□ 賀雪峰

1. 減貧的快與慢。

按十三五扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，到2020年中國(guó)要消除貧困，這個(gè)消除貧困并非是2020年以后就不會(huì)再發(fā)生貧困了，而是國(guó)家要對(duì)所有低于貧困線的農(nóng)戶進(jìn)行社會(huì)救助的兜底，避免困難農(nóng)戶落到貧困線以下。

貧困是伴隨人類社會(huì)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象，當(dāng)前世界上生活在貧困線以下人口仍然有10億左右，按國(guó)際通用貧困線標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)還有大約5000萬貧困人口。改革開放之初，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)一半以上人口都生活在貧困線以下，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國(guó)絕大多數(shù)人口擺脫貧困，中國(guó)已經(jīng)從世界上人均收入最低的國(guó)家行列進(jìn)入到中等收入國(guó)家行列。中國(guó)減貧是國(guó)際減貧最為重要的成果，中國(guó)為國(guó)際減貧事業(yè)作出了杰出貢獻(xiàn)。

改革開放以來，中國(guó)取得舉世矚目的減貧成就的原因是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，快速工業(yè)化與城市化為農(nóng)民提供了大量城市就業(yè)機(jī)會(huì)是取得偉大減貧成就的關(guān)鍵。當(dāng)前中國(guó)還有5000萬貧困人口，國(guó)家有能力為這5000萬貧困人口進(jìn)行社會(huì)保障的兜底，在這個(gè)意義上，中國(guó)已經(jīng)取得了減貧事業(yè)的偉大勝利。

當(dāng)前中國(guó)還有雖然人口占比不大但數(shù)量仍然不小的貧困人口，產(chǎn)生貧困的原因很復(fù)雜。貧困人口大都生活在自然條件差的深山大川，受教育程度低，這些占比不大的貧困人口要徹底脫貧可能還需因地施策、因人施策，會(huì)有一個(gè)比較長(zhǎng)的脫貧過程。既然過去貧困已經(jīng)伴隨我們數(shù)千年，我們也就沒有必要急于在很短的時(shí)間徹底消除貧困，就要有一點(diǎn)耐心去想出更好的對(duì)策，采取更穩(wěn)妥的減貧辦法，以免欲速則不達(dá)。

集中連片貧困地區(qū)大多數(shù)還是自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

2. 扶貧中的精準(zhǔn)與不精準(zhǔn)。

當(dāng)前扶貧十分強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)，之所以如此強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)檫^去扶貧不精準(zhǔn)造成了嚴(yán)重資源浪費(fèi)。要提高扶貧效果就必然要求精準(zhǔn)扶貧。

不過，精準(zhǔn)扶貧中的精準(zhǔn)也只可能是相對(duì)精準(zhǔn)，而不可能絕對(duì)精準(zhǔn)。比如，就精準(zhǔn)識(shí)別來看，因?yàn)檗r(nóng)戶收入中往往有比較多自然經(jīng)濟(jì)、自給自足收入和現(xiàn)金收入，收入數(shù)字化程度比較低，因此很難精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)收入。在缺乏精準(zhǔn)數(shù)字統(tǒng)計(jì)情況下，識(shí)別貧困戶還不能完全離開社區(qū)瞄準(zhǔn)，即還需要借助社區(qū)民主評(píng)議的辦法。在熟人社會(huì)，民主評(píng)議很難避免人情與權(quán)力的影響。因此，識(shí)別貧困戶要保證100%精準(zhǔn)是不可能的，盡可能降低人為誤差則是可能的。再如，就扶貧措施精準(zhǔn)來看，因?yàn)檗r(nóng)戶情況是不斷變化的，市場(chǎng)也是不斷變化的，任何精準(zhǔn)扶貧措施在落實(shí)過程中都可能遇到意外，從而造成扶貧措施打折扣，甚至變得不可行。在這個(gè)意義上講，扶貧措施也不可能要求百分之百精準(zhǔn)，更非自始至終不能改變與調(diào)整，而是要求在制定扶貧措施時(shí)，要因戶施策甚至一戶一策，不要過于盲目、主觀，要對(duì)農(nóng)戶情況及周邊環(huán)境、市場(chǎng)條件進(jìn)行盡可能認(rèn)真仔細(xì)的分析，避免不必要的差錯(cuò)。

尤其重要的是，當(dāng)前中國(guó)集中貧困的老少邊地區(qū)，也是自然經(jīng)濟(jì)成份比較重、收入很難精準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)、各項(xiàng)精準(zhǔn)幫扶措施都要打折扣的地區(qū)。

進(jìn)一步講，精準(zhǔn)是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的概念，當(dāng)前貧困高發(fā)的老少邊地區(qū)也多是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，傳統(tǒng)社會(huì)性質(zhì)很重要的一個(gè)方面就是模糊、曖昧，非得要用現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的理念去要求傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，就可能勞而無功，甚至起到反作用。

3. 收入型貧困與支出型貧困。

當(dāng)前確定貧困戶一般是按收入來定，即凡是人均收入低于地方貧困標(biāo)準(zhǔn)即為貧困戶，地方政府對(duì)貧困戶建檔立卡進(jìn)行幫扶，以助其脫貧。除收入型貧困戶以外，還有支出型貧困戶也讓村民同情，尤其是因?yàn)楦鞣N天災(zāi)人禍造成家庭重大支出陷入貧困的情況，典型的如家庭成員得了癌癥等重大疾病，貧困戶可以在醫(yī)療報(bào)銷上享有一定優(yōu)惠。一些地方將家庭人均收入高于貧困線兩倍以內(nèi)的農(nóng)戶列為邊緣貧困戶，凡是邊緣貧困戶家庭成員得重病的可以享受貧困戶的醫(yī)療報(bào)銷待遇。

除天災(zāi)人禍造成的支出型貧困以外，還有一種重要而普遍的支出貧困類型，即子女上學(xué)支出引起的貧困，尤其是多個(gè)子女上高中、大學(xué)，不僅減少了家庭勞動(dòng)力，而且要支出高昂的學(xué)費(fèi)與生活費(fèi)，這樣的家庭很容易陷入支出型貧困。在很多地方的扶貧工作中，這樣因?yàn)樽优雽W(xué)而形成的貧困戶也被納入了幫扶。

這種情況用國(guó)家扶貧資源進(jìn)行扶持是否會(huì)有違公平原則，值得討論。因?yàn)?，?dāng)前中國(guó)大學(xué)實(shí)行了比較完善的獎(jiǎng)助學(xué)金制度，尤其是這些家庭的子女接受了較高階段教育積攢了較高的人力資本，有能力獲取更高的市場(chǎng)收入回報(bào)。

4. 絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困。

絕對(duì)貧困戶主要是指缺少勞動(dòng)力，不僅缺少外出務(wù)工收入，而且缺少基本農(nóng)業(yè)收入，溫飽問題也不能解決的農(nóng)戶。中國(guó)實(shí)行了10多年的低保制度，對(duì)于不能解決溫飽問題的絕對(duì)貧困戶實(shí)行應(yīng)保盡保，在這個(gè)意義上，當(dāng)前農(nóng)村絕對(duì)貧困戶是極少的，絕對(duì)貧困現(xiàn)象不說已經(jīng)消除，至少也是相當(dāng)罕見了。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村貧困主要是相對(duì)貧困，相對(duì)貧困又主要有兩個(gè)原因，一是老少邊集中連片山區(qū)，自然條件惡劣、勞動(dòng)效率低、家庭收入少，大多數(shù)農(nóng)戶家庭收入都在貧困線以下。這些自然條件惡劣的農(nóng)村，只有當(dāng)農(nóng)戶家庭有勞動(dòng)力外出務(wù)工，從全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得務(wù)工收入，農(nóng)戶家庭才能擺脫貧困。這些自然條件惡劣地區(qū)，貧困發(fā)生率與外出務(wù)工率成反比。

第二種發(fā)生相對(duì)貧困的地區(qū)是一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，自然條件并不太差，而且當(dāng)前中國(guó)集體土地所有制使得所有農(nóng)戶都有免費(fèi)獲得的宅基地，也都在宅基地上建有住房，有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且承包土地是按人口均分。這些農(nóng)村，大量勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，他們收入水平遠(yuǎn)超過貧困線。

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給那些不愿或不能進(jìn)城的具有勞動(dòng)能力的留村農(nóng)戶，留村農(nóng)戶因此可以擴(kuò)大土地耕種面積，獲得農(nóng)業(yè)收入，從而遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貧困線。在這樣的地區(qū)出現(xiàn)貧困戶，只有一種情況，就是家庭中缺少?gòu)?qiáng)壯勞動(dòng)力，既無法外出務(wù)工，又無法從務(wù)農(nóng)中獲取收益。不過，對(duì)于缺少家庭勞動(dòng)力的相對(duì)貧困戶，隨著時(shí)間推移，其子女逐步成長(zhǎng)起來，并具備勞動(dòng)能力，就可以改變相對(duì)貧困的狀態(tài)。

當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困戶已經(jīng)很少，相對(duì)貧困戶中也有相當(dāng)一部分家庭只是在某個(gè)時(shí)期貧困，隨著家庭生活周期的改變而會(huì)改變其貧困狀況。

5. 貧困戶與非貧困戶。

在基本上不存在絕對(duì)貧困的情況下，農(nóng)村貧困戶與非貧困戶之間的差異往往并不大，尤其是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)民家庭普遍存在以代際分工的半工半耕家計(jì)模式，農(nóng)民家庭青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，老年父母留村務(wù)農(nóng)，每個(gè)農(nóng)民家庭都分有相等的承包地，進(jìn)城務(wù)工也面對(duì)同樣的全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，因此也就有大致相差不多的收入機(jī)會(huì)。

農(nóng)民之間收入差異往往與兩個(gè)因素有關(guān)，一個(gè)是家庭生活周期，家庭生活周期中勞動(dòng)力比較多時(shí)，這個(gè)家庭收入機(jī)會(huì)就多，而家庭未成年子女多時(shí)，這個(gè)家庭可能會(huì)收入有限。不過，再過一段時(shí)期，未成年子女成長(zhǎng)起來，家庭勞動(dòng)力就多起來，收入就高了。

另一個(gè)相關(guān)因素是勤快還是懶散。勤快節(jié)儉有計(jì)劃的家庭會(huì)比較富裕，好吃懶做的家庭比較貧困。

在農(nóng)戶收入差異相對(duì)較小且相對(duì)貧困往往是好吃懶做造成的情況下，如果扶貧支持力度比較大，貧困戶所得好處比較多時(shí)，未被納入到貧困戶的一般農(nóng)戶就會(huì)產(chǎn)生出強(qiáng)烈的不公平感，甚至?xí)?duì)地方政府的扶貧政策十分不滿，并因此降低地方治理的合法性。

相對(duì)來講，低保政策與扶貧政策有差異，因?yàn)榈捅?qiáng)調(diào)補(bǔ)差，即低于低保線的收入部分由國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)差，而扶貧是強(qiáng)調(diào)發(fā)展，這樣給予的發(fā)展資源和幫扶措施都是以富裕為目標(biāo)的，這樣一個(gè)僅僅比一般農(nóng)戶收入水平低一點(diǎn)的貧困戶卻可以獲得遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過補(bǔ)差的資源補(bǔ)貼，這樣勢(shì)必引起村莊中的不平衡。尤其有些貧困戶的主因是好吃懶做造成的，這樣的扶貧就客觀上造成了獎(jiǎng)懶罰勤，就與農(nóng)村熟人社會(huì)基本價(jià)值觀發(fā)生了大沖突。

6. 經(jīng)濟(jì)貧困與文化貧困。

評(píng)定貧困戶最重要標(biāo)準(zhǔn)甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)收入狀況，其他比如住房等只是參考。其實(shí)住房好壞也與經(jīng)濟(jì)收入有關(guān)，有了較高收入而住危房是不合情理的事情。

問題是造成貧困的原因是什么?是經(jīng)濟(jì)原因還是文化原因?或者說，農(nóng)民的貧困究竟是經(jīng)濟(jì)貧困還是文化貧困，這是一個(gè)問題。

好吃懶做型的貧困還只是個(gè)體懶惰，這樣的懶人往往在村莊中受到鄙視，正是受到鄙視的懶人被納入到貧困戶，才引起村莊中靠勤勞節(jié)儉擺脫貧困農(nóng)戶的不滿。

如果好吃懶做不僅僅是個(gè)體行為而是一個(gè)地區(qū)的文化，這樣引發(fā)的貧困就是文化貧困。在一些集中貧困地區(qū)，由于接受教育程度低，相對(duì)于較高的收入，那里的農(nóng)民更傾向有較多自由支配時(shí)間，這個(gè)自由支配時(shí)間卻大都用來喝酒、賭博、睡懶覺，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也多為粗放經(jīng)營(yíng)，外出務(wù)工也受不得約束。他們雖然收入不多，卻大吃大喝，送人情、辦酒席都是大手大腳。有錢多花，無錢少花，不會(huì)算計(jì)。

西南某縣在扶貧攻堅(jiān)中開展“革除陳風(fēng)陋習(xí)、助力脫貧攻堅(jiān)”活動(dòng)，“重點(diǎn)革除大操大辦、宴請(qǐng)頻繁、好吃懶做、輕視教育、封建迷信、邪教歪理、吸食毒品、聚眾賭博、重男輕女、誠(chéng)信缺失等十個(gè)方面陳風(fēng)陋習(xí)，讓群眾轉(zhuǎn)變觀念，從思想上脫貧”，原因就是當(dāng)?shù)卮嬖诒容^普遍的文化貧困。

如果造成貧困的主要原因不是經(jīng)濟(jì)原因而是文化原因，不是客觀原因而是主觀原因，扶貧就首先要改變農(nóng)民的文化，讓農(nóng)民尤其兒童接受更多教育，這樣一種文化扶貧要比經(jīng)濟(jì)扶貧困難得多，需要時(shí)間也漫長(zhǎng)得多。

文化基因不改變，任何幫扶措施都是沒有用的。而當(dāng)前中國(guó)扶貧攻堅(jiān)的老少邊地區(qū)既是中國(guó)貧困人口集中的地區(qū)，又往往是文化貧困最集中的地區(qū)，這些地區(qū)的扶貧就不只是要在經(jīng)濟(jì)上著手，更要在文化教育上著手。這些地區(qū)的扶貧也就不可能在短期內(nèi)一蹴而就，而需要有一個(gè)相當(dāng)漫長(zhǎng)的過程。

7. 扶貧困戶還是扶村莊。

當(dāng)前一個(gè)時(shí)期的扶貧強(qiáng)調(diào)幫扶到戶。不過，在全國(guó)絕大多數(shù)普通農(nóng)村，只要農(nóng)民家庭有勞動(dòng)力，他們就可以或外出務(wù)工或留村務(wù)農(nóng)，務(wù)農(nóng)時(shí)可以通過流轉(zhuǎn)進(jìn)城農(nóng)戶土地形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而獲得高于貧困線的收入。全國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)村的貧困戶要么是缺少家庭勞動(dòng)力，要么是好吃懶做農(nóng)戶，這樣兩種農(nóng)戶都是無法進(jìn)行幫扶的，通常的辦法就是納入低保兜底。在一定意義上說，在全國(guó)絕大多數(shù)普通農(nóng)村，扶貧是假問題，低保兜底是真問題。

當(dāng)前中國(guó)貧困人口主要集中在老少邊地區(qū)，這些地區(qū)自然條件惡劣，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施不好，教育落后、信息閉塞，改變這些地區(qū)貧困的辦法首先是改變農(nóng)民觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件以及教育文化條件。因此，這些地區(qū)的扶貧重點(diǎn)就不是個(gè)人，而是整村推進(jìn)，整體幫扶，幫扶資金主要用于改善基礎(chǔ)設(shè)施，提高教育水平。對(duì)于自然條件特別惡劣，一方水土養(yǎng)不活一方人的村莊要實(shí)行整村搬遷。

整村扶貧的好處是，不必將村民人為區(qū)分為貧困戶與非貧困戶，然后給予貧困戶以超過預(yù)期的大力度幫扶。國(guó)家只對(duì)村莊低保戶進(jìn)行“補(bǔ)差”，其他扶貧資源集中改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施，就可以緩解因?yàn)槿藶閰^(qū)分貧困戶與非貧困戶所產(chǎn)生的識(shí)別難題，又可以通過改善基礎(chǔ)設(shè)施為所有農(nóng)戶提供更好的提高收入的生產(chǎn)條件。

提高農(nóng)戶收入最重要辦法是讓有條件的農(nóng)戶相互競(jìng)爭(zhēng)過好日子，激勵(lì)所有農(nóng)戶通過個(gè)人努力來追求美好生活。相對(duì)較好的基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)戶提供了便利的生產(chǎn)條件，一戶致富了又會(huì)激發(fā)更多農(nóng)戶努力，從而調(diào)動(dòng)起所有農(nóng)戶比學(xué)趕幫超、致富奔小康的積極性。

8. 務(wù)農(nóng)還是務(wù)工。

當(dāng)前扶貧很重要的一個(gè)幫扶手段是通過貸款支持農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)包括養(yǎng)殖種植業(yè)，以增加農(nóng)戶收入。不過，當(dāng)前中國(guó)主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)在城市，城市二三產(chǎn)業(yè)也提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，甚至當(dāng)前中國(guó)城市普遍出現(xiàn)了勞動(dòng)力的短缺。因此，與其幫扶農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不如鼓勵(lì)農(nóng)戶家庭強(qiáng)壯勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工。一人進(jìn)城務(wù)工，全家擺脫貧困，絕不只是口號(hào)，而是當(dāng)前中國(guó)的現(xiàn)實(shí)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)怎么辦?當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村，對(duì)于高寒山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，機(jī)械化程度也低，今后當(dāng)逐步退耕還林。對(duì)于一般農(nóng)業(yè)型地區(qū)，在未來相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，農(nóng)業(yè)主體大體有兩個(gè)群體，一是缺少在城市就業(yè)機(jī)會(huì)的中老年人，他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是耕種自家承包地，雖然難以致富，但他們精耕細(xì)作，糧食畝產(chǎn)量是很高的。

二是不愿進(jìn)城的“中農(nóng)”群體，這些中農(nóng)群體通過流入進(jìn)城農(nóng)戶土地形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，通過副業(yè)或手工業(yè)或經(jīng)營(yíng)小農(nóng)機(jī)來從農(nóng)村獲取收入，從而依靠農(nóng)村獲得不低于外出務(wù)工收入。這樣由本村本土“中農(nóng)”主導(dǎo)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了強(qiáng)大后勁。

一人打工全家脫貧不是一句口號(hào)。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)中最應(yīng)當(dāng)警惕的是，各地扶貧都試圖通過招商引資、引入農(nóng)業(yè)資本、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)擺脫農(nóng)村貧困。從過去幾十年的實(shí)踐來看，政府鼓勵(lì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，成功案例少、失敗案例多。資本下鄉(xiāng)大多不成功，這不僅與資本下鄉(xiāng)是要賺錢的本性有關(guān)，而且也與當(dāng)前農(nóng)業(yè)總體上供過于求的現(xiàn)狀有關(guān)。

中國(guó)正處在最為快速的城市化階段，大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移是這個(gè)時(shí)代最重要的內(nèi)涵，扶貧也不應(yīng)離開這個(gè)時(shí)代內(nèi)涵。通過鼓勵(lì)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，既可以緩解農(nóng)村的貧困，又順應(yīng)了城市化的時(shí)代要求。

9. 搬遷扶貧還是就地扶貧。

一方水土養(yǎng)不活一方人，就應(yīng)當(dāng)實(shí)施搬遷扶貧。有些貧困地區(qū)自然條件太過惡劣，只有通過搬遷才能真正改善生產(chǎn)生活條件，徹底擺脫貧困。

農(nóng)戶從之前無法養(yǎng)活自己的村莊搬遷出來，首要問題是如何獲得收入。一般來講，搬遷到新的住處很難獲得耕地，沒有耕地，搬遷農(nóng)戶中缺少進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商能力的中老年人就缺少?gòu)霓r(nóng)業(yè)獲取收入的機(jī)會(huì)，而且還會(huì)出現(xiàn)無所事事的問題。家庭收入少，又無所事事，即使搬遷住房建設(shè)得再好，這樣的搬遷扶貧也容易出現(xiàn)問題。

因此，搬遷扶貧一般傾向在老村莊附近建房，或安置到集鎮(zhèn)。在老村莊附近建房，好處是仍然可以在之前的土地上耕種。農(nóng)戶為了便利耕種，就傾向不拆除舊房子，結(jié)果就是搬遷之后新建住房無人去住。搬到集鎮(zhèn)的好處是交通便利，壞處是遠(yuǎn)離之前的土地，中老年人的收入就成了問題。搬遷移民的最大受益者是年輕人，因?yàn)槟贻p人可以方便進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。搬遷到集鎮(zhèn)，國(guó)家通過扶貧資源支持農(nóng)戶在集鎮(zhèn)低價(jià)獲得住房，就為農(nóng)民城市化提供了極大便利。

搬遷移民的成本是很高的，只有對(duì)于那些自然條件的確十分惡劣，一方水土確實(shí)養(yǎng)不活一方人的村莊才實(shí)行搬遷。具備一定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，可以為農(nóng)村中老年人提供農(nóng)業(yè)收入與就業(yè)機(jī)會(huì)的村莊，則不應(yīng)隨意搬遷。?

（本文圖片來自互聯(lián)網(wǎng)）