□ 王文杰

位于華中某山區(qū)的黃村，地理位置十分偏遠、交通極其不便。黃村有400多戶共2000多人，耕地只有1450畝，人均耕地面積遠低于全國平均水平。長期以來，村民通過農(nóng)業(yè)致富非常困難，因此成為了省里的重點貧困村。

筆者在黃村的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，黃村目前的精準扶貧工作出現(xiàn)了兩個應(yīng)該引起高度重視、亟待解決的問題。

“作弊”的貧困戶認定

現(xiàn)在黃村的精準扶貧工作，與低保政策的實施有一定的關(guān)聯(lián)。

過去，低保政策的執(zhí)行是以下指標的方式進行。以筆者調(diào)查的這個村民小組為例，全組有300多人，上級給了22個低保指標。由于青壯年都選擇了外出務(wù)工，留下來的老弱病殘人員基本上構(gòu)成了村里貧困人群的主體。全組一共只有10戶貧困戶，其中3戶有殘疾人，4戶有重病人，還有一戶是孤兒。去掉這10戶大家公認的低保戶，多余的低保指標也不可能再退回上級，怎么處理這些多出來的指標就成為了一個矛盾焦點。為了避免矛盾，村組干部就會想辦法采取諸如“按房頭分低保、一保多人吃、錢證分離”等方式求得平衡，于是就形成了“家家吃低保、人人吃低?！钡墓窒?，完全背離了低保政策的初衷。

上級為了避免精準扶貧再走低保變成“公平?！钡睦下?，制定和出臺了一系列規(guī)章制度來保證精準扶貧工作的精準度。這樣一來雖然能夠保證入選的貧困戶的準確性，但是，因為條件變得嚴格，村里能夠進入這份名單的人就變得很少。

村干部告訴筆者，上級發(fā)了一個文件確定了貧困戶的條件，其中包括收入、住房條件、農(nóng)具擁有情況等15條規(guī)定，不符合其中任意一條標準，就沒有資格入選貧困戶。

黃村的貧困戶認定過程反映了精準扶貧實施過程中的一個悖論。從國家層面來說，精準扶貧希望幫扶的是絕對貧困人群，國家劃定的貧困線是一個比較低的標準，是滿足基本生存條件的一個標準。但中國經(jīng)濟經(jīng)過近40年的持續(xù)發(fā)展，絕大多數(shù)地方吃不飽穿不暖的現(xiàn)象已經(jīng)很少見了。在黃村，任何一個家庭，只要有人外出打工，很輕松就會突破國家劃定的貧困線。

在筆者調(diào)查的村民小組，如果嚴格按照這份文件來執(zhí)行，全組沒有任何一戶能夠成為精準扶貧戶。一村民對筆者反映說：“因為這個標準限定得太死了，總有一條能靠上去”。

如果選不出貧困戶，而其他地方差不多情況的人又選上了，那么老百姓肯定就會有意見。為了避免矛盾，就必須把貧困戶選出來。但這樣就肯定不能嚴格按照文件列出的條件來選，所以這個村民小組的貧困戶選定過程基本沒有參照文件來執(zhí)行，沒有根據(jù)上級的15條規(guī)定來認定，而是村里人一起協(xié)商討論出來的，綜合了各種家庭情況，推選出了大家公認的村里經(jīng)濟條件最差、最需要幫助的家庭。用村干部的話來說就是：“低保是矮子里面挑高個，不拿白不拿，精準扶貧是實實在在的”。

上級來的檢查組對黃村貧困戶的認定過程心知肚明，都睜一只眼閉一只眼，因為這個評選結(jié)果得到了村民認可，而且沒有一個村民去投訴評選過程。

可見，上級政府對于扶貧標準的認定過于具體和死板，就會在基層落實過程中遭遇困境。這個時候，基層一定會采取變通手段，根據(jù)實際情況來處理，但是這樣一來，基層管理者又會面臨違規(guī)操作的風險，被認定的貧困戶也會面臨合法性缺失的危機，這就又帶來了下一個更為嚴重的問題。

扶貧資金很有可能被合謀占用

在與貧困戶交流的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)扶貧資金落實是黃村精準扶貧工作的一個大問題。

貧困戶手中的檔案袋，連他們自己也不清楚里面寫了啥。

政府為每個貧困戶都準備了一個文件袋，筆者走訪的貧困戶中，有2戶的扶貧進度表上記錄著9月份政府給他們分別送來了2頭牛和2頭豬、2只羊。而事實上，他們根本沒有收到牲畜或者任何現(xiàn)金。

一位認定為貧困人口的村民告訴筆者：“如果是上面領(lǐng)導(dǎo)來問我收到東西和錢沒有，我就說收到了。你不是政府官員，我可以和你說實話，告訴你真實情況?！?/p>

而更多人非常擔心對筆者說了真話之后引來上面的調(diào)查從而失去貧困戶資格，所以選擇說謊。

一戶村民根本沒有得到牛，在筆者調(diào)查時他堅持說得到了兩頭牛，并且信誓旦旦告訴筆者，牛正在山里吃草。筆者調(diào)查的村民小組有4戶屬于這次認定的危房改造幫扶戶，政府承諾按照人均25平方米的標準把房子建好，直接交鑰匙入住。由于2016年7月份防洪任務(wù)重，上級無暇顧及建房，而這幾戶人又著實沒有合適的住處，于是他們和村里商定由自己建房，然后等房子驗收后再實價補償他們?？墒乾F(xiàn)在房子驗收了，但補償款卻沒有了音訊，他們也不敢去問，只是告訴筆者說，錢會下來的。

這其中的奧秘在于，由于認定的貧困戶都知道自己并不完全符合文件的標準，只要保留貧困戶資格，承諾的實物和錢現(xiàn)在雖然還沒有到位，但幫扶責任人承諾了，總歸還是會有的，而如果去找上面問，事情鬧大了那就可能什么都沒有了。

黃村一共申報了50頭牛、50頭豬、200只羊和1000只雞的幫扶項目，這就需要將近30萬元扶貧資金，還有33戶的危房改造項目，資金更高達數(shù)百萬元，而他們并不完全符合文件認定的貧困標準，缺乏合法性的保護，即使這些錢物沒能發(fā)給他們，他們也不可能像以往那樣去和基層管理者抗爭。

不僅如此，甚至還要預(yù)防基層管理者與貧困戶合謀占用扶貧資金的情況出現(xiàn)，因為對于不完全符合標準的貧困戶來說，他們的想法很現(xiàn)實：政府的錢，能拿一點是一點，總好過一分錢沒有。

在這種情況下，加大對扶貧資金的管理和監(jiān)督力度，就非常緊迫了。

一點思考

黃村的精準扶貧工作反映出來的兩個問題實際上是一個問題，這就是扶貧標準的認定。正是由于地方政府文件對于貧困標準認定過于嚴格，使得本來大家都公認的貧困戶無法被評為貧困戶，從而使獲得幫扶的相對貧困戶處于一個合法性缺失的狀態(tài)，這樣一來既給基層的貧困戶認定工作造成了困擾，同時也為扶貧資金使用出現(xiàn)問題埋下伏筆。

正如習總書記說的“扣扣子”一樣，第一顆扣子扣錯了，后面的扣子都會扣錯，貧困戶的認定工作是精準扶貧的第一顆扣子，這顆扣子出了問題，后面的工作走樣就是難免的了。?

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