□ 本刊記者 田文玲

在全國的省會城市中，河北省石家莊市有一份特別的榮耀：這里有我黨的最后一個農(nóng)村指揮部——西柏坡；這里曾涌現(xiàn)出一大批革命前輩，栗再溫、王昭；子弟兵的母親戎冠秀、爆炸英雄李混子；這里還有著名的“平山團(tuán)”……石家莊全市共有老區(qū)村2996個，占村莊數(shù)的近75%。

如此之多的老區(qū)，促進(jìn)老區(qū)建設(shè)應(yīng)該從哪里著手？石家莊市老促會會長李遵英一直在考慮這個問題：“石家莊的老區(qū)村涉及當(dāng)時17個縣（市、區(qū)），這么大面積的革命老區(qū)到底怎么抓，按照習(xí)慣，就是每年布置工作，搞搞調(diào)研”。但這并不是一個好的辦法。

2013年，延安的一次調(diào)研，啟發(fā)了石家莊市老促會。他們發(fā)現(xiàn)延安市老促會和市委、市政府老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)的思路，不失為一個好辦法。

2013年11月，石家莊市老促會向市委、市政府提交了《關(guān)于我市重點(diǎn)老區(qū)村發(fā)展情況的調(diào)研報告》，建議對老區(qū)村根據(jù)歷史貢獻(xiàn)大小，進(jìn)行比較分類，列出重點(diǎn)和一般的先后順序，即明確革命老區(qū)重點(diǎn)村，區(qū)別對待，確定重點(diǎn)扶持的目標(biāo)和對象，實(shí)行政策、資金傾斜等重點(diǎn)扶持政策，優(yōu)先發(fā)展，讓其提前脫貧。

報告得到了石家莊市委、市政府的高度重視。2014年4月，石家莊市委、市政府制發(fā)了《石家莊市加快革命老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)實(shí)施方案》，建立了以市委副書記為顧問，市委常委、農(nóng)工委書記為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在市委農(nóng)工委；召開了全市革命老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)動員大會，確定以五大工程引領(lǐng)革命老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)，在2014年—2016年間，市財政每年向重點(diǎn)村投放引導(dǎo)資金、獎勵基金2000萬元。

經(jīng)市委、市政府同意，石家莊市老促會根據(jù)本地情況，擬定了7條標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，2014年初步確定了第一批142個革命老區(qū)重點(diǎn)村，后來又進(jìn)行了兩次增補(bǔ)。目前，石家莊市革命老區(qū)重點(diǎn)村共有200個。

3年來，石家莊市革命老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)共啟動項(xiàng)目600多個，完成投資4億多元，平均每個村投入200萬元。石家莊市革命老區(qū)重點(diǎn)村發(fā)生了翻天覆地的變化。

從解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手

2014年 32萬元，用于環(huán)境整治；2015年134萬元，用于修建紀(jì)念館；2016年30萬元，用于村內(nèi)道路硬化……

3年間，電影《地道戰(zhàn)》中高家莊原型的正定縣高平村利用革命老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)資金，面貌大為改觀。新建抗戰(zhàn)紀(jì)念館、修通紀(jì)念館到地道戰(zhàn)遺址的300米步游街、民兵中隊(duì)部等，主打地道文化，為高平村的發(fā)展注入了活力。

據(jù)靈壽縣農(nóng)工委副書記劉杰介紹，靈壽縣現(xiàn)有革命老區(qū)重點(diǎn)村22個，對于地處深山的老區(qū)村，首先要解決的就是路的問題。

靈壽縣有一些深山村，老百姓要歇十多次才能把核桃、板栗等農(nóng)產(chǎn)品背出山。利用革命老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)項(xiàng)目為深山村修通了山村經(jīng)濟(jì)路，老百姓開著小三輪自己都能上去。

2016年，按照市委統(tǒng)一安排，石家莊市委農(nóng)工委對口幫扶平山縣楊家灣村。經(jīng)過一年多的努力，解決了村民飲水、用電、出行等實(shí)際問題。

以重點(diǎn)支持老百姓急需解決自身又不能解決的問題為原則，革命老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)堅(jiān)持把好鋼用到刀刃上，好事辦到老百姓的心坎上。3年來，按照“先易后難、分批實(shí)施”的原則，以解決好重點(diǎn)老區(qū)村行路、飲水、用電、醫(yī)療、上學(xué)等與群眾生活密切相關(guān)的實(shí)際困難為重點(diǎn)，石家莊市著力實(shí)施了一批基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目，切實(shí)改善了老區(qū)重點(diǎn)村群眾生產(chǎn)生活條件。

3年來，石家莊市革命老區(qū)重點(diǎn)村累計(jì)硬化主街主路145萬平米，97%以上革命老區(qū)重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)了至少一條主街主路硬化。興辦農(nóng)田水利工程569個，完成污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)19個；自來水入戶 9萬多戶，入戶率達(dá)到86.3%，所有老區(qū)村開通了廣播電視。200個老區(qū)重點(diǎn)村有118個村對農(nóng)戶廁所進(jìn)行了改造，103個村新建或提升了文體活動場地，160個村安裝了健身體育器材，19個村建設(shè)了污水處理設(shè)施，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生了巨大變化。

幫產(chǎn)業(yè)，讓老區(qū)發(fā)展有動力

以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為依托，石家莊市著重加強(qiáng)革命老區(qū)重點(diǎn)村造血的能力。

平山縣楊家灣村2015年人均收入只有2260元，是有名的貧困村。

石家莊市委農(nóng)工委對口幫扶楊家灣后，村里成立了以村集體為主的股份制公司，村民通過流轉(zhuǎn)土地收取租金，實(shí)現(xiàn)了租金+薪金+分紅的增收模式，2016年，村級收入就達(dá)到了10萬元，貧困戶人均收入達(dá)5243元。

要想讓楊家灣脫貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。楊家灣村空氣清新、水資源豐富，山場面積廣闊，適合發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。于是，楊家灣駐村第一書記許曉東積極聯(lián)系省、市養(yǎng)殖業(yè)龍頭企業(yè)到村投資。楊家灣村還成立了以村集體為主的股份制公司，項(xiàng)目建成后可增加村集體收入10萬元以上，增加就業(yè)崗位150個，增加工資性收入300萬元以上。

除此之外，在市委農(nóng)工委的幫助下，楊家灣還與石家莊市農(nóng)廣校共同建設(shè)了精品采摘園，種植貴妃蘋果、珍珠油杏、山楂等精品果樹2000余棵，種植面積150余畝，農(nóng)廣校免費(fèi)提供技術(shù)支持。目前成活率已達(dá)到95%以上，3年后即可掛果，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)效益50萬元以上。

3年來，石家莊市針對革命老區(qū)重點(diǎn)村共組織實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目191個，建成蘋果、板栗、核桃、大棗、葡萄等林果種植基地10萬畝，發(fā)展瓜果、蔬菜基地2900畝，畜牧養(yǎng)殖8萬多頭、禽類養(yǎng)殖100多萬只，為老區(qū)持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收打下了重要基礎(chǔ)。2016年革命老區(qū)重點(diǎn)村農(nóng)民人均純收入6395元，3年年均增長超過10%。

幫思路，讓老區(qū)發(fā)展有的放矢

與西柏坡村一湖之隔的平山縣崗南鎮(zhèn)李家莊村是中央統(tǒng)戰(zhàn)部舊址所在地。當(dāng)年為修建崗南水庫，1000多人的李家莊村被分散到了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如今的李家莊村只剩下81戶，262人。

2014年被確定為革命老區(qū)重點(diǎn)村的時候，李家莊還是非常典型的小山村。外面的人要想到李家莊需要從村子背面繞道20多分鐘才能進(jìn)來。如今，從西柏坡高速出來，2分鐘就能到達(dá)村子。

老區(qū)建設(shè)項(xiàng)目使李家莊村基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善。2015年，李家莊村被列為西柏坡片區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)村，拉開了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的帷幕。

從中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀(jì)念館出來，拾級而下，沿著木質(zhì)棧道一路往村子深處，不遠(yuǎn)處就能看到一座休閑長廊。這是連接舊李家莊和新民居的通道。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，舊李家莊將成為李家莊村民的“錢袋子”，李家莊通過農(nóng)宅股份合作的方式，引進(jìn)外部企業(yè)，整合閑置農(nóng)宅，按照一戶一設(shè)計(jì)、一戶一特點(diǎn)的要求裝修改造，發(fā)展經(jīng)營農(nóng)家樂。通過這種辦法，農(nóng)戶每年可獲得3萬～7萬元的收入。同時，李家莊村集體還將收取企業(yè)此項(xiàng)利潤10%為管理費(fèi)。

據(jù)介紹，李家莊目前開發(fā)的第一批12所農(nóng)家院都是閑置農(nóng)宅。隨著游客接待量的增加，還要進(jìn)行第二期建設(shè)。

新民居建設(shè)就是農(nóng)戶騰出舊院落加以改造發(fā)展農(nóng)家樂，最終實(shí)現(xiàn)新房拿來居住，舊房用來掙錢。

此外，為了發(fā)展壯大村集體，李家莊還實(shí)行了集體資產(chǎn)股份合作，把屬于集體的舊窯洞、小塘壩、空閑地、山場招商開發(fā)、吸引外來商戶開辦垂釣場等，村集體與商戶按股分成，預(yù)計(jì)每年收入能達(dá)到20萬元。

另外，李家莊成立鄉(xiāng)村旅游合作社，發(fā)展旅游產(chǎn)品股份合作，扶持農(nóng)戶發(fā)展特色手工作坊。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全村有90多人實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。

2016年，通過土地流轉(zhuǎn)分紅，農(nóng)家院經(jīng)營，勞務(wù)收入，全村共計(jì)收入288萬元，人均由2014年的5255元達(dá)到了11000元，村集體收入由過去的依靠上級撥款達(dá)到了46萬元。

如今李家莊已成為“河北省美麗鄉(xiāng)村”“國家級美麗宜居鄉(xiāng)村”“中國百佳美麗鄉(xiāng)村典范”“國家新型休閑旅游鄉(xiāng)村”。接下來，崗南鎮(zhèn)希望通過李家莊輻射到周邊幾個村，并帶動貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富，最終將李家莊的效應(yīng)輻射到崗南鎮(zhèn)的44個村。

李家莊村的發(fā)展，反映了石家莊市在革命老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)中堅(jiān)持與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合的思路，優(yōu)先把革命老區(qū)重點(diǎn)村發(fā)展納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的做法。

3年多來，革命老區(qū)重點(diǎn)村中被列入省級美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)村的有118個，占總數(shù)的59%。

革命老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)，讓群眾干勁更足

老區(qū)重點(diǎn)村發(fā)展，離不開“外因”“外力”的支持，但歸根究底還是要激發(fā)內(nèi)生動力。

位于大山深處的靈壽縣南營鄉(xiāng)車谷砣村峰巒疊嶂，溪流密布，環(huán)境優(yōu)美，風(fēng)景如畫?？谷諔?zhàn)爭時期，中國銀行，抗大二分校，晉察冀邊區(qū)后方機(jī)關(guān)、邊區(qū)印刷廠、后方醫(yī)院、白求恩醫(yī)療隊(duì)，晉察冀軍區(qū)抗敵劇社以及西北戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)等八路軍機(jī)關(guān)曾在這里駐扎，聶榮臻元帥也曾在該村居住和工作，現(xiàn)在的村名就是當(dāng)年聶榮臻元帥親自改定的。

2012年，陳春芳當(dāng)選車谷砣村支書后，旅游興村的想法就一直在他腦子中打轉(zhuǎn)。陳春芳好不容易做通了群眾的思想工作。但當(dāng)投資商陸陸續(xù)續(xù)來車谷砣村考察時，卻都被那10余公里3米寬彎彎曲曲的山路嚇跑了。

修路，迫在眉睫！沒錢，怎么辦？村里集資：100元起步，上不封頂。集資不計(jì)利息，不定還款時間，村里有了錢還你，沒有錢，不能為難村里。

陳春芳帶頭拿出5萬元，村委會主任李建設(shè)拿出5萬元。班子成員聶金平家比較困難，跑到石家莊二舅家借了2萬元。就這樣，硬是籌集了18萬元的劈山修路啟動資金。

2013年，路基建設(shè)開始。首期施工選擇靠近車谷砣村一段700米的路段，這段路坡大彎急，最難修。村兩委班子成員干活全部是義務(wù)，村民每天30元工錢。到2014年，在陳春芳的帶領(lǐng)下，車谷砣村硬是把700米險峻的路段由3米拓寬到8米，并把路基整理完工。

2014年，車谷砣被列為革命老區(qū)重點(diǎn)村。在市委農(nóng)工委和各部門的支持下，車谷砣覺得可以做的事情就更多了。

“高峽出平湖”最終從想法變成了現(xiàn)實(shí)。

從村里到修塘壩的地方有1.5公里多，并且是只有1米寬的蜿蜒石頭路。修塘壩所用的80噸水泥，240噸砂石，全是依靠人力，一袋袋背到山上。不僅如此，為了縮短工期，村里一臺舊攪拌機(jī)，也是村民沿著崎嶇的山路用最簡單最原始的方式將機(jī)器一點(diǎn)點(diǎn)挪到海拔1500多米的山上。

如今，在石家莊市，涌現(xiàn)出了一批帶領(lǐng)村民開山擴(kuò)路，修田造林，引水筑壩，推進(jìn)村莊建設(shè)，可歌可泣的人物和典型。

促進(jìn)老區(qū)加快發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成

今年石家莊市委換屆后，對革命老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)工作的重視程度有增無減。5月，石家莊市委、市政府對3年來革命老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)情況進(jìn)行了總結(jié)：農(nóng)民收入明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著加強(qiáng)，農(nóng)村生活環(huán)境得到有效改善，社會事業(yè)得到較快發(fā)展，農(nóng)民素質(zhì)逐步提高，老區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出欣欣向榮的景象。

7月，按照《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，石家莊市調(diào)整健全了加快革命老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌安排部署全市老區(qū)重點(diǎn)村建設(shè)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組由29個成員單位構(gòu)成，并設(shè)置老區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，決定從今年開始市財政扶貧資金在上年基礎(chǔ)上每年遞增500萬元，至2020年，達(dá)到4000萬元。

石家莊市委農(nóng)工委常務(wù)副書記、老區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任呂軍英告訴記者：“老區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不是名義上的，老區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室都建立了規(guī)章制度、議事規(guī)則、有關(guān)的工作制度，領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室都有公章、文號，是實(shí)際運(yùn)行發(fā)揮實(shí)際作用的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室?！?/p>

同時，石家莊市還實(shí)行市四大班子領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個革命老區(qū)重點(diǎn)村制度。在工作推進(jìn)中，市級重點(diǎn)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查工作；縣級承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配和組織實(shí)施工作等；每村都有駐村幫扶工作隊(duì)，每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人，形成了促進(jìn)老區(qū)脫貧致富奔小康的網(wǎng)格化工作格局。

下一步，石家莊市計(jì)劃在普惠重點(diǎn)村的基礎(chǔ)上，通過示范村建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大先進(jìn)典型的示范效益。呂軍英介紹，2018年將拿出財政專項(xiàng)資金的30%專項(xiàng)獎補(bǔ)示范點(diǎn)項(xiàng)目，其余70%還是用于普惠制的雪中送炭。目前，石家莊市已初步確定了20個發(fā)展變化快、形象效果好、在區(qū)域內(nèi)具有帶動示范作用的老區(qū)建設(shè)樣板，力爭在全市打造60個左右可學(xué)可看、可復(fù)制，具有示范帶動作用的典型。?