王鵬

摘 要：在發(fā)電企業(yè)管理當(dāng)中，安全管理是一項(xiàng)十分重要的管理內(nèi)容，有利于保證企業(yè)正常運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。本文通過建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實(shí)各級安全生產(chǎn)責(zé)任，采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理手段，真正實(shí)現(xiàn)神華安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)工作的”落地”，對發(fā)電企業(yè)各類安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控，保證人身、設(shè)備和電網(wǎng)安全。

關(guān)鍵詞：神華 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控 體系 落地

中圖分類號：TD79 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）07（b）-0163-03

神華集團(tuán)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系實(shí)施的目的：發(fā)電廠作為電力工業(yè)的重要組成部分，為各行各業(yè)不間斷地提供充足優(yōu)質(zhì)的電源。電力在終端消費(fèi)中的比例將會越來越高，其重要地位和作用也將越來越凸顯。發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)過程復(fù)雜、技術(shù)先進(jìn)、資金密集，是一個安全生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)。由于發(fā)電生產(chǎn)過程中諸多危險(xiǎn)點(diǎn)與危險(xiǎn)源的存在，且隨著生產(chǎn)過程的進(jìn)行而不斷變化，必將導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)概率的增加，乃至釀成事故。因此，安全是電力生產(chǎn)永恒的主題。如何控制乃至消除發(fā)電企業(yè)的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)、全面地保持和提升其本質(zhì)安全水平，科學(xué)、高效地預(yù)防和杜絕事故的發(fā)生，是電力企業(yè)安全管理必須面對和解決的問題。為此，為更好地發(fā)揮安全管理與監(jiān)督作用，在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，深化安全管理思路，吸收現(xiàn)代管理理念，引進(jìn)先進(jìn)的安全管理思想和管理方法，探索建立具有長期性、穩(wěn)定性、可靠性的安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制，強(qiáng)化安全管理、構(gòu)建安全信息網(wǎng)絡(luò)，神華集團(tuán)建立并推行了安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，在所屬各發(fā)電企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用，并定期組織評審，推動集團(tuán)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控水平的進(jìn)一步提高。

發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)是一個PDCA閉環(huán)管理和持續(xù)改進(jìn)的過程，由組織策劃、體系知識培訓(xùn)、體系文件編寫、體系文件執(zhí)行、體系評審和糾正問題等六個步驟構(gòu)成。由于神華集團(tuán)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系已經(jīng)成為比較完善的體系，對于一個發(fā)電企業(yè)，最主要的工作就是如何執(zhí)行好體系文件要求，真正達(dá)到提高安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控水平和持續(xù)改進(jìn)的目的，防止出現(xiàn)體系要求和執(zhí)行“兩層皮”的問題。怎樣杜絕“兩層皮”現(xiàn)象，使神華安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)工作有效落地，筆者認(rèn)為，主要需從以下兩個個方面進(jìn)行思考和落實(shí)。

1 搭建使安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系落地有效機(jī)制

1.1 建立健全安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度

1.1.1 安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)具有合理性和可操作性

神華安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，要求企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度。安全生產(chǎn)規(guī)章制度是任何一個企業(yè)落實(shí)各級人員安全生產(chǎn)職責(zé)、明確崗位安全工作標(biāo)準(zhǔn)、使安全生產(chǎn)工作有序開展的基礎(chǔ)。怎樣使一個制度合理，具有可操作性、適用于本企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際、對安全生產(chǎn)工作具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，是一個企業(yè)在建立制度時需要認(rèn)真思考的課題，而不是簡單照搬照抄國家、行業(yè)、以及上級公司的法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)。要讓各級規(guī)章制度執(zhí)行人員清楚自己應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么。反之，如果一個規(guī)章制度沒有合理性和可操作性，與本企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，就會給各級執(zhí)行人員造成困惑，甚至是抵觸，使規(guī)章制度失去本身意義，也必定會給安全生產(chǎn)工作造成一定混亂，甚至埋下隱患。

1.1.2 保證制度執(zhí)行過程的嚴(yán)肅性

建立一個完好的規(guī)章制度后，就要本著閉環(huán)管理的思想，有效落實(shí)規(guī)章制度執(zhí)行過程的監(jiān)督和考核。一個規(guī)章制度的存在，必定是安全生產(chǎn)工作的需要，而不是可有可無，所以光有好的規(guī)章制度而不去執(zhí)行、落實(shí)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)就是一句空話。那么，各級人員是否嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，由誰去監(jiān)督、管理，就要在規(guī)章制度中明確各級人員的責(zé)任，以及具體的監(jiān)督和管理辦法，做到凡事有人監(jiān)督，并采取教育、培訓(xùn)、考核等方式，督促各級人員嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度。

1.2 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)是全員工作

安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)是需要企業(yè)全員參與的工作，而不是一部分人的工作，這個概念應(yīng)被明確。不僅如此，還需要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，各個發(fā)電企業(yè)都需要外委業(yè)務(wù)承包商，為發(fā)電企業(yè)提供相關(guān)服務(wù)。由于外委隊(duì)伍安全管理水平、人員素質(zhì)、流動性等原因，這部分人員給發(fā)電企業(yè)帶來更大的安全風(fēng)險(xiǎn)。從近些年電力企業(yè)發(fā)生的人身事故來看，死傷的主要是普通基層員工，其中大多數(shù)是外委人員。所以，神華集團(tuán)提出了對外委隊(duì)伍安全管理實(shí)行“五個一樣”、“五個統(tǒng)一”、“五個關(guān)口”要求，目的就是有效防控外委隊(duì)伍給發(fā)電企業(yè)帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。所以，應(yīng)將體系要求宣貫到每一個員工和相關(guān)外委人員，并將這項(xiàng)工作形成制度化，規(guī)范化和常態(tài)化，時時對照體系要求開展安全生產(chǎn)工作，才能有效防控在工作過程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，做到“四不傷害”，同時保證系統(tǒng)設(shè)備的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

1.3 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)是日常開展的工作

隨著日常工作的開展，在工作過程中隨時可能產(chǎn)生安全風(fēng)險(xiǎn)。所以，發(fā)電企業(yè)時時刻刻都在承受著安全生產(chǎn)壓力，“安全與不安全沒有界限”、“安全生產(chǎn)成于千人毀于一人”等安全理念很好地詮釋了這一點(diǎn)。安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)不是一場運(yùn)動，沒有季節(jié)性，也沒有周期性，而是需要實(shí)實(shí)在在地對照體系要求，做好每一刻、每一天的安全生產(chǎn)工作。所以，應(yīng)避免日常不重視、年底搞突擊的做法，不能只是為了配合上級公司年度評審評級，才被動地進(jìn)行迎檢準(zhǔn)備工作，“轟轟烈烈”地搜集、準(zhǔn)備迎檢材料，突擊進(jìn)行現(xiàn)場環(huán)境整治，等等。這種做法本身，就能反映出一個企業(yè)日常安全管理水平的高低，是不可取的。

1.4 規(guī)范體系審核工作

神華安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系要求與執(zhí)行結(jié)果的符合情況，通過體系審核工作來進(jìn)行檢查。體系審核又分為神華集團(tuán)對各發(fā)電企業(yè)審核和發(fā)電企業(yè)體系內(nèi)審兩種方式。發(fā)電企業(yè)內(nèi)部成立內(nèi)審工作組，定期對本企業(yè)體系要求和執(zhí)行結(jié)果的符合性進(jìn)行檢查，整改存在的問題。神華集團(tuán)每年組織對各發(fā)電企業(yè)的年度審核，根據(jù)檢查結(jié)果評定一個發(fā)電企業(yè)年度體系建設(shè)所取得的成果和建設(shè)水平。體系審核對體系建設(shè)持續(xù)改進(jìn)起著良好的推動作用。參加體系審核的人員，都是公司總部或各發(fā)電企業(yè)中從事安全生產(chǎn)工作的骨干或?qū)＜?，有著豐富的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和較高的安全生產(chǎn)管理水平，能對各發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)問題診斷和改進(jìn)提供良好的幫助，這一點(diǎn)毋庸置疑。但是需要注意的是，體系雖然有明確具體的評價審核條款和對應(yīng)的分值，但審核人員的不同，對一項(xiàng)工作的看法可能會存在差別，產(chǎn)生的審核評價結(jié)果也就會不同，給基層人員執(zhí)行體系要求造成一定困惑，甚至無所適從。所以，應(yīng)該繼續(xù)重視對各級體系審核人員的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，使體系審核人員對體系的認(rèn)知程度進(jìn)一步趨于統(tǒng)一，體系審核工作達(dá)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并使體系審核人員相對固定，使體系建設(shè)的執(zhí)行人員進(jìn)一步清晰自己的工作思路，更好地對體系建設(shè)情況加以改進(jìn)。endprint

2 以生產(chǎn)現(xiàn)場為“根”，注重安全生產(chǎn)工作實(shí)效

搭建好使安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系“落地”的有效機(jī)制后，應(yīng)將這個機(jī)制作為發(fā)電企業(yè)全員開展安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)工作的指導(dǎo)思想和行動綱領(lǐng)，落實(shí)各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全責(zé)任落實(shí)到每個人員和崗位，按照“保人身、保設(shè)備、保電網(wǎng)”的原則，嚴(yán)格按照機(jī)制要求開展工作，注重各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作取得實(shí)效。在此，筆者著重從以下幾方面進(jìn)行探討。

2.1 深入開展反違章工作，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“主動安全”

2.1.1 反違章工作要取得實(shí)效

安全生產(chǎn)工作要求以人為本，保證人身安全、杜絕人身事故是安全生產(chǎn)工作的頭等大事。要做到這一點(diǎn)，解決人的思想問題是關(guān)鍵，就是要把“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?，一切工作秉承“主動安全”的思想，遵章守紀(jì)，各級員工能夠主動地剔除僥幸心理，落實(shí)各項(xiàng)安全管理要求，辨識工作中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，針對風(fēng)險(xiǎn)采取相應(yīng)的防控措施。我們開展的反違章工作，其實(shí)就是通過批評、教育、培訓(xùn)、考核等管理手段，幫助違章人員糾正錯誤思想和行為，使其養(yǎng)成按規(guī)章制度辦事的習(xí)慣，達(dá)到“主動安全|的目的。當(dāng)然，并不是說通過查處一起違章，就能讓違章人員徹底轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格遵守規(guī)章制度，這是不現(xiàn)實(shí)的。這里面，有多方面的原因，我們應(yīng)該通過一起違章現(xiàn)象，來分析問題的本質(zhì)。首先，從違章人員來講，由于一個人的思維習(xí)慣、做法往往根深蒂固，并有“圖省事、走捷徑”的錯誤思想作怪。所以，在沒有得到有效監(jiān)管的情況下，可能隨時會發(fā)生違章行為。另外，違章發(fā)生了，還要看違章人員所在的團(tuán)體，是不是建立健全了安全管理制度，有沒有向違章人員進(jìn)行傳達(dá)和宣貫，也就是說違章人員知不知道自己的行為是違章，這一點(diǎn)至關(guān)重要。同時，違章人員所在團(tuán)體的安全管理人員，有沒有落實(shí)自身的安全職責(zé)，看到違章現(xiàn)象后有沒有進(jìn)行制止，或采取措施進(jìn)行糾正，等等，這些都是在反違章工作中需要考慮的問題。只有找準(zhǔn)結(jié)癥，把潛在的風(fēng)險(xiǎn)都化解掉，反違章工作才能真正取得成效。

2.1.2 采用正向激勵手段促進(jìn)“主動安全”

要實(shí)現(xiàn)“主動安全”，光靠開展反違章工作是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還應(yīng)采取正向激勵的機(jī)制，鼓勵員工遵章守紀(jì)，對遵章守紀(jì)人員給予一定的獎勵，如：開展“無違章車間”、“無違章班組”、“無違章員工”活動，將違章現(xiàn)象和車間、班組及員工利益掛鉤，使員工在正向激勵的作用下，互相提醒、互相監(jiān)督，不斷提高安全意識和安全素質(zhì)。實(shí)踐表明，對于實(shí)現(xiàn)“主動安全”、杜絕違章行為，采用正向激勵手段能起到很大的促進(jìn)作用。

2.2 落實(shí)好隱患排查治理工作

隱患排查治理是發(fā)電企業(yè)保證安全生產(chǎn)采取的必要手段之一。隱患排查治理工作是否能夠取得實(shí)效，真正關(guān)系到發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)是否穩(wěn)定。所以，落實(shí)好隱患排查治理工作，就要解決好兩個問題。

2.2.1 隱患排查治理管理機(jī)制問題

一個良好的隱患排查治理機(jī)制，應(yīng)該是常態(tài)化全員工作，有閉環(huán)、有獎勵、有考核，是一個完整的工作流程。隱患可能隨時產(chǎn)生，怎樣發(fā)動員工及時發(fā)現(xiàn)隱患，靠的就是良好的工作機(jī)制，使員工在日常樂于發(fā)現(xiàn)和消除隱患，并從這項(xiàng)工作中獲益；同時需要強(qiáng)調(diào)的是，也要靠良好的工作機(jī)制，對隱患制造者進(jìn)行相應(yīng)的考核。有許多隱患，可能是人為造成，隱患制造者雖然沒有主觀上的故意，但肯定是沒有按照規(guī)章制度開展工作，由于工作的失誤造成新的隱患產(chǎn)生。所以，是否對隱患制造者進(jìn)行考核，也可以反映出一個企業(yè)的隱患排查治理機(jī)制是否健全、有效。

2.2.2 隱患排查的深度和廣度問題

隱患排查的深度問題，可以反映出一個企業(yè)安全生產(chǎn)水平的高低。如果查出的隱患都是一些表面問題，不能發(fā)現(xiàn)在人身、設(shè)備上深層次的問題，那么這個企業(yè)的隱患排查治理工作的基本功就不夠扎實(shí)，安全生產(chǎn)人員的工作水平還有待提高。隱患排查的廣度問題，也是發(fā)電企業(yè)必須要重視的問題。對于一個發(fā)電企業(yè)，安全生產(chǎn)涉及到方方面面，比如說人身安全，從傷害形式上可分為物體打擊、機(jī)械傷害、高處墜落、中毒、窒息、觸電、燒傷、燙傷等許多種形式，從工作崗位來講又分為運(yùn)行、檢修、職能處室、后勤服務(wù)等多個部門。所以，從理論上來講，一個企業(yè)的所有人員都可能會發(fā)生人身傷害；再比如說設(shè)備安全，從設(shè)備形式上可以分為生產(chǎn)發(fā)電設(shè)備、起重設(shè)備、消防設(shè)備、辦公設(shè)備、餐飲設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備等，這些從設(shè)備故障角度又可以分為跳閘、短路、燒毀、失靈，等等。所以，設(shè)備安全也廣泛涉及企業(yè)內(nèi)各個部門、各個崗位。隱患排查治理工作是否將這些因素全都考慮進(jìn)去，進(jìn)行全面的排查和治理，就是廣度問題，需要引起發(fā)電企業(yè)的重視。

2.3 高度重視日常安全檢查工作

雖然發(fā)電企業(yè)每年都會根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)和國內(nèi)安全生產(chǎn)形勢，落實(shí)許多安全大檢查活動和專項(xiàng)安全檢查活動，也都會檢查出許多問題并進(jìn)行整改。但安全問題隨時可能發(fā)生，導(dǎo)致人員或設(shè)備發(fā)生不安全事件。所以，緊靠集中開展安全檢查活動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)該更加重視日常安全檢查工作，并不斷改進(jìn)日常安全檢查方式。同時，通過開展日常安全檢查，還可以提高各級安全管理人員的履職履責(zé)和到崗到位意識，使安全責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)。

對于日常安全檢查，各發(fā)電企業(yè)都有自己的經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)做法，檢查形式多種多樣，從檢查效果看也各有利弊。所以，對于發(fā)電企業(yè)來說，可以通過對標(biāo)等多種形式，取長補(bǔ)短，豐富本企業(yè)的日常安全檢查形式，不斷改進(jìn)檢查方式方法。在此，筆者主要想提三點(diǎn)建議。

2.3.1 建立完善的日常安全檢查機(jī)制

開展經(jīng)常性的日常檢查，就要有相應(yīng)的制度或機(jī)制，不能“三天打魚，兩天曬網(wǎng)”，應(yīng)通過機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，保證每天都有固定的人員進(jìn)行安全檢查活動，并形成閉環(huán)管理。

2.3.2 堅(jiān)持過去良好的安全檢查傳統(tǒng)

在發(fā)電企業(yè)，特別是一些已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)多年的老電廠，其傳統(tǒng)的日常安全檢查工作極具特色，每天由廠級專職安全監(jiān)察人員和各部門專職安全監(jiān)察人員組成聯(lián)查小組，對現(xiàn)場作業(yè)情況和現(xiàn)場安全環(huán)境進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全問題，及時通知整改責(zé)任部門進(jìn)行整改，并在檢查結(jié)束后對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總和分析，編制安全監(jiān)察通報(bào)，將整改任務(wù)通過書面形式下達(dá)到整改責(zé)任單位。整改責(zé)任單位在將安全問題消除后，反饋整改后圖片和整改結(jié)果，由聯(lián)查小組負(fù)責(zé)人進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，消除了安全隱患。所以，類似這樣的日常安全檢查形式，到什么時候都不會過時，應(yīng)堅(jiān)持開展下去。

2.3.3 豐富和創(chuàng)新日常安全檢查方式

除了繼續(xù)保持企業(yè)以往日常安全檢查的優(yōu)良傳統(tǒng)外，還應(yīng)該充分依托現(xiàn)代高科技技術(shù)手段，通過互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)微信等功能，實(shí)現(xiàn)日常安全管理的信息化，提高工作效率。比如，在生產(chǎn)現(xiàn)場各個重要部位設(shè)置到崗到位信息二維碼，要求各級安全管理人員定期或不定期到重要部位進(jìn)行檢查，并通過手機(jī)掃描二維碼，上傳到崗到位信息和檢查發(fā)現(xiàn)的問題，然后企業(yè)定期對各級管理人員的到崗到位信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和公布、點(diǎn)評、考核。這種管理手段，對落實(shí)各級安全管理人員安全責(zé)任起到了極大的作用。再比如，建立安全生產(chǎn)管理微信群。這種做法，在一些安全管理較好的發(fā)電企業(yè)也得到了廣泛的應(yīng)用。具體做法是：企業(yè)、部門（車間）、班組分別建立各級微信群，將現(xiàn)場的安全問題通過圖片和語音文字等及時上傳到相應(yīng)微信群，確定整改責(zé)任部門（車間）進(jìn)行整改。這樣，各類安全問題被及時發(fā)現(xiàn)，并在不同的群中被“消化、吸收”，大大提高了生產(chǎn)現(xiàn)場安全管控力度，改善了現(xiàn)場安全環(huán)境，消除了各類不安全因素。

3 結(jié)語

以上論述，只是筆者根據(jù)自身經(jīng)歷，在從事相關(guān)工作中總結(jié)的一些體會和經(jīng)驗(yàn)，所述觀點(diǎn)不一定全面和完全正確，僅為業(yè)內(nèi)同行提供一點(diǎn)參考和建議。要真正實(shí)現(xiàn)神華安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系落地，歸根結(jié)底要解決發(fā)電企業(yè)各級人員對安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的重視程度和責(zé)任心的問題。只有真正認(rèn)識到安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)的重要性，并按照要求逐級落實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系“落地”才不是一句空話。

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