地整治項(xiàng)目，研究了項(xiàng)目級(jí)耕地質(zhì)量評(píng)定的方法。例如，高明秀等從耕地本底質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、健康質(zhì)量三個(gè)方面，設(shè)計(jì)了面向土地整理的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[4]；童陸億等從耕地自然質(zhì)量、利用便捷程度及穩(wěn)定性三個(gè)方面，構(gòu)建了土地整治項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別重估體系[5]；徐康等通過(guò)篩選甄別現(xiàn)行農(nóng)用地分等體系中的敏感性指標(biāo)，同時(shí)補(bǔ)充土壤孔隙度、景觀格局指數(shù)、田間道路通達(dá)度、防護(hù)林密度等反應(yīng)土壤本底質(zhì)量和生產(chǎn)設(shè)施條件的修正指標(biāo)，建立了項(xiàng)目尺度的耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系[6]。上述學(xué)者均從學(xué)術(shù)研究的角度出發(fā)，在現(xiàn)行農(nóng)用地分等體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富了耕地質(zhì)量?jī)?nèi)涵。聚焦于土地整治項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)，將耕地質(zhì)量相關(guān)的立地條件、區(qū)位條件、利用水平與經(jīng)濟(jì)效益，乃至土壤環(huán)境質(zhì)量等因素，融入耕地質(zhì)量等別評(píng)價(jià)體系。

目前我國(guó)對(duì)于耕地質(zhì)量占補(bǔ)平衡的驗(yàn)收，尚缺乏可操作性較強(qiáng)的考核標(biāo)準(zhǔn)和方法[7]。然而，從服務(wù)于耕地保護(hù)與管理實(shí)際需求的角度出發(fā)，急需在承襲農(nóng)用地分等體系的基礎(chǔ)上，探索構(gòu)建土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別評(píng)定的工作程序與技術(shù)流程，用以指導(dǎo)實(shí)際工作，確保土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收程序符合國(guó)家要求，評(píng)定成果能夠與耕地質(zhì)量等別年度更新成果充分銜接。因此，筆者以上海為例，基于當(dāng)前土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收流程，提出了補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別評(píng)定的工作組織與管理方案；結(jié)合上海地方特點(diǎn)，提出了補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別評(píng)定的關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)與方法，并進(jìn)行了實(shí)例論證。

1 工作組織與管理流程設(shè)計(jì)

1.1 關(guān)于責(zé)任主體

自《土地管理法》頒布以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度?！皵?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)”是耕地占補(bǔ)平衡的核心要求，因此，土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作日益受到國(guó)土及農(nóng)業(yè)部門(mén)重視。2009年國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》（國(guó)土資發(fā)[2009]168號(hào)），部署各地農(nóng)業(yè)部門(mén)承擔(dān)補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定的具體工作。2012年，國(guó)土資源部部署各地國(guó)土部門(mén)，在2011年耕地質(zhì)量等別補(bǔ)充完善成果的基礎(chǔ)上，逐年開(kāi)展耕地質(zhì)量等別年度更新工作。該項(xiàng)工作要求各地對(duì)年度內(nèi)因土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等原因?qū)е碌母財(cái)?shù)量規(guī)模、質(zhì)量等別變化情況進(jìn)行評(píng)定。2014年，國(guó)土資源部下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度通知的要求》（國(guó)土資發(fā)[2014]18號(hào)），要求省級(jí)國(guó)土部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)，土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地必須先評(píng)定其質(zhì)量等別再予通過(guò)驗(yàn)收。補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定已經(jīng)成為土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收的先決條件，或者說(shuō)是必要環(huán)節(jié)。根據(jù)國(guó)家要求，土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定的責(zé)任主體已經(jīng)明確為國(guó)土部門(mén)，通常由省、市級(jí)國(guó)土部門(mén)下屬的土地整治部門(mén)具體承擔(dān)，農(nóng)業(yè)部門(mén)協(xié)助參與。

1.2 管理流程設(shè)計(jì)

由于補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定是土地整治項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收的先決條件，因此，將補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作植入土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，是高效、合規(guī)地開(kāi)展該項(xiàng)工作的必然選擇。而在實(shí)質(zhì)性落實(shí)該項(xiàng)工作前，大多數(shù)省市的土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收工作通常聚焦于規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的執(zhí)行情況，對(duì)于耕地質(zhì)量及其相關(guān)因素的驗(yàn)收評(píng)定則鮮有涉及。以上海市為例，土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)方面：項(xiàng)目新增耕地的面積、布局是否符合規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；補(bǔ)充耕地的土層厚度、表土礫石含量等基礎(chǔ)性指標(biāo)是否符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件；灌排設(shè)施、田間道路等是否符合工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目資金使用管理情況是否符合預(yù)算及相關(guān)規(guī)定等。因此，有必要在當(dāng)前土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收流程的基礎(chǔ)上，增加驗(yàn)收內(nèi)容，重構(gòu)驗(yàn)收程序，從而實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量的同步驗(yàn)收。

筆者基于當(dāng)前上海市土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收工作流程，設(shè)計(jì)并嵌入了補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別評(píng)定流程。

（1）前置與后置工作環(huán)節(jié)分析

一方面，對(duì)于耕地質(zhì)量的評(píng)定，應(yīng)當(dāng)以掌握耕地的規(guī)模布局、四至情況，農(nóng)田基本建設(shè)條件與立地條件等為基礎(chǔ)。因此，工程驗(yàn)收結(jié)論以及竣工測(cè)繪數(shù)據(jù)是補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定的必要基礎(chǔ)。相應(yīng)地，補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作應(yīng)當(dāng)在竣工測(cè)繪工作完成之后開(kāi)展。另一方面，補(bǔ)充耕地質(zhì)量成果是項(xiàng)目驗(yàn)收的重要內(nèi)容，因此，管理部門(mén)出具驗(yàn)收意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)以完成補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作為必要前提。

（2）補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定環(huán)節(jié)嵌入

從管理流程的角度出發(fā)，補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定程序可以分解為以下五個(gè)環(huán)節(jié)：一是項(xiàng)目承擔(dān)單位提出申請(qǐng)并提交相關(guān)要件；二是土地整治部門(mén)受理申請(qǐng)，并組織測(cè)繪單位對(duì)項(xiàng)目范圍、地類(lèi)界線(xiàn)進(jìn)行測(cè)繪；三是在收悉項(xiàng)目承擔(dān)單位提交的項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)單、相應(yīng)要件與測(cè)繪單位提交的竣工驗(yàn)收測(cè)繪資料后，土地整治項(xiàng)目委托土地質(zhì)量評(píng)定技術(shù)單位，完成項(xiàng)目補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定；四是土地整治部門(mén)組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查并完成項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與初步驗(yàn)收意見(jiàn)；五是土地整治部門(mén)將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告與初步驗(yàn)收意見(jiàn)提交上級(jí)國(guó)土部門(mén)，由國(guó)土部門(mén)聯(lián)合農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收，出具正式驗(yàn)收意見(jiàn)；國(guó)土部門(mén)根據(jù)驗(yàn)收意見(jiàn)，出具新增耕地確認(rèn)批復(fù)。其中，第三個(gè)環(huán)節(jié)為補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作的嵌入環(huán)節(jié)。

2 技術(shù)方法設(shè)計(jì)

2.1 設(shè)計(jì)思路與原則

由于國(guó)土部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始全面部署項(xiàng)目補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別評(píng)定工作，耕地質(zhì)量等別評(píng)定已經(jīng)由年度更新逐步過(guò)渡為以項(xiàng)目為單位的日常更新，因此，在耕地質(zhì)量等別年度更新工作的基礎(chǔ)上，依托農(nóng)用地分等體系，構(gòu)建以項(xiàng)目為單位的耕地質(zhì)量等別評(píng)定技術(shù)流程、方法，并制定相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，已經(jīng)迫在眉睫。

國(guó)家層面，現(xiàn)行農(nóng)用地分等體系相應(yīng)的國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T 28407-2012）、《農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程》（GB/T 28405-2012）等。以上規(guī)程中制定的耕地質(zhì)量等別評(píng)定技術(shù)路線(xiàn)，以?xún)?nèi)業(yè)資料分析為主，外業(yè)補(bǔ)充調(diào)查為輔。相應(yīng)地，耕地地塊的分等因素，以及分等因素屬性分布區(qū)基礎(chǔ)參數(shù)、區(qū)域土地利用系數(shù)與經(jīng)濟(jì)系數(shù)等，主要基于近年的國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、統(tǒng)計(jì)相關(guān)調(diào)查資料，通過(guò)資料數(shù)字化、疊加分析等內(nèi)業(yè)技術(shù)手段獲取。但是，無(wú)論從實(shí)際管理需求，還是從技術(shù)可行性的角度分析，項(xiàng)目級(jí)別的耕地質(zhì)量等別評(píng)定工作，其評(píng)定結(jié)果與相應(yīng)原始數(shù)據(jù)的精確性、現(xiàn)勢(shì)性，必須滿(mǎn)足項(xiàng)目綜合驗(yàn)收與耕地占補(bǔ)平衡政策嚴(yán)格貫徹落實(shí)的切實(shí)需要。從技術(shù)層面考慮，部分微觀層面數(shù)據(jù)，尤其是耕地地塊的分等因素，應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格采用農(nóng)用地分等體系的前提下，通過(guò)外業(yè)踏勘調(diào)查、土壤取樣檢測(cè)的方法分析確定。

地方層面，部分省市對(duì)于項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定進(jìn)行了一系列的自主探索。其中，具備典型代表性的是浙江省，其通過(guò)制定土地整治補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別評(píng)定辦法，確定了定性分析與定量評(píng)價(jià)相結(jié)合的原則，以及“資料收集—指標(biāo)確定—單元?jiǎng)澐帧鈽I(yè)調(diào)查—數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換—等級(jí)計(jì)算—結(jié)果檢驗(yàn)—成果編制”的評(píng)定程序。此外，江蘇、湖南、廣西等地由農(nóng)業(yè)部門(mén)主導(dǎo)，依托耕地地力評(píng)價(jià)體系，制定了補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定技術(shù)規(guī)程，其中的實(shí)地踏勘調(diào)查、土壤取樣檢測(cè)技術(shù)方法具有一定的借鑒意義。

基于以上思路，明確項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定原則如下：

（1）承襲現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)原則

項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定應(yīng)當(dāng)承襲《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》明確的農(nóng)用地分等體系與相應(yīng)技術(shù)方法。項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定采用的調(diào)查、檢測(cè)方法，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家和和地方現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。

（2）立足項(xiàng)目評(píng)定原則

項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定應(yīng)當(dāng)以項(xiàng)目為單位，劃定相應(yīng)的評(píng)定區(qū)塊，選擇正確、合適的方法獲取分等因素等數(shù)據(jù)。

（3）定量評(píng)定為主原則

項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行“定量為主、定性為輔”的原則。以分等因素評(píng)定為例，有條件的，如：土壤pH值、鹽漬化程度、有機(jī)質(zhì)含量，應(yīng)當(dāng)以定量檢測(cè)、分析為主，獲取精確的量化數(shù)據(jù)；不具備條件的，方可通過(guò)資料分析、外業(yè)調(diào)查的方法，結(jié)合分等因素分級(jí)規(guī)則，進(jìn)行分級(jí)評(píng)定。

2.2 技術(shù)流程

以上海市為例，基于前述的設(shè)計(jì)思路與原則，形成項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定技術(shù)流程如下：

（1）資料收集

通過(guò)收集項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收（含竣工測(cè)繪）等項(xiàng)目資料，項(xiàng)目區(qū)既有的現(xiàn)勢(shì)耕地質(zhì)量等別評(píng)定數(shù)據(jù)，土地利用現(xiàn)狀（或年度變更調(diào)查）數(shù)據(jù)，基礎(chǔ)地理、土壤、基礎(chǔ)地質(zhì)數(shù)據(jù)，以及地力、水土調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等背景資料。

（2）資料分析

評(píng)價(jià)對(duì)象提取：從土地利用現(xiàn)狀（或年度變更調(diào)查）數(shù)據(jù)與竣工測(cè)繪數(shù)據(jù)中提取耕地圖斑，通過(guò)空間疊置分析，分別獲取新增耕地圖斑與原耕地圖斑。

項(xiàng)目區(qū)背景情況分析：從項(xiàng)目資料中分析、提取項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施（道路工程、農(nóng)田水利設(shè)施）情況、區(qū)域土壤環(huán)境背景指標(biāo)等。

（3）初步踏勘

對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行踏勘，重點(diǎn)調(diào)查種植結(jié)構(gòu)；對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土壤環(huán)境進(jìn)行踏勘，重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)土源情況，同時(shí)實(shí)地觀測(cè)土壤類(lèi)型、質(zhì)地、pH值等基礎(chǔ)性指標(biāo)；對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施情況進(jìn)行踏勘，重點(diǎn)調(diào)查核實(shí)灌排設(shè)施布局、規(guī)格，同時(shí)走訪(fǎng)問(wèn)詢(xún)灌溉保證率、排水（積水）情況。

（4）評(píng)價(jià)區(qū)塊劃定

結(jié)合資料分析與初步踏勘結(jié)果，綜合評(píng)估耕地現(xiàn)狀布局，以及項(xiàng)目區(qū)種植結(jié)構(gòu)、土壤環(huán)境、灌排條件的空間分異特征。區(qū)別新增耕地圖斑與質(zhì)量建設(shè)耕地圖斑（因項(xiàng)目建設(shè)導(dǎo)致質(zhì)量可能存在提升的原耕地圖斑），在充分考慮農(nóng)村道路（非土質(zhì)田間道路）、河流等自然界線(xiàn)，同時(shí)確保區(qū)域內(nèi)部土源條件相同、土壤性狀與灌排條件相對(duì)均一的條件下，對(duì)相鄰或相近的耕地圖斑進(jìn)行歸并，劃定調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)塊。

（5）踏勘調(diào)查、土壤取樣檢測(cè)

開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)踏勘調(diào)查，完成調(diào)查表填寫(xiě)、照片取證，布設(shè)土壤樣點(diǎn)（表層樣、剖面樣），觀測(cè)土壤質(zhì)地、有效土層厚度、剖面構(gòu)型，采集土壤樣品，完成內(nèi)業(yè)檢測(cè)與分析。

（6）等別測(cè)算

基本參數(shù)提?。簭捻?xiàng)目區(qū)所屬區(qū)域的耕地質(zhì)量等別評(píng)定數(shù)據(jù)中提取基本參數(shù)（生產(chǎn)潛力指數(shù)，產(chǎn)量比系數(shù)、土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)等）。

分等因素評(píng)定：根據(jù)項(xiàng)目區(qū)所屬分等因素指標(biāo)區(qū)的分等因素分級(jí)記分規(guī)則，基于踏勘調(diào)查與土樣檢測(cè)獲取的分等因素量化值，評(píng)定分等因素分值。例如：土壤pH值為7.0，在上海市內(nèi)對(duì)應(yīng)的分等因素分值為100。對(duì)于灌溉保證率、排水條件等分級(jí)（定性）指標(biāo)，可以對(duì)灌排設(shè)施覆蓋區(qū)域進(jìn)行緩沖區(qū)分析、專(zhuān)家論證，從而更新區(qū)域內(nèi)分等因素分值。

區(qū)塊等別評(píng)定：結(jié)合樣點(diǎn)代表耕地圖斑面積，采用面積加權(quán)平均的方法，計(jì)算評(píng)價(jià)區(qū)塊內(nèi)的分等因素均值。采用因素法，對(duì)評(píng)價(jià)區(qū)塊內(nèi)的耕地質(zhì)量等別進(jìn)行整體評(píng)價(jià)。

（7）評(píng)價(jià)結(jié)果分析與成果編制

評(píng)估項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新增耕地、質(zhì)量建設(shè)耕地的整體質(zhì)量水平，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行合理性論證；與相鄰區(qū)域耕地的等別進(jìn)行差異分析，對(duì)于跳等、降等的情況，分析其具體原因。

匯總數(shù)據(jù)、圖件等成果，完成項(xiàng)目補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別評(píng)定報(bào)告的編制。根據(jù)國(guó)土部門(mén)工作管理要求，完成項(xiàng)目耕地質(zhì)量平均等別報(bào)備。

圖1 土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別評(píng)定技術(shù)流程Fig.1 Technical process of quality classifcation of supplementary cultivated land

2.3 關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)

（1）分等因素獲取方法

上海市現(xiàn)行耕地質(zhì)量分等體系下，分等因素涉及土壤理化性質(zhì)與農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)條件兩個(gè)方面，具體包括：土壤質(zhì)地、有效土層厚度、剖面構(gòu)型、土壤pH值、鹽漬化程度、土壤有機(jī)質(zhì)含量共8項(xiàng)。結(jié)合國(guó)土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，筆者給出建議的分等因素調(diào)查、檢測(cè)方法如下：

表1 上海市耕地質(zhì)量分等因素獲取方法Table1 Methods of acquiring factors of quality classifcation of cultivated land in Shanghai

（2）土壤樣點(diǎn)布設(shè)方法

目前耕地質(zhì)量等別評(píng)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)多聚焦于評(píng)定的技術(shù)流程與方法，一般未涉及土壤檢測(cè)的內(nèi)容。筆者結(jié)參照農(nóng)業(yè)地力調(diào)查評(píng)價(jià)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合上海實(shí)際，確定了土壤檢測(cè)中土壤樣點(diǎn)的布設(shè)方法。

1）表層樣點(diǎn)布設(shè)

在耕地質(zhì)量等別評(píng)定中，為檢測(cè)土壤pH值、鹽漬化程度、有機(jī)質(zhì)含量該3項(xiàng)土壤化學(xué)指標(biāo)，需要在實(shí)地布設(shè)土壤表層樣點(diǎn)。土壤表層樣點(diǎn)應(yīng)當(dāng)布設(shè)為混合樣點(diǎn)。布點(diǎn)應(yīng)考慮地形條件、土壤性狀、作物種類(lèi)和管理水平等，同時(shí)要兼顧空間分布的均勻性。對(duì)于蔬菜地，還要考慮設(shè)施類(lèi)型（分為：日光溫室、塑料大棚、露天菜地）、蔬菜種類(lèi)、種植年限等。樣點(diǎn)數(shù)量與密度一般根據(jù)項(xiàng)目區(qū)大小確定，原則上要求一般大田每1000畝布設(shè)一個(gè)樣點(diǎn)，蔬菜地每500～1000畝布設(shè)一個(gè)樣點(diǎn)。

實(shí)地采樣時(shí)，在調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)塊中選擇合適點(diǎn)位，向四周輻射確定多個(gè)分樣點(diǎn)，每個(gè)混合土壤樣取15個(gè)以上分樣點(diǎn)。每個(gè)分樣點(diǎn)的采土部位、深度、數(shù)量要求一致。采集蔬菜地土壤混合樣品時(shí)，一個(gè)混合土壤樣應(yīng)在同一具有代表性的蔬菜地或設(shè)施類(lèi)型里采集。采樣時(shí)應(yīng)避開(kāi)溝渠、林帶、田埂、路旁、微地形高低不平地段。根據(jù)采樣地塊的形狀和大小，確定適當(dāng)?shù)姆謽狱c(diǎn)布點(diǎn)方法，長(zhǎng)方形地塊采用“S”法，近似正方形地塊采用“X”法或棋盤(pán)形布點(diǎn)法。一般大田采集耕層土樣，采樣深度為0～20cm，蔬菜地除采集耕層土樣外，1/3的樣點(diǎn)需采集亞耕層土樣，對(duì)應(yīng)采樣深度分別為0～20cm、20～40cm。各分樣點(diǎn)取土100～200g，混合均勻后形成1kg土壤樣品，以供內(nèi)業(yè)檢測(cè)分析。多余部分采用四分法舍棄。

2）剖面樣點(diǎn)布設(shè)

在耕地質(zhì)量等別評(píng)定中，為觀測(cè)有效土層厚度、剖面構(gòu)型等土壤物理指標(biāo)，需在實(shí)地布設(shè)土壤表層樣點(diǎn)的基礎(chǔ)上，增加布設(shè)土壤剖面樣點(diǎn)。土壤剖面樣點(diǎn)布設(shè)的數(shù)量與密度一般根據(jù)土壤類(lèi)型、土地構(gòu)造、成土母質(zhì)綜合確定，需要反映調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)塊內(nèi)土壤不同發(fā)生層豎向分異特征。土壤剖面樣點(diǎn)不得選在土類(lèi)和母質(zhì)交錯(cuò)分布的邊緣地帶或受剖面受破壞的地方。土壤剖面的規(guī)格具體視土壤情況而定，一般可選擇為：長(zhǎng)1m、寬1m、深1～2m。久耕地取樣至lm，新墾地取樣至2m，鹽堿地等地下水位較高，一般可取樣至地下水位層。

對(duì)于土壤剖面樣點(diǎn)，視情況可分層取土并檢測(cè)，作為土壤表層樣點(diǎn)檢測(cè)結(jié)果的有效補(bǔ)充。布設(shè)剖面并準(zhǔn)確劃分土層后，可采用梅花法，自下而上逐層采集中部位置土壤。分層土壤混合均勻后，各取1kg樣，以供內(nèi)業(yè)檢測(cè)分析。

3 評(píng)定實(shí)例

以上海市浦東新區(qū)某市級(jí)土地整治項(xiàng)目為例，對(duì)文中設(shè)計(jì)的耕地質(zhì)量等別評(píng)定方法進(jìn)行實(shí)例論證。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有土地較為平整，原地類(lèi)主要為沿海灘涂，其次為荒草地、河流水面等未利用地。

根據(jù)文中設(shè)計(jì)的管理流程，收集項(xiàng)目承擔(dān)單位提交的項(xiàng)目資料以及竣工測(cè)繪單位提交的竣工測(cè)繪資料。通過(guò)疊加竣工測(cè)繪數(shù)據(jù)與年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，提取耕地圖斑（圖2），作為評(píng)價(jià)對(duì)象。疊加結(jié)果表明，本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地均為新增耕地，總面積為398.59公頃。

圖2 項(xiàng)目區(qū)與土壤樣點(diǎn)布局Fig.2 Layout of project area and soil sampling points

根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、驗(yàn)收資料，以及補(bǔ)充收集的土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)成果等背景數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施情況、土壤環(huán)境特征進(jìn)行預(yù)分析，并通過(guò)初步踏勘，分析土地利用現(xiàn)狀，并對(duì)主要指標(biāo)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。具體結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 資料分析與初步踏勘結(jié)果Table2 Results of data analysis and preliminary survey of the project area

由表2可知，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境特征相對(duì)均一。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地種植結(jié)構(gòu)、土源情況的空間分異特征，結(jié)合主干道路、河流界線(xiàn)，將集中連片或相距較近的耕地圖斑進(jìn)行歸并，從而劃定評(píng)價(jià)區(qū)塊（圖2）。

在劃定評(píng)價(jià)區(qū)塊的基礎(chǔ)上，開(kāi)展踏勘調(diào)查。實(shí)地布設(shè)土壤表層樣點(diǎn)、剖面樣點(diǎn)（樣點(diǎn)分布見(jiàn)圖2），觀測(cè)土壤剖面，采集土樣，并返回內(nèi)業(yè)檢測(cè)（表3）。

表3 項(xiàng)目區(qū)土壤檢測(cè)結(jié)果Table3 Results of soil test in the project area

根據(jù)踏勘調(diào)查結(jié)果，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀灌溉、排水設(shè)施符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。新建設(shè)的灌排設(shè)施經(jīng)過(guò)閉水測(cè)試，能夠充分滿(mǎn)足農(nóng)田灌溉要求，可實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)無(wú)洪澇災(zāi)害。調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)塊相應(yīng)的灌溉保證率、排水條件評(píng)價(jià)結(jié)果為：“充分滿(mǎn)足”，對(duì)應(yīng)分等因素分值均為100。

結(jié)合表2，計(jì)算各樣點(diǎn)對(duì)應(yīng)的分等因素分值。采用面積加權(quán)平均的方法，計(jì)算各評(píng)價(jià)區(qū)塊指定作物（水稻、小麥）平均自然質(zhì)量分。從2014年耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)成果中提取項(xiàng)目區(qū)光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)、產(chǎn)量比系數(shù)，土地利用系數(shù)、土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)，分別計(jì)算各評(píng)定區(qū)塊耕地的市級(jí)自然等、利用等、經(jīng)濟(jì)等指數(shù)，通過(guò)轉(zhuǎn)換參數(shù)，計(jì)算國(guó)家級(jí)自然等、利用等、經(jīng)濟(jì)等指數(shù)，從而確定國(guó)家等別（表4）。

表4 項(xiàng)目區(qū)耕地質(zhì)量等別評(píng)定結(jié)果Table4 Results of quality classifcation of cultivated land in the project area

從表4可以看出，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地平均國(guó)家自然等為6.0等，國(guó)家利用等為5.8等，國(guó)家經(jīng)濟(jì)等為6.0等,達(dá)到了項(xiàng)目規(guī)劃預(yù)期，在上海市內(nèi)屬于中游水平。2014年耕地質(zhì)量等別調(diào)查評(píng)價(jià)成果中提取相鄰耕地圖斑數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)周邊1km內(nèi)耕地國(guó)家自然等均為6等，國(guó)家利用等為5～6等，國(guó)家經(jīng)濟(jì)等為5～6等。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量等別評(píng)定結(jié)果與周邊耕地相比，未出現(xiàn)明顯降等或跳等的情況。

4 結(jié)語(yǔ)

土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別評(píng)定是土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收的重要內(nèi)容，是耕地保護(hù)與管理的必要環(huán)節(jié)，是貫徹落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度的重要保障。本文設(shè)計(jì)了上海市土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定的管理程序，建立了“資料收集—資料分析—初步踏勘—評(píng)價(jià)區(qū)塊劃定—踏勘調(diào)查、土壤取樣檢測(cè)—等別測(cè)算—評(píng)價(jià)結(jié)果分析與成果編制”一整套技術(shù)流程。結(jié)合具體的土地整治項(xiàng)目，進(jìn)行了實(shí)例驗(yàn)證。本文就補(bǔ)充耕地質(zhì)量等別評(píng)定提出的工作組織與技術(shù)實(shí)施的方法與建議，對(duì)于上海市土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收工作具有一定的借鑒意義。

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The design of methods of evaluation of supplementary cultivated land quality in Shanghai land consolidation project

TANG Hang1,2
(1.Shanghai Institute of Geological Survey, Shanghai 200072, China; 2.Shanghai Institute of Land Resources Survey, Shanghai 200072, China)

The quality classifcation of cultivated land is an important guarantee for the implementation of the requisition compensation balance system of cultivated land.In this article Shanghai is taken as an example, with land consolidation project focused on, the work fow of quality classifcation of supplementary cultivated land is designed relying on the project acceptance management procedure, the technical process of quality classification of supplementary cultivated land is designed based on agricultural land classifcation system, and key technical methods are elaborated.In a case study of quality classifcation of a municipal land consolidation project in Shanghai, the methods designed in the article are verifed.

land consolidation; supplementary cultivated land; quality classifcation

F301.21

A

2095-1329(2017)03-0018-06

10.3969/j.issn.2095-1329.2017.03.005

2017-03-17

修回日期: 2017-04-28

唐杭(1992-),男,助理工程師,主要從事地籍調(diào)查 土地質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)與耕地保護(hù)研究.

電子郵箱: feitianwuzhe@aliyun.com

聯(lián)系電話(huà): 021-56611483

國(guó)土資源部土地整治中心科研項(xiàng)目“2015年上海市耕地質(zhì)量等別更新與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目”