□ 涂俊明 陳 揚(yáng) 錢衛(wèi)忠 陶志明

在與江蘇省溧陽市埭頭鎮(zhèn)埭頭村的村民代表交談時(shí)，他們口中的“票決制”，是指通過村民代表無記名投票，審議與表決村級(jí)重大事務(wù)決策的一種方式。“票決制”是埭頭村民主治理中的“三制”建設(shè)之一，創(chuàng)新了群眾工作模式，有效確保了村民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，并取得了良好的社會(huì)效果。

從具體做法開始，探討治理之路。

任何一個(gè)好的舉措，都是從實(shí)踐中的具體做法開始的，埭頭村開展民主建設(shè)治理的過程，做好村務(wù)重大事項(xiàng)“票決制”實(shí)施，也是這樣。

村黨委書記史富波告訴來訪者，發(fā)現(xiàn)與應(yīng)用“票決”手段，對(duì)于有爭(zhēng)議的事項(xiàng)處置，其實(shí)并不是一個(gè)新鮮的事兒。我們的老祖宗很久以前就常常采用舉手、投豆、選票等方法，“以多取勝，以少讓多”決定某項(xiàng)事情。我們的做法只是在村民小組具體事務(wù)里，采用投票取值，“以多勝少”，決定是否。

村兩委在匯集聽取各村民小組的意見時(shí)，各自然村小組對(duì)這樣的做法認(rèn)同感比較一致，且村里干部大多對(duì)此方法也是非常贊同。于是，村兩委就采用“票決”的做法前前后后落實(shí)了村道建設(shè)、村河清淤、環(huán)境整治、農(nóng)田調(diào)整等等涉及村村戶戶農(nóng)家的事務(wù)。

“從群眾中來到群眾中去”，這是毛澤東同志曾經(jīng)教導(dǎo)我們的工作方法，也是我們應(yīng)該繼承發(fā)揚(yáng)光大的優(yōu)良傳統(tǒng)。村委會(huì)的同志感慨而談。再后來，村黨委、村委會(huì)商量后，將“票決”這個(gè)好做法逐步延伸，以此作為一個(gè)抓手，探討村務(wù)民主治理之路，為后來的“票決制”勾勒了最初的雛形。

從管理操作著力，形成治理系統(tǒng)。

在紛繁復(fù)雜的村務(wù)忙碌里，作為村兩委，尤其是村黨委的思考重點(diǎn)，就是有效管理，把村務(wù)管理與基層民主建設(shè)成為一條高效運(yùn)營(yíng)的治理系統(tǒng)。

埭頭村兩委的干部們從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)到，“票決”不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地“畫個(gè)圈、投下票”了事，在進(jìn)入“票決”之前、之中、之后，都有管理手段配置，有條不紊地操作開展。

“票決”不是簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地“畫個(gè)圈、投下票”。

在調(diào)整村里60歲以上老人的“尊老補(bǔ)貼”發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的問題上，既不是村兩委的干部說了算，也不是專業(yè)部門一次請(qǐng)示了結(jié)，更不是村黨委書記表個(gè)態(tài)定案。兩委會(huì)前前后后采用走訪個(gè)案、聽取意見、比對(duì)物價(jià)、了解家庭、參考友鄰等等環(huán)節(jié)，為進(jìn)行好這項(xiàng)事務(wù)的“票決”做好思想管理、情緒管理、資金配置、文件確立管理方方面面的精心準(zhǔn)備。在舉行的村民小組代表與受益群體代表集聚一堂“票決”通過新方案之后，實(shí)施的社會(huì)效果很好?！拔覀兝夏耆说氖虑?，村里做得蠻好，我們很滿意！”受益的老年人如此評(píng)說“尊老金”上調(diào)這樣的“票決”開心事。

“群眾滿意，正是我們‘票決’村務(wù)，強(qiáng)化民主治理的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)！”史富波深有體會(huì)地告訴我們。

通過一段時(shí)間實(shí)踐的檢驗(yàn)，埭頭村兩委還是通過“票決”，將這樣一項(xiàng)好舉措，建章立制，形成治理系統(tǒng)，嬗變成后來的村務(wù)民主管理與民主法治管理的“票決制”。

從規(guī)范運(yùn)作抓起，構(gòu)建治理制度。

“村務(wù)事無小事，農(nóng)家事是要事！村村寨寨忙百事，年年月月做實(shí)事。這些應(yīng)該是我們村級(jí)基層干部心與手、說與做的寫照”村書記史富波這樣評(píng)說他們的日常村務(wù)工作。埭頭村村務(wù)民主治理中從“票決”到“票決制”的嬗變，一字之變，恰恰就是基層組織在村務(wù)民主治理中漸進(jìn)完善的一個(gè)縮影。從規(guī)范“票決”運(yùn)作抓起，逐漸構(gòu)建起埭頭村的一項(xiàng)鐵板釘釘?shù)闹贫?，這是一個(gè)過程，也是一方實(shí)踐！

村民在決定是否改造公墓。

埭頭村兩委的同志們知道，如果將“票決”簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單地定義為“選個(gè)多少”，“點(diǎn)點(diǎn)選票”，漸漸地就有可能演變?yōu)橐豁?xiàng)數(shù)字游戲，成為又一種愚弄村民百姓的“形式主義”。

在村里的公墓選址、規(guī)模、設(shè)計(jì)、施工、投入這些問題上，他們不是一上來就召集村民代表開會(huì)，簡(jiǎn)單地發(fā)票下去，讓大家畫圈打叉“票決”，而是通過一定的程序，規(guī)規(guī)矩矩地組織了由三個(gè)層面合成的規(guī)范工作班子，對(duì)“票決”前的各項(xiàng)工作到點(diǎn)到位，規(guī)范運(yùn)作，不搞某種意見取向的“一邊倒”，更不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)成員“一言堂”。從組織架構(gòu)上的發(fā)票、點(diǎn)票、計(jì)票、唱票、監(jiān)票一應(yīng)俱全，程序運(yùn)作規(guī)范到“極致”，從內(nèi)容上、項(xiàng)目規(guī)劃上的實(shí)地勘察、圖紙審核、資料說明以及整體資金來源、后續(xù)管理、跟蹤督查等等“一崗一哨”、“一步一定”，既“公開、透明”，又“公正、嚴(yán)明”。事后，公墓籌建中的村民代表參與全程監(jiān)督、審計(jì)，步步到位。

“‘票決’抓規(guī)范，不是走形式，我們村里已經(jīng)成了一項(xiàng)逢大事必‘票決’的制度！”參與者如是說，組織者如實(shí)做，因?yàn)?，這已經(jīng)成為埭頭村民主治理的一項(xiàng)制度化的原則。

這些年來，埭頭村從“票決”到“票決制”的嬗變實(shí)施，確確實(shí)實(shí)給村里的民主治理帶來這些效應(yīng)：提高了村兩委的決策質(zhì)量與效率，增強(qiáng)了村民關(guān)注民主治理的熱情，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)了村務(wù)民主溝通，增進(jìn)了干群團(tuán)結(jié)協(xié)作。?

（本文圖片攝影/涂俊明）