□ 王向陽(yáng)

今年年初，筆者在寧夏平羅縣調(diào)研，了解到平羅縣近五年來城鎮(zhèn)化速度提升非?？欤?016年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到70%左右。

資料顯示，平羅縣人口不到30萬(wàn)人，2010年城市人口9萬(wàn)人，到2016年城市人口已近20萬(wàn)人。筆者隨機(jī)走訪的邵家橋村第5村民小組在村生活的農(nóng)戶已不足十戶，該村原有六七十戶，可見平羅縣城鎮(zhèn)化速度之快、規(guī)模之大。

進(jìn)城是一種農(nóng)民的主動(dòng)選擇，也是政策引導(dǎo)的結(jié)果

平羅縣農(nóng)民進(jìn)城，具有廣泛的內(nèi)生性需求。

目前，平羅農(nóng)村男青年結(jié)婚，在縣城買房已成為必須滿足的條件，在縣城沒有房子，農(nóng)村男青年找到結(jié)婚對(duì)象的可能性很小。調(diào)研中有村民對(duì)筆者說：“平羅有房子，對(duì)象有得談；沒有房子，對(duì)象沒得談！”

此外，平羅縣地處西北，冬季漫長(zhǎng)而寒冷，在村里生活的農(nóng)民冬季取暖是個(gè)大問題。以四口之家為例，冬季取暖需要用煤5噸左右，一個(gè)冬季花費(fèi)2000元；不僅花錢多，還不衛(wèi)生。于是，選擇集中供暖，也是平羅農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房的原因之一。

除了這兩個(gè)農(nóng)民自身因素外，平羅農(nóng)民進(jìn)城的步伐，與平羅縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及當(dāng)?shù)卣吒叨绕鹾?。平羅農(nóng)民進(jìn)城，是當(dāng)?shù)卣谕恋?、教育、信貸等政策的綜合引導(dǎo)下進(jìn)行的。

2010年，平羅充分利用承接中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移之利，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展期，就業(yè)崗位猛增，為農(nóng)民提供了大量工作崗位。與此同時(shí)，政府大力鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并支持大戶進(jìn)村開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，財(cái)政以每畝50元或30元的補(bǔ)貼進(jìn)行扶持。政府還動(dòng)員鄉(xiāng)、村、組干部幫助大戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)之后，大量農(nóng)民開始進(jìn)城打工。農(nóng)民為了工作方便而在縣城買房，成為了平羅城鎮(zhèn)化率快速提升的重要原因。

與之相配套的是，平羅還出臺(tái)了鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城買房的政策，筆者在調(diào)研期間一直沒有看到正式文件，據(jù)了解這個(gè)政策的主要內(nèi)容是：在土地確權(quán)之后，農(nóng)民可以憑借土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證作抵押向銀行申請(qǐng)購(gòu)房貸款。有農(nóng)戶還對(duì)筆者抱怨:“每個(gè)月總有那么幾天，像催命似的，沒有打工收入也要還錢！”

也正是從那時(shí)開始，平羅農(nóng)民進(jìn)城步伐開始加快。

平羅近些年農(nóng)村學(xué)校撤點(diǎn)并校政策對(duì)農(nóng)民進(jìn)城買房也有較大影響。撤點(diǎn)并校政策使得很多農(nóng)村孩子上學(xué)非常不方便，于是就有大批農(nóng)村家長(zhǎng)選擇進(jìn)城買房。以頭閘鎮(zhèn)為例，全鎮(zhèn)12個(gè)行政村、1個(gè)新建社區(qū)，目前只保留了鎮(zhèn)里一所九年制義務(wù)教育學(xué)校，這一碩果僅存的學(xué)校從2015年初中部已經(jīng)停止招生。而反觀縣城小學(xué)教育，五年前還只有兩三所小學(xué)，短短五年內(nèi)已經(jīng)有了近十所小學(xué)。有資料表明，平羅縣城目前學(xué)校數(shù)量的缺口還很大。

由此看來，撤點(diǎn)并校政策的施行，對(duì)于農(nóng)民是釜底抽薪，不論學(xué)生家長(zhǎng)愿不愿意進(jìn)城、能不能進(jìn)城，為了下一代的教育，也會(huì)倒逼他們進(jìn)城。從實(shí)際效果來看，也可以說教育政策淪為了地方政府推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策工具，這是需要避免的。

農(nóng)業(yè)收入為平羅農(nóng)民進(jìn)城提供了基礎(chǔ)條件

平羅農(nóng)業(yè)不僅具有保障性，更具有發(fā)展性。平羅城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅速和廣泛，是依托便利而強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系而產(chǎn)生的高產(chǎn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)的。

天下黃河富寧夏。地處寧北平原的平羅縣具有典型的塞上江南特征，農(nóng)民不僅可以輕松地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且收入還很可觀。

平羅縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高，農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)地作業(yè)也很方便，尤其是當(dāng)?shù)卮筇镒魑镉衩祝緦?shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。平羅縣有引黃河灌溉之便，而且農(nóng)業(yè)水利設(shè)施完善，渠系完整，農(nóng)業(yè)用水便捷。在平羅農(nóng)村，即使是老人也可實(shí)現(xiàn)輕松種田。

平羅縣人少地多，戶均土地面積大，戶均耕地二三十畝，且荒地較多，畝均收益在千元以上。平羅農(nóng)業(yè)一年一季，不僅大田作物玉米產(chǎn)量高，而且還有特色經(jīng)濟(jì)作物枸杞、菟絲子等經(jīng)濟(jì)效益也比較高。平羅土地多，羊、牛、豬、雞放養(yǎng)空間充足，便于發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。因此，平羅農(nóng)民養(yǎng)牛羊非常普遍。

因此，平羅普通農(nóng)民一年能有兩三萬(wàn)的農(nóng)業(yè)純收入，絲毫不低于年輕人在城務(wù)工收入。訪談時(shí)偶遇一位80歲的老人，他竟然還種著15畝地，養(yǎng)了7只雞、5只羊、6只雁。

筆者在訪談中，問及進(jìn)城買房資金來源，村民大都表示購(gòu)房首付款多為農(nóng)業(yè)積累所得，也就是說，當(dāng)?shù)卮迕窦彝シe累，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，主要來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所得。由此可見，平羅農(nóng)民進(jìn)城買房，農(nóng)業(yè)發(fā)揮了重要作用。

極具平羅特色的兩棲式城鎮(zhèn)化模式

平羅農(nóng)民進(jìn)城開始于2010年，2013、2014年逐步達(dá)到高潮。但從2016年開始，已有部分農(nóng)民選擇返回農(nóng)村。

農(nóng)民進(jìn)城的啟動(dòng)器在城市，城市發(fā)展的根本在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)本身的支撐。失去了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化，注定曇花一現(xiàn)。從平羅農(nóng)民進(jìn)城實(shí)踐來看，平羅的縣域經(jīng)濟(jì)還無法為進(jìn)城農(nóng)民提供穩(wěn)定、有保障且可持續(xù)的工作崗位。

平羅縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局中，以煤、鐵等資源型產(chǎn)業(yè)為主，資源型企業(yè)分量極重，輔以餐飲等服務(wù)業(yè)，而其他行業(yè)發(fā)展非常有限。因此，進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民，大都集中在中低產(chǎn)業(yè)鏈條中的中低環(huán)節(jié)，這一環(huán)節(jié)的特征就是費(fèi)力多、收入少且具有很大的不穩(wěn)定性。特別是平羅的資源型企業(yè)，受國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)影響大，波動(dòng)明顯。2014年，全國(guó)煤炭?jī)r(jià)格下滑，加之資源型工廠開始進(jìn)行技術(shù)升級(jí)換代，原先一個(gè)鍋爐運(yùn)轉(zhuǎn)需要二三十人，現(xiàn)在只需要四五人即可。

進(jìn)城農(nóng)民一旦過了40歲，打工機(jī)會(huì)就越來越少。以當(dāng)?shù)啬车V業(yè)工廠招工為例，招工要求年齡在18周歲以上、40歲以下，學(xué)歷初中以上，高中和中專優(yōu)先。無法進(jìn)廠的農(nóng)民，只能打零工，比如建筑工地上當(dāng)瓦工。而平羅縣冬季寒冷而漫長(zhǎng)，零下一二十度的低溫使得戶外作業(yè)非常困難，很難有工可打。

失業(yè)和無法就業(yè)的平羅農(nóng)民會(huì)怎么辦呢？由于有農(nóng)業(yè)的支撐，平羅農(nóng)民在進(jìn)城打工困難時(shí)，他們就開始返回農(nóng)村，有些村民就找大戶把流轉(zhuǎn)的土地要回來自己耕種，有些村民在自家承包地基礎(chǔ)上適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并輔以牛羊等養(yǎng)殖，豐富庭院經(jīng)濟(jì)，以此來對(duì)抗來自城市的風(fēng)險(xiǎn)。

因此平羅出現(xiàn)了一個(gè)非常有意思的現(xiàn)象，就是一方面農(nóng)民百分之六七十均已進(jìn)城買房且多在城市打工，另一方面是進(jìn)城農(nóng)民只有很少一部分流轉(zhuǎn)了自家的承包地。大部分進(jìn)城農(nóng)戶選擇了農(nóng)忙時(shí)回家種地、農(nóng)閑時(shí)進(jìn)城打工、冬季進(jìn)城生活的方式。

為什么當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)城之后，還堅(jiān)持耕種自家的承包地呢？筆者調(diào)查了解到，農(nóng)民進(jìn)城的打工收入主要用于日常開支、孩子上學(xué)和農(nóng)資投入，而農(nóng)業(yè)收入作為家庭積累沉淀下來。缺少了農(nóng)業(yè)收入的家庭，在城市生活的壓力會(huì)非常大。

可以說，正是由于平羅農(nóng)業(yè)的發(fā)達(dá)，才加快了當(dāng)?shù)囟虝r(shí)間內(nèi)快速城市化的步伐，但反過來看，一旦失去了農(nóng)業(yè)這一重要的支持性和平衡性力量，在城市生活的平羅農(nóng)民就“如坐針氈”。正閘村張家莊一位50多歲的張姓村民，前些年把土地流轉(zhuǎn)給本村大戶，去年進(jìn)城打工。據(jù)其自述，“出去廠里不要，半年沒掙錢，我就回來了！”他把自家10多畝的承包地從流轉(zhuǎn)戶那里要回來自己耕種。在他看來，種地雖說辛苦，但有保障，有穩(wěn)定的收入。

正閘鎮(zhèn)一位經(jīng)營(yíng)農(nóng)資20多年的包地大戶吳學(xué)軍，一語(yǔ)道破這一群體的困境：“建筑行業(yè)用工量大時(shí)，大部分人可以搞搞建筑；建筑行業(yè)用工量少時(shí)，種地就是農(nóng)民的最后一道保障！國(guó)家不解決這一部分人的社會(huì)保障問題，農(nóng)民怎么可能放心地把土地交出去？”

筆者還了解到，平羅部分農(nóng)戶還存在“租房種地”現(xiàn)象。2013年，平羅在少數(shù)村莊進(jìn)行了土地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)土房較多的自然村進(jìn)行了整村改造。據(jù)筆者在正閘村余家莊了解到的情況，平羅縣以土房每平方米300元、磚房每平方米600元、裝修的磚房每平方米700元到800元的價(jià)格進(jìn)行拆房補(bǔ)償，宅基地按照一戶一宅8000元進(jìn)行補(bǔ)償。

農(nóng)民房子拆掉以后，縣里有工可打時(shí)一切無憂，但隨著打工困難，有部分村民選擇回村種地，回村種地卻無房可住，在城鄉(xiāng)之間往返終究不便，只能選擇在村里租房。當(dāng)然，搞增減掛鉤試點(diǎn)的村莊，在平羅縣只是少數(shù)，大部分村民是可以很方便地回村種地的。

政府引導(dǎo)型農(nóng)民進(jìn)城的隱憂

平羅縣的城鎮(zhèn)化是政府引導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的一個(gè)樣本。在短時(shí)間內(nèi)大幅度提高了城鎮(zhèn)化率，速度驚人，但鑒于中西部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有消費(fèi)性有余而生產(chǎn)性不足、以鄉(xiāng)支城、不確定性等特征，永久性進(jìn)城的農(nóng)民會(huì)是少數(shù)，相當(dāng)一部分農(nóng)民是階段性進(jìn)城。因?yàn)?，任何一個(gè)因素，都可能導(dǎo)致農(nóng)民回村生活。

因此，平羅的城鎮(zhèn)化之路還是有很多隱憂，農(nóng)民進(jìn)城的“四怕”就體現(xiàn)了這種隱憂。

一怕進(jìn)城無工可打，失去了穩(wěn)定就業(yè)崗位的進(jìn)城農(nóng)民，就會(huì)成為徹底的城市負(fù)擔(dān)和家庭累贅，這是農(nóng)民進(jìn)城后最怕的事情。二怕回村無田可種，從上文我們已經(jīng)了解到，平羅農(nóng)民進(jìn)城過程中農(nóng)業(yè)扮演了舉足輕重的角色。三怕回家無房可住。對(duì)于現(xiàn)在四五十歲的農(nóng)民工，即便經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)大起大落，他們中間大部分人不可能在城市生活下去，即便能夠生活下去，對(duì)于農(nóng)民家庭而言，在城市買一套房子已是極限，這意味著空間有限的房子內(nèi)，必須承載三代人的生活，可很多事例告訴我們，幾代人很難和諧地生活在一起，這種情況有可能導(dǎo)致父輩回村居住。四怕孩子無學(xué)可上。

平羅的城鎮(zhèn)化實(shí)踐告訴我們，農(nóng)民進(jìn)城的啟動(dòng)器和發(fā)展極在城市，可穩(wěn)定器卻在農(nóng)村。要想實(shí)踐出一條高質(zhì)量、有保障且可持續(xù)的城市化道路，黨委政府必須解決以下兩個(gè)方面問題：一方面，為進(jìn)城農(nóng)民提供更多有保障、可持續(xù)的工作崗位，這是農(nóng)民進(jìn)城之基；另一方面，為農(nóng)民進(jìn)城留后路。?

（本文圖片由作者提供）