□ 李世長(zhǎng)

【砥礪奮進(jìn)的五年系列報(bào)道】

華安縣是地處閩南山區(qū)的小縣?？h委、縣政府從機(jī)制入手，大膽探索新路子，各種創(chuàng)新之舉為一些村集體帶來(lái)了創(chuàng)收的“第一桶金”，村財(cái)實(shí)現(xiàn)零的突破，值得借鑒。

福建省華安縣委、縣政府出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》后，在精準(zhǔn)扶貧工作中，實(shí)施一手抓農(nóng)戶的脫貧奔小康，一手抓“空殼村”填空剝殼的發(fā)展策略，因村施策，力求變“輸血”為“造血”，收到了顯著的成效。

截至2016年底，全縣91個(gè)村集體收入平均10.4萬(wàn)元，與2013年底相比，“空殼村”減少了43.2%。

2017年新年伊始，縣里提出明確目標(biāo)：力爭(zhēng)2018年實(shí)現(xiàn)全縣村集體收入“空殼村”全部摘帽。

立足資源優(yōu)勢(shì)“點(diǎn)石成金”

新圩村位于華安縣中部的九龍江畔，依山傍水，生態(tài)優(yōu)美，風(fēng)景秀麗。特別是新圩古渡口，已成為吸引八方游客的美麗景點(diǎn)。

新圩村村主任黃四志告訴筆者：“近年來(lái)村里投入1500多萬(wàn)元，完成了千字白自然村和高墘自然村的環(huán)境衛(wèi)生整治，青良山等自然村的村道硬化擴(kuò)寬，新圩古渡口修繕，幸福園建設(shè)等，全村呈現(xiàn)出村美、路平、燈亮的社會(huì)主義新農(nóng)村景象，成為市級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范村。”

新圩村哪來(lái)的錢做這么多實(shí)事呢？

原來(lái)，該村于1972年組織動(dòng)員全村干群在鐵釘坪自然村植樹造林2700多畝，至1982年，村建林場(chǎng)的杉木開始間伐出售，村集體開始有收入，但是存在“低產(chǎn)包”的問(wèn)題。

2007年，村兩委通過(guò)對(duì)山林重新發(fā)包，村集體林業(yè)收入由原先的20多萬(wàn)元激增到上百萬(wàn)元，一舉為集體挽回經(jīng)濟(jì)損失80多萬(wàn)元。

幾年下來(lái)，村集體腰包鼓起來(lái)了，加上市，縣財(cái)政的支持，村里的公益事業(yè)和村民的福利共享順利地開展起來(lái)。

近年來(lái)，華安縣按照《合同法》的規(guī)定要求，全縣共完善合同123件，收回應(yīng)收的債權(quán)等170多萬(wàn)元，妥善處理被占用的資產(chǎn)資源18件，共增加村集體經(jīng)濟(jì)收入272多萬(wàn)元。

村里要有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，無(wú)論是租賃發(fā)包還是自主經(jīng)營(yíng)，關(guān)鍵在于要把資源運(yùn)作好。

仙都鎮(zhèn)上苑村水利資源豐富，對(duì)村集體水電進(jìn)行技改擴(kuò)容，增加裝機(jī)容量，年可增收80多萬(wàn)元，加上入股縣電力公司的水電分紅等，每年可收入150多萬(wàn)元。

高車鄉(xiāng)前嶺村重新發(fā)包，一年可增收56多萬(wàn)元。

仙都鎮(zhèn)先鋒村對(duì)1000多畝集體林地進(jìn)行造林綠化，每年可增加村集體收入近80萬(wàn)元。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村“順勢(shì)取財(cái)”

新圩鎮(zhèn)官畬村是全國(guó)首批少數(shù)民族特色村寨，省級(jí)傳統(tǒng)古村落和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。自從去年漳永高速公路建成通車后，村里寬暢的旅游道路也通了，每到周末、節(jié)假日，周邊地區(qū)的自駕游、背包客絡(luò)繹不絕，有時(shí)每天最多超過(guò)5000人次。

以前，官畬村集體沒(méi)錢，村干部連買筆記本都要用“賒”的，被百姓戲稱為“官賒”。新世紀(jì)以來(lái)，官畬村實(shí)施“興茶富民”發(fā)展戰(zhàn)略，村民種茶致富，人均年收入近2萬(wàn)元。全村88戶有86戶蓋嶄新的樓房。但是官畬村仍是“空殼村”。

自從近年來(lái)華安縣把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程后，為讓頗具魅力的畬族文化、畬族風(fēng)情進(jìn)一步得到傳承和發(fā)揚(yáng)，省、市、縣先后投入2000多萬(wàn)元建設(shè)畬族文化長(zhǎng)廊、畬族風(fēng)情廣場(chǎng)、畬族民族園等十大項(xiàng)目，打造富美畬寨。

富有濃厚畬族文化韻味的畬寨正朝著鄉(xiāng)村生態(tài)旅游的道路邁進(jìn)，村集體經(jīng)濟(jì)也隨之收入3萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)村財(cái)零的突破。

更為可觀的是伴隨著景觀景點(diǎn)的建設(shè)，在村口將建成3000多平方米的停車場(chǎng)，收費(fèi)將歸村里所有，年可增收10萬(wàn)至20萬(wàn)元。

仙都鎮(zhèn)市后村上巷自然村是華安高山族聚居的地方，新村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃總投資3000萬(wàn)元，占地132畝，計(jì)劃建設(shè)230棟高山族特色民居。村集體做好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，并將地塊出售給村民建設(shè)樓房，共增加村集體經(jīng)濟(jì)收入近800萬(wàn)元。

華安縣創(chuàng)建華安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，有幾個(gè)村把獲得土地賠償款存入銀行而獲得利息作為村財(cái)收入。如豐山鎮(zhèn)湖坪村每年可收入100多萬(wàn)元，用于村集體公益事業(yè)建設(shè)和公共事務(wù)開展。

沙建鎮(zhèn)、高安鎮(zhèn)、湖林鄉(xiāng)、華豐鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些村都通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)，出租山地、水庫(kù)、店面等，讓長(zhǎng)期“沉睡”的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為村財(cái)收入。

新圩鎮(zhèn)天宮村將省道208線邊上、漳永高速公路互通口附近的一塊近3畝的集體閑置地，以土地轉(zhuǎn)讓的方式引進(jìn)社會(huì)資金，投建加油站，年可增加村財(cái)收入5萬(wàn)元。

面對(duì)發(fā)展劣勢(shì)“借雞生蛋”

“村里主動(dòng)參與招商引資，已成功引入一家企業(yè)，一年可以享受稅收獎(jiǎng)勵(lì)分成約40萬(wàn)元?！毕啥兼?zhèn)招坑村村主任唐杰華高興地說(shuō)。

對(duì)一些暫時(shí)沒(méi)有適合村集體增收項(xiàng)目的村，華安縣發(fā)動(dòng)引導(dǎo)村集體招商引資，積極引進(jìn)“飛地”項(xiàng)目落戶華安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，村集體享受稅收獎(jiǎng)勵(lì)分成政策，按照該項(xiàng)目地方性收入與縣財(cái)政結(jié)算后實(shí)際支付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成部分的50%。

新圩鎮(zhèn)天宮村去年成功引進(jìn)一家企業(yè)的項(xiàng)目落地華安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，可望今年收入利稅分紅。

目前已有豐山、仙都、華豐等鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺(tái) 村級(jí)招商引辦“飛地”項(xiàng)目享受稅收分成機(jī)制，通過(guò)村里一些經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)行招商引資，實(shí)現(xiàn)稅收分成來(lái)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

對(duì)一些投資額較小、不適合落戶華安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目，鼓勵(lì)村集體直接引入本地自主經(jīng)營(yíng)，或通過(guò)土地、場(chǎng)所、資金入股獲取分紅的形式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

沙建鎮(zhèn)建美村、高安鎮(zhèn)西洋村、馬坑鄉(xiāng)福田村等6個(gè)村通過(guò)引辦光伏電站項(xiàng)目，村財(cái)年可增收4萬(wàn)元左右，連續(xù)收益25年。

對(duì)一些偏遠(yuǎn)山村確實(shí)沒(méi)有合適發(fā)展項(xiàng)目的貧困村，則積極爭(zhēng)取上級(jí)掛鉤幫扶支持，購(gòu)置固定資產(chǎn)，或出租或自主經(jīng)營(yíng)，加快解決村集體經(jīng)濟(jì)收入問(wèn)題。

華安縣本輪爭(zhēng)取到省級(jí)掛鉤幫扶的2個(gè)村，市級(jí)掛鉤幫扶的5個(gè)村，各村都會(huì)在駐村干部積極幫扶下，盡快讓村財(cái)脫“殼”致富。?

（本文圖片由作者提供）