□ 賀雪峰

2014年9月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央全國深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議時，就《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》發(fā)表了重要講話。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，對于實施《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016－2020年）》，有著方向性的意義。

既要解決好農(nóng)業(yè)問題 又要解決好農(nóng)民問題

習(xí)近平總書記指出：“現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，既要解決好農(nóng)業(yè)問題，又要解決好農(nóng)民問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。”

總書記這段講話十分重要。相對于一般性地強調(diào)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，比如“四化同步”中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，總書記的講話中特別提出“既要解決好農(nóng)業(yè)問題，又要解決好農(nóng)民問題”和“走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。

中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，很重要的一點就是不僅僅要解決糧食安全問題，而且還有包括2億多農(nóng)民工在內(nèi)需要依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的9億農(nóng)村人口，他們要從農(nóng)業(yè)中獲得收入與就業(yè)。農(nóng)業(yè)收入和就業(yè)不僅為9億農(nóng)民提供了安身立命之所，而且為中國現(xiàn)代化提供了穩(wěn)定的根基。

當(dāng)前中國農(nóng)村仍然有6億多人口，其中有2億多農(nóng)業(yè)勞動力，另外還有2億多進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，大部分進城農(nóng)民工的父母或子女仍然留守農(nóng)村，他們也還缺少能在城市體面安居的收入與就業(yè)條件，他們隨時可能在進城失敗后返鄉(xiāng)。也就是說，還有大約9億人口要依托農(nóng)業(yè)來立足。

在這9億人口中，有2億多農(nóng)業(yè)勞動力，相對全國20億畝耕地，勞動力人均不足10畝，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件下面，遠未達到合理經(jīng)營規(guī)模。但農(nóng)民進城不可能一蹴而就，而必然是一個長期的過程。

在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)仍然要為9億人口提供完成家庭和勞動力再生產(chǎn)依托的時候，激進的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，尤其是激進推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，必然導(dǎo)致嚴重問題。

時刻記得中國還有9億需要依托農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的人口，而不只是想著農(nóng)業(yè)問題，不只是要解決農(nóng)業(yè)問題，這是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求，也是中國之所以沒有出現(xiàn)其他發(fā)展中國家大規(guī)模城市貧民窟和中國可以在現(xiàn)代化進程中保持穩(wěn)定的關(guān)鍵原因。

中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展必須同時解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，過去幾十年中，正因為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展同時也解決了農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題，農(nóng)村才成為了中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池，中國才有奇跡般的快速而穩(wěn)定的經(jīng)濟增長。

當(dāng)前學(xué)界乃至政策部門出現(xiàn)了一股強烈的激進思路，只考慮推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動土地向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，而較少考慮中國仍然有9億要依托農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口的現(xiàn)實，這種激進思路需要加以限止。

發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)

我國現(xiàn)在還有大約9億人口要依托農(nóng)業(yè)來安身立命，激進推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，必然導(dǎo)致嚴重問題。圖為山西省盂縣南婁鎮(zhèn)陳家梁村一家4口人，其中兩個兒子均為單身。 圖片攝影 / 程瑜

習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)?！?/p>

這三個“適應(yīng)”都十分重要，筆者重點講對第一個“適應(yīng)”的學(xué)習(xí)體會。

當(dāng)前全國20億畝耕地，絕大多數(shù)都承包給一家一戶農(nóng)民，形成了當(dāng)前全國“人均一畝三分、戶均不過十畝”的小農(nóng)經(jīng)營格局。

總體來講，在當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)條件下，農(nóng)村勞動力人均合理耕作規(guī)?？梢赃_到三五十畝，一個農(nóng)民家庭中，年輕人進城務(wù)工經(jīng)商，中老年人留村務(wù)農(nóng)，可以輕松完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，精耕細作，獲得糧食最高畝產(chǎn)。一個農(nóng)民家庭可以同時獲得務(wù)農(nóng)和務(wù)工的兩筆收入，這樣兩筆收入就可以讓農(nóng)民家庭年年有余錢，生活水平會比較高。

但是，進城2億多農(nóng)民工大多數(shù)無法在城市獲得體面安居條件，年齡大了就要返鄉(xiāng)。

正是因此，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與中國特色的城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，要動態(tài)、辯證地看待中國的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，要清醒地認識當(dāng)前中國農(nóng)村普遍存在的“以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕結(jié)構(gòu)”的重要性和中國可以為進城失敗農(nóng)民工提供退路所產(chǎn)生的穩(wěn)定效應(yīng)的重大意義。

當(dāng)前學(xué)界和政策部門普遍存在靜態(tài)、機械地看待城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，不明白當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)就業(yè)對于解決中國農(nóng)民問題、對于構(gòu)造中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池的極端重要性。

不能忽視了經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)民仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情

習(xí)近平總書記強調(diào)：“對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，要有嚴格的門檻，建立資格審查、項目審核、風(fēng)險保障金制度，對準入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定。”

“三農(nóng)”政策要更加重視當(dāng)前仍然耕種著絕大多數(shù)土地的普通農(nóng)民所需要的社會化服務(wù)體系。圖為河南滑縣農(nóng)民抗旱種麥。 圖片攝影 / 王子瑞

習(xí)近平總書記這句話十分重要。

最近幾年，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中普遍出現(xiàn)了地方政府支持、扶持資本下鄉(xiāng)的情況，流轉(zhuǎn)土地面積越大，財政補貼越多。政策表述是“新增農(nóng)業(yè)補貼主要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜”，其結(jié)果就是，自上而下的“三農(nóng)”政策、資源、話語都站到了所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一邊，嚴重忽視了當(dāng)前仍然耕種絕大多數(shù)土地的經(jīng)營自家承包地的普通農(nóng)民。

分散的千家萬戶小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在著大量一家一戶“辦不好、不好辦和辦起來不合算”的共同生產(chǎn)事務(wù)，他們需要有與之配套、為之服務(wù)的基層組織體系和社會化服務(wù)體系。

取消農(nóng)業(yè)稅前，村社組織通過收取共同生產(chǎn)費來解決小農(nóng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)所存在困境。取消農(nóng)業(yè)稅后，國家通過向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付來回應(yīng)和解決小農(nóng)生產(chǎn)困境。分散的經(jīng)營自家承包地的普通農(nóng)民將長期占中國農(nóng)民的多數(shù)，將長期依托農(nóng)業(yè)收入和農(nóng)業(yè)就業(yè)，將長期耕種大多數(shù)中國農(nóng)地。同時他們又是脆弱的，需要有超出農(nóng)戶范圍的力量來為他們提供最低限度的生產(chǎn)服務(wù)，這是國家必須解決的問題。所以要把國家向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付所維系著的自上而下的社會化服務(wù)體系和村社基層組織結(jié)合起來，為小農(nóng)提供所必須的最低限度生產(chǎn)服務(wù)。

如果不重視分散的普遍農(nóng)戶的需求，而將主要資源、政策、話語都服務(wù)于所謂新型經(jīng)營主體，就可能在服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的過程中，進一步削弱當(dāng)前為普通農(nóng)戶提供的最低限度的社會化服務(wù)，從而導(dǎo)致普通農(nóng)戶的破產(chǎn)。

某種意義上講，在當(dāng)前中國，國家很難同時建立兩套為農(nóng)業(yè)服務(wù)的不同的政策與財政支持體系，因為普通農(nóng)戶與所謂新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的需求是不同的，甚至是相互對立的。?