沈怡靜，劉彥花，李福煥

(廣西師范學院 國土資源與測繪學院，廣西 南寧 530001)

基于熵值法和模糊綜合評價法的廣西鹿寨縣土地整治效益研究

沈怡靜，劉彥花*，李福煥

(廣西師范學院 國土資源與測繪學院，廣西 南寧 530001)

以廣西鹿寨縣為研究對象，分析了該縣土地整治項目中10個子項目的效益影響因素，采用熵值法，計算了影響土地整治效益的各指標權重，并運用模糊綜合評價模型，對土地整治項目效益進行了評價。研究結果表明，全縣土地整治綜合效益評價總體上處于較好的等級；研究區(qū)域的經濟、社會、生態(tài)效益良好?？赏ㄟ^促進農業(yè)機械化、規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展，從而提高農民收入，改善農民生活水平。

土地整治；熵值法；模糊綜合評價；綜合效益

0 引言

國家高度重視土地整治在推進城鄉(xiāng)一體化建設、保障國家糧食安全、促進經濟社會生態(tài)全面、可持續(xù)、協(xié)調發(fā)展中的重要作用。開展土地整治項目，可有效改善農田水利和田間道路，建設與現(xiàn)代農業(yè)生產和經營方式相適應的基礎設施，提高抗災能力，促進農業(yè)機械化、規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展。

在土地整治效益評價的研究中，最初開展土地整治的國家有德國、俄國等，隨著土地整治工作的發(fā)展，逐漸從重視經濟效益過渡到經濟效益、社會效益、生態(tài)環(huán)境效益并重[1-2]。目前，德國的土地整治在重視改善生產條件提高收入的同時，也加強了土地整治生態(tài)方面的工作，從而達到了生態(tài)、社會和經濟三方面效益的協(xié)調。國外的土地整治相關法律比較完善，注重權屬調整與生態(tài)建設，并要求公眾積極的參與。在我國，王萬茂[3]較早提出了土地整治效益的問題，他認為整理土地工作能夠帶來巨大的效益。邵景安等[4]提出在土地整治項目中，同時將經濟效益、社會及生態(tài)效益以量化估值，把發(fā)生在未來的費用與效益貼現(xiàn)為現(xiàn)值，將經過貼現(xiàn)的費用和效益進行比較，來確定該項目是否可行。近年來，我國許多地區(qū)已經進行了大量的土地整治工作，其中優(yōu)缺點并存，由于缺乏科學的指導，不能及時準確進行土地整治項目的效益評價，難以總結問題，致使土地整治中出現(xiàn)的問題日益嚴重。因此，根據現(xiàn)階段我國的自然條件、土地利用布局、社會經濟發(fā)展狀況，構建完善、統(tǒng)一的土地整治效益評價體系，建立科學的土地整治效益評價程序、指標體系及技術方法具有十分重要的意義。因此，本文以廣西鹿寨土地整治項目中10個子項目為研究對象，采用熵值法和模糊綜合評價法，對土地整治項目效益進行評價，期望完善土地整治效益評價的方法及指標體系，為廣西的土地整治在規(guī)劃、實施及評價等階段的工作提供一些借鑒和參考。

1 研究區(qū)域及數據處理

1.1 研究區(qū)概況

研究區(qū)鹿寨縣位于廣西中部稍偏東北，桂中盆地的東北部，東北與桂林市永福、荔浦縣接壤，東南與來賓市金秀、象州縣相鄰，西南與柳州市城區(qū)、柳江縣交界，西北與柳城、融安縣相連。全縣主要為丘陵面積和平原面積，分別占總面積的53.78%和21.54%。全縣森林面積9.26萬hm2，覆蓋率為27.56%。研究區(qū)水資源豐富，境內大小河流64條，縱橫交錯，成鹿角狀分布，總長952 km，集雨面積50 km2以上河流21條。在周邊各縣中，鹿寨縣的工業(yè)基礎、經濟實力總體較強，處于桂柳交通要道。對于桂柳的發(fā)展，鹿寨縣必將起到明顯的帶動作用。

1.2 研究區(qū)土地整治狀況

1.2.1 研究區(qū)土地整治前土地利用狀況 研究區(qū)建設規(guī)模7476.99 hm2，鹿寨縣土地利用率較高，耕地撂荒狀況也較少。但是耕地復種指數低，土地經營粗放，農業(yè)技術和管理水平不高，土地潛力沒有充分發(fā)揮，土地利用效率低。根據2011年土地利用變更調查數據，研究區(qū)的耕地面積6152.67 hm2，其中水田3593.63 hm2，占耕地面積的58.45%；旱地2559.04 hm2，占耕地面積的41.59%。城鎮(zhèn)村及工礦用地997.5300 hm2，占實施規(guī)模的6.43%；交通運輸用地292.77 hm2，占實施規(guī)模的1.89%。

根據廣西農用地分等成果，鹿寨縣耕地均屬于中低等農用地，換算為國家農用地等別后，鹿寨縣農用地利用等別在6～12等，其中6～8等的高等別耕地面積為21568.23 hm2，比例為53.9%；9～10等的中等別耕地面積為6982.66 hm2，比例為17.45%，11～12等的低等別耕地面積為16067.87 hm2，比例為28.65%。

1.2.2 研究區(qū)土地整治后利用狀況 本文研究了鹿寨縣土地整治項目于2015年完工。根據驗收報告、鹿寨縣統(tǒng)計年鑒等資料，項目新增耕地84.55 hm2，占項目規(guī)模的1.14%，總投資15997.84萬元。經過土地整治工程的建設，擴大和改建現(xiàn)有的溝渠，增加灌排水量，提高灌溉保證率到75%；采取適當工程措施對部分地勢不平的耕地進行平整整治，減小地面坡度從而提高農田耕作等級；經過工程措施改善當地生產條件提高耕地質量，使耕地利用等別上升1～2個等別，低等別耕地(11～12等)經過工程改良后能提升2個利用等，中等別耕地能提升1個等別。實施后鹿寨縣全縣高標準基本農田面積為10546.3971 hm2，占耕地總面積的81.27%。

1.3 數據處理

本文以廣西鹿寨10個鄉(xiāng)的土地整治項目為評價對象，通過各個鄉(xiāng)的村委資料、項目驗收報告、可行性研究報告、鹿寨縣國土資源局二調數據統(tǒng)計等，進行統(tǒng)計或計算。項目概況如表1所示。

表1 各村土地整治項目區(qū)概況

2 土地整治效益評價指標體系構建

2.1 評價指標

土地整治是一個動態(tài)的過程，土地整治效益的影響因素非常復雜，選擇適當的指標建立評價指標體系能夠提高土地整治效益評價結果的準確性和科學性[5]。通過對眾多項指標的分析比較，本研究主要從經濟效益、社會效益、生態(tài)效益3個方面考慮，篩選出指標如表2所示。

2.2 指標權重確定

本文采用熵值法確定權重。熵值法能夠判斷出指標的離散程度，可在一定程度上避免主觀影響。對于某一項目指標，其信息熵值越小，指標值的離散程度越大，則該指標對綜合評價的影響越大，相對應的權重也越大[6]。用熵值法計算鹿寨縣土地整治效益指標權重的步驟為：(1)將各指標標準化，計算第j項指標下第i個項目占該指標的比重；(2)計算出指標的熵值；(3)計算該指標的信息效用值；(4)計算第j項指標的權重；(5)計算各項目的綜合得分W。權重得分如表3所示。

表2 土地整治效益評價指標體系

表3 鹿寨縣土地整治效益評價體系表

3 研究方法與模型建立

3.1 研究方法

模糊綜合評價法是指根據模糊數學的原理，采用模糊統(tǒng)計的方法，綜合考慮影響研究對象的影響要素，能夠合理地評價其優(yōu)劣。土地整治效益的評價結果常常具有一定的模糊性，一般可采用某一數值區(qū)域得出分析結果[7]。通過模糊綜合評價模型可以使一些主觀、復雜的問題得到解決。一般分為5個步驟：確定評價因數的集合；確定評價等級標準的集合，本文將評語劃分為：好、較好、一般、差、較差5個等級；構建隸屬度矩陣；構建模糊評價模型；最后根據最大隸屬度原則，確定土地整治評價等級得出最后結論。

3.2 模型建立

根據表1所列評價指標體系的值及評價標準，各指標的等級標準如表4所示。

表4 鹿寨縣土地整治效益評價標準表

4 計算過程及結果

4.1 評價過程

根據模糊綜合評價法，建立了隸屬度函數，確定每個指標值的等級隸屬度關系，通過計算確定隸屬度。將評價計算出來的數值跟確定的評價標準對比，根據最大隸屬度原則，便可確定該評價等級。按照每個指標的5個等級標準來構建隸屬度函數進行計算，得出經濟效益(RA)、社會效益(RB)和生態(tài)效益(RC)的模糊關系矩陣為：

4.2 結果與分析

4.2.1 研究區(qū)經濟效益評價 根據各個經濟效益評價指標的權重(表3)，結合模糊綜合評價法，得出經濟效益的隸屬度矩陣：

XA=WA×RA=[0.024 0.144 0.124 0.079 0]

根據最大隸屬度原則，在經濟效益隸屬度矩陣中0.144是最大的，根據本文劃定的等級，0.144處于劃分評語中的較好等級。由此可得出項目的資金投入較為合理，而且在各項基礎設施的費用成本方面也有嚴格的控制。該縣通過實施此項目，提高了經濟效益，該項目能夠基本滿足盈利的要求，對國家糧食安全起到顯著的保障作用，研究區(qū)的經濟得到了較大的改善。

4.2.2 研究區(qū)社會效益評價 根據模糊綜合評價法，得出社會效益的隸屬度矩陣：

XB=WB×RB=[0.245 0.001 0.000 0.097 0.024]

同理，根據最大隸屬度原則，0.245屬于好的等級。所以經過此次土地整治之后取得了很好的社會效益，使耕地不僅在數量上得到增加，在質量上也得到了相應提高。通過對田、水、路、林、村的綜合整治，糧食的產量在逐步提高，研究區(qū)的生產、生活條件得到了改善，從而提高了農民人均收入。引導農民發(fā)展高產優(yōu)質高效的生產方式，對于建設現(xiàn)代農業(yè)示范基地和廣西的土地整治規(guī)劃有示范性作用?？偟膩碚f經過了此次土地整治工作，能夠有效促進農村文明進步，群眾生活水平將不斷提高，有利于保持農村的社會穩(wěn)定。

4.2.3 研究區(qū)生態(tài)效益評價 根據模糊綜合評價法，得出生態(tài)效益的隸屬度矩陣，其計算過程為：

XC=WC×RC=[0 0.029 0.028 0.054 0.091]

同理，根據最大隸屬度原則，0.091屬于差的等級，說明生態(tài)環(huán)境沒有得到改善，沒有合理地利用有效資源。應健全排水灌溉設施，對于緩解耕地水土流失有一定的作用，增強了防治自然災害的能力，保證了農業(yè)的產出量，基本上確保了生態(tài)與經濟的和諧發(fā)展。

4.2.4 研究區(qū)綜合效益評價 根據模糊綜合評價法，可以得出綜合效益的隸屬度矩陣，其中W為經濟、社會、生態(tài)效益的權重，R為各個效益的隸屬度矩陣。

X=W×R=[0.098 0.061 0.054 0.079 0.033]

根據最大隸屬度原則，0.098屬于好的等級。說明廣西鹿寨縣土地整治項目自實施以來取得了良好的綜合效益。在經濟效益方面，優(yōu)化土地利用結構，配套工程措施，開發(fā)其他草地為耕地，建設高標準基本農田，增加了有效耕地面積；以耕作田塊為平整單元的優(yōu)點是實現(xiàn)了平整區(qū)內所有耕地的小田塊變大田塊，調整了田坎系數，提高了土地利用率，增加了耕地面積，促進了農業(yè)集約化、產業(yè)化種植，有利于大規(guī)模機械化耕作；同時建立灌溉排水設施，節(jié)約土地與水資源，能較好地適應地形變化，減少了基礎設施的運營成本。

5 結論

本文以廣西鹿寨縣土地整治工程的10個項目作為研究對象，選取了影響土地整治綜合效益3個方面的評價指標，根據各指標的權重值和指標值，運用模糊綜合評價法對研究區(qū)進行評價分級，依據最大隸屬度原則得出研究區(qū)經過土地整治后取得的經濟效益、社會效益。研究結果表明，項目的合理投資給研究區(qū)帶來的收益效果良好，除了生態(tài)效益沒有提高外，科學的種植結構提高土地質量帶來的社會效益是顯著的。但仍有一些值得注意的問題，具體的對策建議如下。

(1)以生態(tài)建設作為整理項目的重點。為實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設是今后發(fā)展的方向。在以往的土地整治項目中，大多考慮整理后帶來的經濟效益。以生態(tài)為重點帶來的利益是長期可持續(xù)利用的，不應只注重短期的經濟效益，忽視生態(tài)建設的影響。

(2)對于整理后的土地仍需要嚴格的監(jiān)管。農民的科學合理使用土地，是土地整治項目完工后影響效益的關鍵。項目實施后，政府應加強對農民的技術培訓，派技術人員養(yǎng)護土地并且在整理區(qū)內實行管理制度，規(guī)范合理利用土地。

(3)提高廣大農民的積極性。除了政府實行嚴格管控與后期維護，也需要農民群眾的積極參與。進行宣傳教育，并進一步加強種植培訓，使農民群眾自主走生態(tài)科學的道路，有效推動土地整治工程的效益。

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(責任編輯:管珊紅)

Study on Benefits of Land Consolidation in Luzhai County of Guangxi Based on Entropy Evaluation Method and Fuzzy Synthetic Evaluation

SHEN Yi-jing, LIU Yan-hua*, LI Fu-huan

(School of Land Resources and Surveying & Mapping, Guangxi Teachers Education University, Nanning 530001, China)

The author analyzed the factors affecting the benefits of 10 land consolidation subprojects in Luzhai county of Guangxi, calculated the weights of various factors affecting land consolidation benefits by adopting entropy evaluation method, and assessed the benefits of land consolidation projects in this county by using fuzzy synthetic evaluation model. The assessment results indicated that the comprehensive benefit of land consolidation in Luzhai county was generally at a good level, and the economic benefit, social benefit and ecological benefit in this county were good. The farmer’s income could be enhanced by promoting the mechanized, large-scale and industrial development of agriculture.

Land consolidation; Entropy evaluation method; Fuzzy synthetic evaluation; Comprehensive benefit

2017-04-27

國家自然科學基金(41461116)；廣西自然科學基金(2013GXNSFAA019287)。

沈怡靜(1992—),女,廣西鹿寨人，碩士研究生,研究方向：土地信息管理。*通訊作者：劉彥花。

S29

A

1001-8581(2017)09-0127-05