石貴明

中國有30年的城鎮(zhèn)化歷史，目前，城市人口已經(jīng)達到了7.8億，有城市658個，城鎮(zhèn)2萬多個。其中百萬人口以上的城市是140個，是全球百萬人口以上城市最多的國家。

7月20日，國際城市可持續(xù)發(fā)展高層論壇在成都召開。中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長李鐵指出，城鎮(zhèn)化進程中，人口向大城市聚集，出現(xiàn)了“大城市病”，城市發(fā)展成本被推高，產(chǎn)業(yè)需要尋求低成本的發(fā)展空間，一些成本較低的地方更有利于產(chǎn)業(yè)聚集。在這樣的背景下，伴隨著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，一些特色小鎮(zhèn)應(yīng)運而生。

近段時間，特色小鎮(zhèn)成為資本追捧對象，但其建設(shè)過程中的“地產(chǎn)化”問題正在引起政府部門的警惕。在國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林看來，特色小鎮(zhèn)的火熱背后還有許多值得警惕的問題。

特色小鎮(zhèn)應(yīng)運而生

在中國這些年城市化高速發(fā)展過程中，大城市的發(fā)展已經(jīng)取得了非常明顯的成效，但是在大城市周邊地區(qū)，中小城市面臨著發(fā)展不足的現(xiàn)象。

徐林指出，雖然政府希望中小城市和小城鎮(zhèn)能夠發(fā)展得更好，能吸引更多人口、產(chǎn)業(yè)和要素，但現(xiàn)實情況并不令人滿意。徐林透露，根據(jù)他們的調(diào)研結(jié)果，中國縣城以下的小城鎮(zhèn)，占整個城鎮(zhèn)人口的比重只有10%左右，65%以上的城鎮(zhèn)人口實際上都在地級以上的城市，至少是中等以上的城市。

小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要載體，國家促進小城鎮(zhèn)發(fā)展的決心從未動搖過。在這樣的背景下，打造特色小鎮(zhèn)成為中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的選擇之一，而且這個概念越來越熱，受到諸多地方政府和資本追捧。

徐林表示，一個好的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，需要遵循一些基本規(guī)律?！耙欢ㄒ獜娬{(diào)以人為中心，因為鎮(zhèn)是人居住和就業(yè)的地方”，徐林說，一個好的鎮(zhèn)一定要有好的產(chǎn)業(yè)支撐，產(chǎn)業(yè)支撐能夠提供足夠的就業(yè)機會。而且需要有好的公共服務(wù)，包括基礎(chǔ)設(shè)施，公共醫(yī)療、教育等等，這都是人的基本生活和生存需要的服務(wù)。

打造好的特色小鎮(zhèn)還要有可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，也就是要有好的生態(tài)環(huán)境?！罢f得更人文一點，要看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁”，徐林補充道。

有特色才能被稱為特色小鎮(zhèn)，徐林認為，有的特色是由當(dāng)?shù)靥厥獾馁Y源稟賦決定的，可能是礦產(chǎn)、旅游資源或者其他。更重要的是，小城鎮(zhèn)需要有不同于大城市的特色，當(dāng)大城市、特大城市擁擠、浮躁、房價高、擁堵，小城鎮(zhèn)應(yīng)該讓人感覺不一樣。

警惕運動建鎮(zhèn)、假鎮(zhèn)真園區(qū)

當(dāng)資本一窩蜂將目光投向特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，徐林尖銳地指出目前特色小鎮(zhèn)發(fā)展的五大問題。

“第一個是運動化?！毙炝终f，“當(dāng)打造特色小鎮(zhèn)政策出臺，很多地方一哄而上，這是中國特別容易出現(xiàn)的問題，尤其是政府主導(dǎo)之后，特別容易出現(xiàn)這樣的問題?！?/p>

在這其中，還存在“假鎮(zhèn)真園區(qū)”的怪現(xiàn)象。徐林指出，有一些特色小鎮(zhèn)說自己是鎮(zhèn)，實際上就是一個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，連一個居民也沒有，也說自己是特色小鎮(zhèn)，我覺得這個是假鎮(zhèn)真園區(qū)。

徐林表示，還有很多地方政府還把特色小鎮(zhèn)作為投資平臺來打造，希望利用特色小鎮(zhèn)這樣的一個平臺吸引投資，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的增長，帶有很大的功利性。

即使是真特色小鎮(zhèn)同樣存在追求短平快、不可持續(xù)發(fā)展的隱患。徐林表示，“一些所謂的房地產(chǎn)小鎮(zhèn)，有一個房地產(chǎn)商在那兒一規(guī)劃、一蓋樓就起來了。投資上去了，滿足了上級政府的要求，但是你會發(fā)現(xiàn)它是空鎮(zhèn)，沒有人也沒有產(chǎn)業(yè)，所以就出現(xiàn)了很多的‘鬼城‘鬼鎮(zhèn)?！?/p>

除此以外，“還有‘東施效顰，就是簡單地模仿別的地方的成功案例，完全不考慮自己的實際情況，也不管是不是能夠?qū)崿F(xiàn)那樣的樣板。”徐林提到，比如基金小鎮(zhèn)，浙江、蘇州、北京等地方都在打造基金小鎮(zhèn)，“但是中國有多少個基金會在各個地方建設(shè)的基金小鎮(zhèn)去注冊、布局呢？結(jié)果是可以想象得到的”。徐林指出，有一些基金小鎮(zhèn)是靠“稅收洼地”吸引了一些基金公司注冊，但是實際上很多的基金公司并不在那個地方運營，也不在那個地方上班，只是利用稅收政策，看不到一個小鎮(zhèn)應(yīng)該有的那種繁榮。endprint