劉 玲等李慧萍 楊思宇

（新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆烏魯木齊 830011）

新疆科技人才流動調查與對策建議

劉 玲等李慧萍 楊思宇

（新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院，新疆烏魯木齊 830011）

為了掌握新疆科技人才流動的情況，采用問卷調查方法，對新疆部分高新技術企業(yè)和科研機構在“十一五”和“十二五”時期的科技人才流動情況進行調查，重點對高層次科技人才流入與流出的數量、結構等方面進行分析，提出推進新疆科技人才引進、防止科技人才流失的對策建議。

新疆；科技人才流動；高層次科技人才；流動特點；問卷調查

1 引言

人才流動是指人才在不同崗位之間、職業(yè)之間、產業(yè)之間、地區(qū)之間和國家之間的一種主動的流動或轉換[1]。相對于不同的主體而言，人才流動又分為人才流人和人才流出[2]。如果科技人才在原單位無法發(fā)揮應有的作用，無法實現自己的欲求，流動就不可避免[3]。當前，隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的深人實施，國內各地紛紛建立“人才高地計劃”或“人才工程”，制定優(yōu)惠措施，大力“引才借智”，使科技人才的爭奪日趨激烈，科技人才的流動越來越頻繁?！笆濉币詠?，新疆采用多項措施引進和留住高層次科技人才，但高層次科技人才引進難、易流失的問題依然存在，高層次科技人才匱乏仍然是制約新疆創(chuàng)新發(fā)展的重要因素。研究科技人才流動情況，了解科技人才流動規(guī)律，分析科技人才流動原因，對完善科技人才政策，防止科技人才流失具有重要意義[4]。

為了掌握新疆科技人才流動情況，本文對新疆部分高新技術企業(yè)和科研機構在“十一五”和“十二五”時期的科技人才流動情況進行了調查，共有118家高新技術企業(yè)和17家科研機構參與了調查工作，重點對高層次科技人才①本次調查的高層次科技人才是指具有副高級以上職稱，以及雖未取得副高級職稱但具備碩士研究生以上學歷的科技人才。流動即流人或流出一個組織或一個地區(qū)的情況進行分析。

2 高層次科技人才的流入量與構成

2.1 人才流入的數量

科技人才流人情況調查表明，2006—2016年，調查單位共流人科技人才2384人，其中118家高新技術企業(yè)共流人科技人才1914人，流人高層次科技人才398人，占20.8%；17家科研機構共流人科技人才470人，流人高層次科技人才425人，占90.4%（表1）?？梢?，科研機構流人高層次科技人才的比例遠遠高于高新技術企業(yè)。

“十二五”以來，新疆加大高層次科技人才的引進，制定了多項政策措施吸引高層次科技人才來疆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在自治區(qū)層面，2012年啟動了“高層次緊缺人才引進工程”，圍繞自治區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標，有計劃地引進一批能夠突破關鍵技術、發(fā)展重點產業(yè)、帶動新興學科的優(yōu)秀科學家、企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才和各類高層次急需緊缺人才。2012年至2016年引進高層次科技人才347名。2014年印發(fā)了《新疆高層次人才引進工作實施細則》，根據該細則，新疆建立了引進人才需求信息發(fā)布制度，每年組織用人單位上報引進人才需求信息，并向社會公開發(fā)布。在用人主體層面，各用人單位立足區(qū)域優(yōu)先發(fā)展的重點產業(yè)和重大項目，綜合運用項目引才、創(chuàng)新載體引才、以才引才等多種方法引進高層次科技人才。

通過一系列的引才措施，新疆高新技術企業(yè)和科研機構高層次科技人才流人數量在“十二五”時期明顯增長，較“十一五”時期增長了82.8%。用人單位從新疆外引進的高層次人才數量多于從新疆內其他單位的引進數量。數據顯示:高新技術企業(yè)從新疆外流人高層次科技人才232人，占流人量的55.1%；科研機構從新疆外流人高層次科技人才251人，占流人量的57%。如圖1所示，無論是高新技術企業(yè)，還是科研機構，新疆外高層次科技人才流人比例均高于新疆內科技人才流人比例。這也顯示出新疆在逐步加強對新疆外高層次科技人才的引進，“十二五”時期新疆外高層次科技人才流人的數量高于“十一五”時期近一倍。

2.2 年齡結構

從年齡結構看，高新技術企業(yè)和科研機構流人的高層次科技人才整體呈年輕化，年齡主要分布在30～40歲，41歲以上的科技人才逐漸減少。高新技術企業(yè)流人的高層次科技人才30歲以下的占47%，其次是31～40歲的科技人才，占23%（圖2）；科研機構流人的高層次科技人才年齡集中在30歲以下和31～40歲，這兩個年齡階段占80%（圖3）。

2.3 職稱與學科結構

118家高新技術企業(yè)流人的高層次科技人才中具有副高級以上職稱的人數為130人，占總人數的32.7%，碩士研究生以上學歷的科技人才（未取得副高級以上職稱，下同）有268人，占總人數的67.2%。

17家科研機構流人的高層次科技人才中具有副高級以上職稱的人數為176人，占總人數的41.4%，碩士研究生以上學歷的科技人才有249人，占總人數的58.6%。中國科學院系統(tǒng)的三家科研機構流人高層次科技人才的數量占流人總量的66.9%?？梢姡袊茖W院系統(tǒng)科研機構對科技人才引進的力度強于新疆區(qū)屬科研機構。

表1 2006—2016年高層次科技人才流入數量單位:人

圖2 高新技術企業(yè)流入高層次科技人才的年齡結構

圖3 科研機構流入高層次科技人才的年齡結構

從職稱和學歷可以看出，高新技術企業(yè)和科研機構引進具有副高級以上職稱的科技人才還是較為困難，主要以引進高校的高學歷科技人才為主。

高新技術企業(yè)流人高層次科技人才的學科領域為應用類學科，主要有油氣開發(fā)工程、地質工程、生物工程、農學類、機械工程、計算機、電子與電子信息建材、食品工程、中醫(yī)學20多個學科。人數最多的主要集中在油氣開發(fā)工程、生物工程、農業(yè)類，特別在油氣開發(fā)工程和生物工程的學科領域科技人才數量最多。圖4為人數在10人以上的學科分布?？蒲袡C構流人高層次科技人才的學科領域為基礎研究類學科，主要有物理、化學、天文、農業(yè)、生物、生態(tài)、計算機等20多個領域，其中在化學領域（包含化學工程、化學工藝、應用化學等）人數最多，超過了70人。人數在10人以上的學科還有物理學、天文學、農業(yè)、動物學、計算機、生物學、自然科學、環(huán)境學、材料學、電子學、生態(tài)學等（圖5）。安全工程、水利工程等學科人數較少。

3 高層次人才流入的方式和來源

從流人方式看，面向全社會公開招聘是高新技術企業(yè)和科研機構科技人才流人的主要方式。高新技術企業(yè)中近80%的科技人才都是通過招聘流人，其次是科技項目引進，其他的流人方式占比較少，都不超過10%（圖6）。

科研機構的招聘流人方式占73.4%，其次是通過科技人才計劃引進，占14.6%。科技人才計劃包括千人計劃、百人計劃、西部之光科技人才計劃等。其中，千人計劃和百人計劃引進人數均占科技人才計劃引進人數的48%。通過高層次科技人才引進工程引進的科技人才比例為7%，通過科技項目引進的人數較少，僅占1.18%（圖7）。

從科技人才的來源單位看，高層次科技人才主要來源于高校。在高新技術企業(yè)中，有66%的科技人才來自高校，并且新疆外高校多于新疆內高校，新疆外高校的流人比例為38%，高于新疆內高校10個百分點；其次是企業(yè)，占24%；來自科研機構的較少，僅占8%（圖8）。

科研機構流人的高層次科技人才也主要來自于高校，占60%，其中新疆外高校占37.9%，新疆內高校占22.1%；其他科研機構占33%，而從新疆外科研機構流人的人數多于從新疆內其他科研機構流人的人數；企業(yè)和事業(yè)單位流人的高層次科技人才較少（圖9）。

圖4 企業(yè)流入高層次科技人才的學科分布

圖5 科研機構流入高層次科技人才的學科分布

圖6 高新技術企業(yè)高層次科技人才的流入方式

圖7 科研機構高層次科技人才的流入方式

4 高層次科技人才的流出量與構成

4.1 人才流出的數量

高層次科技人才流出情況調查表明，2006—2016年，調查單位科技人才流出共1768人，高層次科技人才流出201人，占11.4%。其中，高新技術企業(yè)流出816人，高層次科技人才流出87人，占10.7%；科研機構流出118人，高層次科技人才流出114人，占96.8%（表2）?？梢?，科研機構高層次科技人才流出的比例較高。

高新技術企業(yè)和科研機構“十二五”時期的科技人才流出量高于“十一五”時期?？萍既瞬诺牧鞒霭鞒龅叫陆畠绕渌麢C構的科技人才，也包括流出到新疆外的科技人才。高新技術企業(yè)流出到新疆外的高層次科技人才為43人，占總流出量的41%，科研機構流出到新疆外的高層次科技人才為66人，占總流出量的49.6%。可見，流出到新疆外的科技人才數量略少于流出到新疆內其他單位的數量。

4.2 年齡結構

在高新技術企業(yè)流出的高層次科技人才中，31～40歲的科技人才流出最多，占36%；30歲以下和41～50歲的科技人才人數占比相當，分別是27%和29%；51歲以上的高層次科技人才較為穩(wěn)定，流出率較低（圖10）。在科研機構流出的高層次科技人才中，31～40歲的科技人才流出數量最多，占37%；其次是41～50歲，占32%；30歲以下和51歲以上的科技人才相對穩(wěn)定，流出量較少（圖11）。

4.3 職稱與學科結構

118家高新技術企業(yè)共流出高層次科技人才87人，其中，具有副高級以上職稱的人數為39人，占流出人數的44.8%；研究生以上學歷的科技人才有48人，占流出人數的55.2%。17家科研機構共流出高層次科技人才114人，其中，具有副高級以上職稱的人數為77人，占67.5%；研究生以上學歷的科技人才有37人，占32.5%?？梢钥闯?，高新技術企業(yè)中碩士研究生流出較多，科研機構中副高級以上職稱的科技人才流出較多。

圖8 高新技術企業(yè)流入高層次科技人才的單位來源

高新技術企業(yè)流出的高層次科技人才專業(yè)領域主要分布在理工類、油氣開發(fā)工程、食品工程、農業(yè)類、化學工程、機械工程等20多個學科領域。其中，理工類、油氣開發(fā)工程、食品工程等人數最多（圖12）。

科研機構流出的科技人才學科領域主要分布在化學、農學、自然科學、生物學和物理學，其中，化學領域流出科技人才為最多（圖13）。

5 高層次人才流出的去向和原因

高新技術企業(yè)中的高層次科技人才離職后大部分還是選擇了新疆內或新疆外的其他企業(yè)，占比79.3%，而去高校、科研機構、行政機關和事業(yè)單位的人數都較少，占比均在10%以下（圖14）?？蒲袡C構37%的科技人才流向高校，流向企業(yè)和科研機構的人數相當，比例分別是20%和23%（圖 15）。

圖9 科研機構流入高層次科技人才的單位來源

表2 2006—2016年高層次科技人才流出數量單位:人

我國學者胡瑞卿把科技人才的流動分為內、外兩種因素。外因包括社會經濟發(fā)展因素、環(huán)境因素、政府政策因素、不正當競爭因素；內因包括科技人才待遇因素、價值體現因素、單位管理因素、單位發(fā)展前景因素等[5]。新疆科技人才流出的原因也包括內外兩種因素。

圖10 高新技術企業(yè)流出高層次科技人才的年齡結構

圖11 科研機構流出高層次科技人才的年齡結構

圖12 高新技術企業(yè)流出高層次科技人才的學科分布

外部因素:一是由于新疆地處偏遠，自然條件、生活條件與其他發(fā)達地區(qū)相比有明顯差距，經濟發(fā)展水平相對落后。加之近年來，新疆安全維穩(wěn)環(huán)境壓力較大，影響了高層次、高技能、高素質的科技創(chuàng)新人才來新疆發(fā)展的積極性。高層次的科技創(chuàng)新人才大多愿意選擇到沿海經濟發(fā)達城市和北京、上海等大城市就業(yè)，很少考慮到新疆就業(yè)。二是科技人才政策吸引力不足，新疆出臺科技人才政策無論從數量還是優(yōu)惠力度上，與內地發(fā)達省區(qū)相比還存在一定的差距，對高層次科技人才的吸引力有限。

內部因素:一是薪酬低，與發(fā)達城市的收人水平相比，新疆普遍工資水平偏低，無論是科研機構、大學和企業(yè)，薪資和福利都與發(fā)達省區(qū)有很大差距，特別是中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模較小，資金力量薄弱，有限的資金主要用于產品研發(fā)和市場開拓，很難拿出具有競爭力的薪資待遇和福利吸引高端人才；二是新疆科技人才事業(yè)發(fā)展的環(huán)境還較為薄弱，創(chuàng)新載體不足，科研基礎設施薄弱，不能充分滿足科技人才施展才華的需要；三是許多科研事業(yè)單位受編制、崗位設置等因素的限制，科技人才需求大于崗位的供給，引進科技人才因編制或崗位較少而不能給予相應的崗位和工資待遇，現有青年科研人員的發(fā)展空間在一定程度上也受到擠壓，造成人才的流失。

6 科技人才流動的特點

圖13 科研機構流出高層次科技人才的學科分布

圖14 高新技術企業(yè)流出高層次科技人才的去向分布

圖15 科研機構流出高層次科技人才的去向分布

（1）流動逐漸加大，流人的數量多于流出數量。“十二五”時期，高層次科技人才流人數量和流出數量均高于“十一五”時期，說明“十二五”時期高層次科技人才的流動性加大（圖16）?！笆晃濉焙汀笆濉睍r期調查單位的高層次科技人才的流人數量為823人，流出的高層次科技人才的數量為201人，流人數量是流出數量的4倍。

（2）從新疆外流人的高層次科技人才多于新疆內。近年來，新疆通過各種方式加大對新疆外高層次科技人才的引進。從調查中可以看出，高新技術企業(yè)和科研機構從新疆外流人的高層次科技人才的人數均多于新疆內的流人人數。

（3）流人方式以招聘引進為主，年齡結構呈現年輕化。高新技術企業(yè)和科研機構大多數都是通過招聘引進科技人才，通過科技人才計劃和科技項目引進的方式還是較少。由于在高校引進的碩士畢業(yè)生比較多，年齡結構呈現年輕化。高新技術企業(yè)尤為明顯，引進的碩士畢業(yè)生占60%以上，而科研機構引進的具有工作資歷，副高級以上職稱的人數相對比高新技術企業(yè)要多。

7 對策與建議

當前人才競爭日益激烈，新疆地處偏遠，生活環(huán)境和人才發(fā)展的事業(yè)環(huán)境與內地相比都存在很大的差距，如何增加對高層次科技人才的吸引力，穩(wěn)定現有人才，減少科技人才流失，都需要根據不斷變化的形勢需求，加強調查研究，為出臺更加有效的科技人才政策提供決策依據。對此，提出如下對策建議。

（1）建立“人才特區(qū)”

借鑒廣東、江蘇建設人才特區(qū)的經驗，以及目前的3個“人才管理改革試驗區(qū)”的先行經驗，在絲綢之路經濟帶創(chuàng)新驅動發(fā)展試驗區(qū)，啟動“人才特區(qū)”建設，在人事管理、經費使用、稅收、股權激勵、成果轉化、收益分成等方面進行創(chuàng)新試點，在人才特區(qū)內實行特殊的、更加優(yōu)惠的引才用才政策，形成特別、靈活的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機制，搭建強有力的科技創(chuàng)新平臺，建立政產學研深度融合的區(qū)域創(chuàng)新體系。通過人才特區(qū)建設，著力引進培養(yǎng)一批創(chuàng)新科研團隊和優(yōu)秀拔尖人才，帶動一批高新技術項目，形成具有自主創(chuàng)新能力和影響力的產業(yè)集群，并要起到引領和示范作用，帶動南北疆科技人才的引進和培養(yǎng)。

圖16 “十一五”和“十二五”時期調查單位高層次科技人才流入與流出的數量

（2）探索多渠道人才引進模式

針對科研發(fā)展中急需解決的重點、難點和關鍵問題，從實際需要出發(fā)，在現有制度的框架范圍內，積極創(chuàng)新形式，按照不求所有、但求所用的原則，采取項目合作、才智幫扶、學術講座、技術指導、考察咨詢、團隊聘請等多種渠道，積極地引進各類優(yōu)秀的科技人才。

探索產學研聯(lián)合引才模式，搭建引才平臺。建立“企業(yè)提需求+高校（科研機構）出編制+政府給支持”的聯(lián)合引才機制。同時，由政府牽頭有計劃地組織新疆用人單位帶攻關項目到科技人才密集的發(fā)達省區(qū)進行專項的科技創(chuàng)新人才引進招聘會，擴大科技創(chuàng)新人才引進的范圍。

加大對《新疆高層次科技人才引進工作實施細則》的宣傳力度，提高新疆各用人單位對政策的知曉度，指導各用人單位開展柔性引才工作，同時針對引進中存在的問題，不斷完善實施細則，讓政策更具吸引力。建立高層次人才引進綠色通道，大力引進兩院院士、長江學者、杰出青年、千人計劃等國家級高層次人才和周邊國家頂尖人才，對引進的高層次人才從創(chuàng)業(yè)資金資助、創(chuàng)業(yè)載體支持、住房支持、生活配套服務、醫(yī)療衛(wèi)生保健、學術交流平臺等方面不斷出臺優(yōu)惠扶持政策，增加對高層次科技人才的吸引力。

（3）建立靈活的高層次科技人才編制制度

對符合各項條件的高層次科技人才，引進時可以不受服務單位原有編制、崗位和工資總額限制，可帶編制進人；沒有空缺崗位的，可根據引進科技人才的條件，用人單位增設科技人才特設崗位，開展專題研究，進行項目研發(fā)、技術攻關，發(fā)揮高層次科技人才的優(yōu)勢特長，帶動單位科技人才的培養(yǎng)[6]。

（4）全面落實企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權

充分發(fā)揮用人主體在科技人才培養(yǎng)、吸引和使用中的主導作用，全面落實國有企業(yè)、高校、科研院所等企事業(yè)單位和社會組織的用人自主權，將自主用編的權利下放給用人單位，使用人單位在公開招聘計劃編制、資格審查、考試科目確定、考試考核方式、人員聘用等方面擁有充分的自主權，實現用人單位自主用人、擇優(yōu)用人的局面。改進事業(yè)單位特別是科研事業(yè)單位的崗位管理模式，充分擴大用人單位專業(yè)技術崗位設置管理權，根據事業(yè)發(fā)展需要，綜合考慮單位工作職能、工作任務以及科研人員的職稱、崗位需求，建立“動態(tài)”管理和調整機制，事業(yè)單位可自主確定崗位結構比例，滿足科研事業(yè)單位對各級崗位的需求。

（5）完善科技人才收人分配制度

積極推進科技人才薪酬制度改革，縮小新疆工資水平與全國平均水平的差距，建立健全有利于科技人才成長和發(fā)揮作用的分配制度，打破現有分配制度，提高科技人才的薪酬待遇。建立以創(chuàng)新型科技人才和技能型科技人才為重點，以知識為基礎的生產要素參與分配的收人分配辦法，鼓勵技術人股、專利人股，允許高層次科技人才兼職，實現收人構成的多元化；建立科技人才薪酬激勵機制，要將提高個人收人、獎勵股份、給予重用、獎勵學習機會等，作為獎勵科技人才的手段加以實施。

（6）強化科技人才的投人保障

設立科技人才計劃專項經費投人，加大支持科技人才成長的經費比例，對從事基礎和公益研究的高層次科技人才和團隊，給予基本科研業(yè)務費穩(wěn)定、長期支持，重點支持高層次科技人才和重點領域急需緊缺專門科技人才。

鼓勵企事業(yè)單位設立科技人才開發(fā)資金，允許企事業(yè)單位從上年度收益總額中提取一定比例作為科技人才開發(fā)專項資金，作為科技人才培養(yǎng)、引進、激勵、保障等方面的專項經費。對新疆重大科研項目，允許按建設資金總額的一定比例提取科技人才開發(fā)專項資金，更好地發(fā)揮企事業(yè)單位在科技人才培養(yǎng)、開發(fā)方面的主體作用[7]。

（7）加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設

發(fā)揮現有科技創(chuàng)新載體的作用，同時建設一批引領科技、集聚產業(yè)、培育人才和促進科技成果轉化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。積極創(chuàng)造條件，引導援疆省（市）國家級高新區(qū)和大學科技園，在新疆各類產業(yè)聚集園區(qū)設立分園，建立研發(fā)基地和產業(yè)基地；鼓勵企業(yè)和高校、科研機構聯(lián)合建立新型研發(fā)機構[8]。支持新疆外院士在新疆建立院士工作站，支持著名高校和研究機構在新疆聯(lián)合設立博士點或博士后流動站，給予專項經費和條件支持。

[1]張陽.當前我國人才流動存在的問題和路徑選擇[J].法律與經濟, 2009(6): 118-120.

[2]梁偉年.中國人才流動問題及對策研究[D].武漢: 華中科技大學, 2004.

[3]姚蓉, 嚴良.我國科技人才流動的現狀、原因及發(fā)展趨勢[J].科技進步與對策, 2003(2): 107-109.

[4]羅萬有.寧夏科技人才流動的原因、途徑及發(fā)展趨勢[J].中國科技論壇, 2008(9): 122-124.

[5]胡瑞卿.科技人才流動因素分析[J].江西農業(yè)學報,2007, 19(6): 147-149.

[6]伍梅.廣西高層次科技創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新研究[J].廣西教育學院學報, 2013(2): 46-47.

[7]劉玲, 李慧萍.新疆科技人才發(fā)展制約因素的調查分析與對策建議[J].中國科技資源導刊, 2016(2): 58-66.DOI: 10.3772/j.issn.1674-1544.2016.02.009.

[8]梁軍.河南省優(yōu)化科技人才引進和發(fā)展環(huán)境的對策與建議[J].科技經濟導刊, 2016(3): 174-175.

Investigation and Analysis on the Flow of Sci-tech Talents in Xinjiang

LIU Ling, LI Huiping, YANG Siyu
(Xinjiang Academy of Science and Technology for Development, Urumqi 830011)

In order to grasp the situation of Xinjiang sci-tech talent flow, the article uses the method of the questionnaire, we surveyed the Xinjiang high-tech enterprises and scientific research institutions in the introduction of the “11th Five-Year” and “12th Five-Year” period of sci -tech talents fl ow, the paper centers on the analysis of high level sci -tech talent, and the loss of the in fl ow structure and so on, put forward some suggestions to promote the introduction of sci-tech talents and to prevent the loss of sci-tech talents in Xinjiang.

Xinjiang, fl ow of sci-tech talents, high-level scienti fi c and technological talents, fl ow characteristics,questionnaire investigation

C961

A

10.3772/j.issn.1674-1544.2017.04.015

劉玲（1978—），女，新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員，研究方向:科技政策與戰(zhàn)略研究（通訊作者）；李慧萍（1976—），女，新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院助理研究員，研究方向:科技政策與戰(zhàn)略研究；楊思宇（1993—），男，新疆維吾爾自治區(qū)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究實習員，研究方向:科技政策與戰(zhàn)略研究。

新疆維吾爾自治區(qū)軟科學計劃項目“推進新疆科技創(chuàng)新人才發(fā)展對策研究”（201542117）。

2017年2月24日。