□ 黃岡市黃州區(qū)老促會(huì)

2000年以來(lái)，湖北省黃岡市黃州區(qū)全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將其作為生產(chǎn)要素聚集和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也占用了大量土地。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，10多年來(lái)，全區(qū)五大工業(yè)園區(qū)共征用土地42274畝，產(chǎn)生失地農(nóng)民43657人。

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，失地農(nóng)民越來(lái)越多。就黃州區(qū)來(lái)看，有許多失地農(nóng)民選擇了自主創(chuàng)業(yè)，但也遇到了一些難題。如何破解失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)難題？黃州區(qū)對(duì)此進(jìn)行了一些嘗試。

創(chuàng)業(yè)方式多種多樣

黃州區(qū)黨委、政府和相關(guān)部門高度重視失地農(nóng)民的安置，采取多種方式切實(shí)解決他們失地不失利、不失業(yè)、不失居的問(wèn)題，尤其重視扶持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，全區(qū)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)形勢(shì)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

依托“五小”創(chuàng)業(yè)。失地農(nóng)民多選擇投資少、風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目就地創(chuàng)業(yè)，包括小商店、小作坊、小酒店、小農(nóng)家樂(lè)、小洗車店等。僅南湖街道失地農(nóng)民創(chuàng)辦這類“五小”企業(yè)就有40多家，安排就業(yè)100多人；他們創(chuàng)業(yè)的收入大大超過(guò)了原來(lái)種地的收入。

依靠龍頭帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)。路口鎮(zhèn)藍(lán)天集團(tuán)，東風(fēng)風(fēng)神4S店帶動(dòng)25家二手車銷售門店和11家餐飲企業(yè)。涂來(lái)華等人成立了6家工程隊(duì)和3家綠化公司，他們帶領(lǐng)各村能人創(chuàng)業(yè)，年安排失地農(nóng)民近1000人就業(yè)。

借助政府扶持創(chuàng)業(yè)。火車站開發(fā)區(qū)引導(dǎo)失地農(nóng)民利用運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)興辦建材商店，并在土地資金方面給予支持。幾年時(shí)間，失地農(nóng)民已建成70余家建材商店，商品銷售鄂東數(shù)縣；其中6家年銷售額超過(guò)千萬(wàn)元。

引導(dǎo)入股創(chuàng)業(yè)。部分村、社區(qū)引導(dǎo)失地農(nóng)民將征遷補(bǔ)償款和閑散資金入股村辦投資公司和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，既在企業(yè)就業(yè)、又作為股東參與經(jīng)營(yíng)決策，獲得工資和分紅雙份收入。禹王街道蔡吳廖村以村200萬(wàn)元作為墊底資金吸納失地農(nóng)民征遷補(bǔ)償金200萬(wàn)元入股，成立聯(lián)達(dá)投資公司，以抱團(tuán)置業(yè)的方式創(chuàng)辦渣土公司、攪拌站、家政公司等7家企業(yè)，失地農(nóng)民獲得的工資和分紅收入年人均近3萬(wàn)元。

產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)業(yè)。全區(qū)對(duì)50余戶失地貧困戶農(nóng)民實(shí)行產(chǎn)業(yè)幫扶，精準(zhǔn)扶貧。禹王街道楓香橋村失地農(nóng)民吳德恩是殘疾人，上有70多歲老母，老伴和兩個(gè)兒子都有智力缺陷，生活極度貧困；街道辦事處和區(qū)司法局、村兩委一起，用其所長(zhǎng)，幫他開臘味豆作坊，已向工商局申報(bào)商標(biāo)。2015年底，臘味豆已進(jìn)入黃州集貿(mào)市場(chǎng)，目前已進(jìn)入部分超市。

諸多不適應(yīng)是創(chuàng)業(yè)難的根源

農(nóng)民失去土地以后，生存和發(fā)展是擺在他們面前的兩大難題。要從根本解決失地農(nóng)民的問(wèn)題，應(yīng)轉(zhuǎn)變思路從保障生存逐步轉(zhuǎn)向發(fā)展，促其自主創(chuàng)業(yè)。而創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，對(duì)失去土地的農(nóng)民是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。

就黃州區(qū)的情況來(lái)看，失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)存在以下問(wèn)題：一是失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)難。全區(qū)失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的不到總量的10%。二是失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)不穩(wěn)定。他們的創(chuàng)業(yè)類型屬于生存性創(chuàng)業(yè)，主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)，投資和經(jīng)營(yíng)失敗時(shí)有發(fā)生。三是失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)效益不高。他們創(chuàng)辦的小微企業(yè)或個(gè)體店大多數(shù)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低，利潤(rùn)小。形成這些問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)“不適應(yīng)”。

創(chuàng)業(yè)觀念不適應(yīng)。失地農(nóng)民短時(shí)間內(nèi)無(wú)法擺脫千百年來(lái)形成的思維定勢(shì)，生活方式閑散。失去土地后，農(nóng)民被迫置身于一個(gè)激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，必然會(huì)感到手足無(wú)措、畏難情緒增加，從而形成依賴、消極和被動(dòng)的創(chuàng)業(yè)觀念；創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)信心偏低。

創(chuàng)業(yè)能力不適應(yīng)。失地農(nóng)民由于個(gè)人文化知識(shí)和市場(chǎng)信息的限制，在把握市場(chǎng)規(guī)律和識(shí)別創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)等方面存在諸多缺失；加上創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)和資金的相對(duì)匱乏，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)可能過(guò)于盲目，容易錯(cuò)失機(jī)遇或決策失誤，這些問(wèn)題給失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

激勵(lì)政策不適應(yīng)。目前，政府對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、生活安置和養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策相對(duì)完備，而對(duì)他們創(chuàng)業(yè)激勵(lì)政策的制定卻相對(duì)滯后。主要是失地農(nóng)民還沒(méi)有完全享受市民待遇，沒(méi)有將他們納入到公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系當(dāng)中，沒(méi)有按照公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)均等的原則重視失地農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)。

服務(wù)手段不適應(yīng)。各級(jí)各部門對(duì)于失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，缺乏專門的服務(wù)平臺(tái)，存在創(chuàng)業(yè)信息提供不對(duì)稱、不及時(shí)、培訓(xùn)不到位、資金扶持不給力等問(wèn)題。

失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)還需政策扶持

工業(yè)園區(qū)的建立和大量失地農(nóng)民的產(chǎn)生，是推進(jìn)城市化的必然結(jié)果。農(nóng)民就業(yè)的社會(huì)化、非農(nóng)化和充分化，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦闹匾疤?。順利?shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，是解決失地農(nóng)民生活來(lái)源，加快其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保證。因此，市、區(qū)一起聯(lián)合制定和完善失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持激勵(lì)政策，為失地農(nóng)民創(chuàng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，推動(dòng)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就顯得尤為重要。

創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼：失地農(nóng)民初次創(chuàng)辦企業(yè)（或個(gè)體工商戶）并正常經(jīng)營(yíng)一年以上和按規(guī)定交納社保，可按5000元～2萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼。一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼：每招1人按500元左右標(biāo)準(zhǔn)給予一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼。還有房租補(bǔ)貼等。

稅費(fèi)減免政策。對(duì)失地農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)，在三年內(nèi)適當(dāng)減免城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅、教育附加費(fèi)等。

小額擔(dān)保貸款政策。對(duì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)從事經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦小微企業(yè)，優(yōu)先安排小額擔(dān)保貸款，兩年內(nèi)貼息。

失地農(nóng)民留地安置政策。為滿足失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)興業(yè)的需求，對(duì)他們利用邊角余地、收購(gòu)破產(chǎn)企業(yè)等給予土地等生產(chǎn)要素的支持。鼓勵(lì)各地建設(shè)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，各級(jí)財(cái)政按比例給予廠房建設(shè)補(bǔ)貼，引進(jìn)失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策。免費(fèi)為有創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)愿望的失地農(nóng)民集中培訓(xùn)，并給予生活補(bǔ)貼。

此外，從黃州區(qū)情況來(lái)看，興辦集體企業(yè)，發(fā)展和壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)不失為解決失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的好辦法。因此，可以出臺(tái)政策鼓勵(lì)、激勵(lì)各村社區(qū)對(duì)接規(guī)劃項(xiàng)目、發(fā)展新型工業(yè)；服務(wù)工業(yè)園區(qū)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)；配合城市建設(shè)，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)；激活補(bǔ)償資金，入股優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮好村、社區(qū)作用，創(chuàng)造條件，興辦失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，以租賃經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、股份合作等形式方便失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。?

（執(zhí)筆 ：陳錦林 本文圖片由作者提供）