谷建全

當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統發(fā)展方式已不能適應新的形勢發(fā)展要求了，黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，標志著我國經濟進入轉型發(fā)展新階段，縣域經濟作為我國國民經濟發(fā)展最基本的單元，也正處于轉型發(fā)展的新時期。河南省南陽市方城縣作為傳統農業(yè)大縣、畜牧大縣，適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，立足縣域經濟發(fā)展實際，針對養(yǎng)殖規(guī)模布局、養(yǎng)殖用地安排、畜禽排泄消納和畜禽疫病防控等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中的突出問題，堅持“農牧循環(huán)、生態(tài)養(yǎng)殖”新理念，以實現規(guī)?；⑵放苹?、現代化為核心，提升養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平，帶動農民脫貧致富，形成了“三化一帶”畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新模式，實現了畜禽養(yǎng)殖業(yè)由粗放型向集約型轉變，探索出一條符合新發(fā)展理念，具有地域特色的現代畜牧業(yè)發(fā)展之路。

方城縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)“三化一帶”發(fā)展模式，是以五大發(fā)展理念為引領，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，符合河南省委省政府提出的現代農業(yè)“五優(yōu)五化”發(fā)展思路，體現了現代畜牧業(yè)發(fā)展的新趨勢和新潮流。

第一，體現了綠色發(fā)展的要求。綠色發(fā)展是黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念之一。過去我國經濟發(fā)展主要靠資源環(huán)境的投入，很少考慮資源環(huán)境的承載力，隨著資源環(huán)境對經濟發(fā)展約束的矛盾日益突出，我們不轉變經濟發(fā)展方式，不實現由粗放發(fā)展向集約發(fā)展、綠色發(fā)展轉變，經濟發(fā)展就難以為繼。在新的形勢下，方城縣堅持循環(huán)經濟發(fā)展理念，在污染比較突出的畜牧養(yǎng)殖業(yè)上，以綠色發(fā)展為導向，推動生態(tài)畜牧養(yǎng)殖、農業(yè)特色產業(yè)、苗木花卉種植和環(huán)境污染治理多管齊下，形成了“生歿雙循環(huán)”模式，構建了畜牧養(yǎng)殖兩個循環(huán)鏈條：一條是畜牧養(yǎng)殖→畜牧糞便收集→沼氣、沼渣及沼液→飼料→（有機糧、有機菜）畜牧養(yǎng)殖；另一條是病死畜禽→有機肥（骨粉等）→農業(yè)種植→秸稈及廢菜葉→畜牧養(yǎng)殖→病死畜禽無害化處理。通過雙循環(huán)，實現了養(yǎng)殖業(yè)糞便無害化處理和資源化利用，一方面提升了養(yǎng)殖業(yè)的經濟效益和社會效益，另一方面解決了畜牧養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染問題，提高了生態(tài)效益，為畜牧養(yǎng)殖業(yè)向綠色發(fā)展轉型探索出了一條有效途徑。

第二，體現了轉型發(fā)展的要求。在經濟新常態(tài)下，轉型發(fā)展成為我國經濟發(fā)展的主題主線。誰轉型起步早、行動快，誰在發(fā)展中就占據主動。在當前我國轉型發(fā)展的大潮中，畜牧養(yǎng)殖業(yè)也面臨轉型發(fā)展的歷史重任，也就是實現由一家一戶的分散養(yǎng)殖向規(guī)?；B(yǎng)殖、集群化發(fā)展轉變，養(yǎng)殖技術由傳統的勞動密集型向智能化、信息化發(fā)展轉變，發(fā)展動力由要素投入向創(chuàng)新驅動轉變。方城縣積極適應形勢發(fā)展的新變化，通過探索畜牧養(yǎng)殖業(yè)“三化一帶”發(fā)展新模式，實現了綠色化理念、規(guī)?；B(yǎng)殖、集群化發(fā)展、標準化生產、集約化經營，這一發(fā)展模式體現了現代農業(yè)發(fā)展的基本特征，順應了養(yǎng)殖業(yè)轉型發(fā)展的基本要求。其發(fā)展業(yè)態(tài)、發(fā)展模式既適應了市場經濟發(fā)展的內在要求，又符合了當代我國轉型發(fā)展的要求，也是該發(fā)展模式能夠保持較強生命力、發(fā)展活力和競爭力的根本所在。

第三，體現了規(guī)模發(fā)展的要求。我國農業(yè)發(fā)展最大的制約因素就是傳統的一家一戶小農生產方式，這種生產方式在很大程度上制約了生產力的發(fā)展，特別是一家一戶的畜牧養(yǎng)殖業(yè)，不但效益低下，而且污染嚴重，只有走向規(guī)?；洜I，實現專業(yè)化、市場化、標準化生產，才能解決小生產方式下養(yǎng)殖業(yè)效益不高、環(huán)境污染嚴重、疫病防治困難等難題，才能實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益的有機統一。像方城縣的鴻旺牧業(yè)和福葵農牧等龍頭企業(yè)，實現了規(guī)模化養(yǎng)殖后，很快就形成了種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合、公司+專業(yè)合作社+農戶的發(fā)展模式，不但提高了經濟效益，而且通過發(fā)展循環(huán)農業(yè)，有效解決了畜牧糞便污染環(huán)境問題，實現了畜牧糞便的資源化利用。

第四，體現了融合發(fā)展的要求。有專家總結，21世紀產業(yè)發(fā)展變現為三大趨勢，即集群化、融合化、生態(tài)化發(fā)展趨勢。融合化是產業(yè)發(fā)展的重要趨勢，也是產業(yè)創(chuàng)新的重要內容，是產業(yè)保持活力的源泉。方城縣在探索畜牧養(yǎng)殖業(yè)“三化一帶”發(fā)展新模式的過程中，堅持種養(yǎng)結合，農工一體，一二三產業(yè)融合，解決了農業(yè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)比較效益低下的難題，從而有效破解了農民增收難的難題。方城縣的實踐說明，只有一二三產業(yè)串起來了，實現了融合發(fā)展，才能把二三產業(yè)的增值能力附著到一產上，才能有效拓展一產的增值空間，從而有效提升一產的市場空間和競爭能力?？梢?，“三化一帶”發(fā)展模式之所以有生命力和發(fā)展活力，融合化發(fā)展是其重要原因之一。

第五，體現了扶貧脫貧的要求。習近平總書記鄭重宣布，到2020年中國所有的貧困人口、所有的貧困縣必須全部摘帽，這是中國共產黨向全國各族人民作出的莊嚴承諾。要打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)，要實現永久脫貧，就需要建立脫貧攻堅的長效機制，方城縣在推進畜牧養(yǎng)殖業(yè)“三化一帶”發(fā)展模式過程中，采取政府主導、金融助推的方式，探索出“金融+企業(yè)+合作社+支部+貧困戶”五位一體的產業(yè)扶貧模式，通過企業(yè)捐贈、合作帶養(yǎng)、進場就業(yè)等方式帶動農民脫貧致富。目前，全縣有9個畜牧龍頭企業(yè)發(fā)起創(chuàng)辦扶貧專業(yè)合作社32個，認領貧困戶4979個，為貧困戶分紅2100萬元，實現了貧困戶穩(wěn)定脫貧，養(yǎng)殖企業(yè)發(fā)展壯大，金融部門穩(wěn)定收益的多方共贏，畜牧養(yǎng)殖業(yè)的“三化一帶”發(fā)展模式為傳統農區(qū)扶貧脫貧探索出了一條有效的路徑。

第六，體現了品牌發(fā)展的要求。今天，我國已進入中高收入發(fā)展階段，其最大特征就是消費的快速升級，消費升級體現在消費行為上，就是對品牌的追求越來越強烈。適應消費升級的變化，中央做出了供給側結構性改革的重大決策，即從供給側解決產品的質量問題，從供給側培育產品品牌，提高滿足市場需求的能力，提升滿足消費升級的需要。方城縣探索出的畜牧養(yǎng)殖業(yè)“三化一帶”發(fā)展新模式，體現了供給側結構性改革的要求，體現了品牌發(fā)展的理念。在品牌培育方面，除了大力發(fā)展本地品牌的同時，還積極引進國際知名品牌嫁接提升本地品牌，實現了以品牌帶動產業(yè)，以品牌促進產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

方城縣探索出的畜牧養(yǎng)殖業(yè)“三化一帶”發(fā)展新模式，對縣域經濟轉型發(fā)展提供了諸多經驗和啟示，主要體現在如下方面：endprint

一是對縣域經濟轉型發(fā)展具有引領意義。在我國經濟進入新常態(tài)的背景下，傳統的發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展動能、發(fā)展手段都不能適應時代發(fā)展的要求了，需要探索實踐新的發(fā)展理念、新的發(fā)展模式和新的發(fā)展動能，縣域經濟也是如此，需要把握新形勢，適應新要求，探索新路徑。方城縣立足本地資源優(yōu)勢，突出本地產業(yè)特色，在畜牧養(yǎng)殖業(yè)上堅持規(guī)?；?、現代化和品牌化，通過發(fā)展壯大現代畜牧養(yǎng)殖業(yè)，帶動農民脫貧致富，從而形成的“三化一帶”發(fā)展新模式，對河南乃至全國縣域經濟轉型發(fā)展具有重要的引領作用。

二是對縣域經濟轉型發(fā)展具有示范意義?？h域經濟轉型發(fā)展不是一蹴而就的事情，需要找準切入點、著力點、突破點和關鍵點。方城縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)“三化一帶”發(fā)展新模式，實際上就是找準了傳統農區(qū)縣域經濟轉型發(fā)展的切入點、著力點、突破點和關鍵點，通過推動“三化一帶”發(fā)展，貫徹落實了五大發(fā)展新理念，促進了縣域一二三產業(yè)融合發(fā)展，推動了農業(yè)供給側結構性改革，激活了縣域扶貧脫貧工作，方城縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)轉型發(fā)展的做法和經驗，對傳統農區(qū)縣域經濟轉型發(fā)展具有重要的示范作用。

三是對縣域經濟轉型發(fā)展具有創(chuàng)新意義?？h域經濟轉型發(fā)展，需要不斷創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新政策等，需要以科技創(chuàng)新為主導，各種創(chuàng)新協調配合。方城縣探索的畜牧養(yǎng)殖業(yè)“三化一帶”發(fā)展新模式，體現了以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，既有縣級政府層面的制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等，又有企業(yè)層面的理念創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等，特別是畜牧養(yǎng)殖的各個龍頭企業(yè)，都具有很強的創(chuàng)新意識、很典型的創(chuàng)新行為和很明顯的創(chuàng)新效果，對整個縣域經濟轉型發(fā)展具有很強的探索性和實踐性，對推動河南縣域經濟轉型發(fā)展具有極強的創(chuàng)新意義。

四是對縣域經濟轉型發(fā)展具有支撐意義?？h域經濟轉型發(fā)展不是一句空話，需要落實在實踐上，需要有大批的項目支撐，只有這樣縣域經濟轉型發(fā)展才能扎實推進。而項目落地僅靠政府的努力是遠遠不夠的，還需要企業(yè)發(fā)揮主體作用，從方城縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)“三化一帶”發(fā)展的實踐來看，企業(yè)在轉型發(fā)展上都發(fā)揮了根本性的作用，都是時代發(fā)展的弄潮兒，都具有很強的轉型發(fā)展意識和愿望。方城縣的實踐說明，轉型發(fā)展能不能落到實處，關鍵在企業(yè)，企業(yè)有了轉型發(fā)展的觀念和愿望，區(qū)域經濟轉型升級才有基礎、條件和支撐，只有政府和企業(yè)上下同心，一心一意謀轉型，縣域經濟轉型發(fā)展才能落到實處，因此，方城縣“三化一帶”發(fā)展模式對縣域經濟轉型發(fā)展具有重要的支撐意義。

五是對縣域經濟轉型發(fā)展具有開拓意義。轉型發(fā)展是一場革命，沒有現成的經驗可借鑒，需要根據現階段國際國內經濟發(fā)展的大環(huán)境，經濟社會發(fā)展的大趨勢，探索具有自身特色的轉型升級新路子。方城縣以推動縣域經濟轉型發(fā)展為導向，以畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主導，以貫徹五大發(fā)展理念為指引，以落實供給側結構性改革為主線，積極探索種養(yǎng)加結合，一二三產業(yè)融合，經濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統一的“三化一帶”發(fā)展新模式，找到了縣域經濟轉型發(fā)展的方向、重點和路徑，發(fā)揮了自身優(yōu)勢，體現了自身特色，“三化一帶”發(fā)展新模式對河南縣域經濟轉型發(fā)展具有重要的開拓意義。

推動縣域經濟轉型發(fā)展是一項復雜的社會系統工程，需要方方面面的努力，也需要方方面面的配合，對方城縣探索的畜牧養(yǎng)殖業(yè)“三化一帶”發(fā)展新模式，對促進縣域經濟轉型發(fā)展，提升縣域經濟發(fā)展水平，打好縣域脫貧攻堅戰(zhàn)都具有十分重要的理論與實踐意義。但是，“三化一帶”發(fā)展新模式畢竟只是剛剛起步，在實踐中不可避免地會存在這樣那樣的問題，需要根據經濟發(fā)展的大趨勢和產業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，優(yōu)化發(fā)展形態(tài)，構建產業(yè)生態(tài)，完善體制機制等，為此特提出如下建議：

其一，強化頂層設計。要把畜牧養(yǎng)殖業(yè)“三化一帶”發(fā)展新模式放在縣域經濟轉型發(fā)展的大勢中，放在農業(yè)供給側結構性改革的要求中去審視、去思考、去規(guī)劃，要根據產業(yè)發(fā)展的趨勢、國家產業(yè)政策的導向，從整個縣域經濟發(fā)展的戰(zhàn)略高度去設計、去謀劃，站位要高，眼界要寬，要從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術結合上，去設計縣域經濟、主導產業(yè)、循環(huán)經濟、產業(yè)融合、產業(yè)鏈接、科技創(chuàng)新、人才支撐等，真正實現要素集聚、功能集中、服務集合、產業(yè)鏈接、資源共享，以及經濟合理，產業(yè)最優(yōu)，競爭力最強。

其二，突出規(guī)劃引領。規(guī)劃是理清發(fā)展思路，找準發(fā)展路徑，繪就發(fā)展藍圖的重要手段和重要實現形式，要保持畜牧養(yǎng)殖業(yè)“三化一帶”發(fā)展新模式持續(xù)健康發(fā)展，就需要站在縣域經濟轉型發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以全新的發(fā)展理念，對其進行科學規(guī)劃，全面梳理，系統思考。規(guī)劃只有適應了時代發(fā)展的要求，順應了產業(yè)發(fā)展的規(guī)律，才能夠引領縣域經濟、引領畜牧養(yǎng)殖業(yè)科學發(fā)展，才能夠成為指導全縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要依據，也才能夠保證一張藍圖繪到底。

其三，加強政策支持。當前隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢的日益增強，新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，這些新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在發(fā)展的初期，往往成本較高、風險較大，要促使其加快發(fā)展，就需要政府在土地、融資、人才、稅收等方面給予支持和幫助，比如福盛源這類環(huán)保型的產業(yè)，如果沒有政府的大力支持，就不可能發(fā)展壯大，因此，政府應該對新興產業(yè)、新興業(yè)態(tài)、新興商業(yè)模式等加大政策支持的力度，通過新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式引領縣域經濟轉型升級。

其四，完善要素保障。任何一個企業(yè)、一個產業(yè)的發(fā)展，都離不開人才、資金、土地、技術、信息等要素的保障。隨著我國經濟規(guī)模的不斷膨脹，要素約束的矛盾日益突出，要素保障對企業(yè)發(fā)展越來越重要。作為政府部門，要圍繞產業(yè)發(fā)展需要，圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展要求，加大“放管服”力度，統籌要素保障，為企業(yè)分憂解難。

其五，注重品牌培育。當今時代是品牌經濟的時代，品牌就意味著質量，品牌就意味著市場，品牌就意味著競爭力。從區(qū)域來講，品牌應該是一個體系，包括區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產品品牌和服務品牌等。在食品安全日益受到全社會關注的背景下，畜牧養(yǎng)殖業(yè)品牌建設尤顯重要，因此，建議方城縣圍繞畜牧養(yǎng)殖業(yè)品牌戰(zhàn)略，進一步加大品牌培育力度，通過政府與企業(yè)聯手的方式，提升品牌形象，提高品牌影響力，把品牌戰(zhàn)略提升到更高的位置上來。

（作者系河南省人民政府發(fā)展研究中心黨組書記、主任）endprint