□ 劉祖書

湖北省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略以來(lái)，老少邊庫(kù)地區(qū)的脫貧成效非常顯著，一場(chǎng)場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役正在全省農(nóng)村打響。筆者通過(guò)兩年多的蹲點(diǎn)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)老區(qū)扶貧攻堅(jiān)將面臨著新的挑戰(zhàn)，值得進(jìn)行前瞻性關(guān)注研究和主動(dòng)性施策應(yīng)對(duì)。

農(nóng)村老齡化人口迅速增加、慢性病多發(fā)高發(fā)并存。圖為大悟縣為慢性疾病貧困戶免費(fèi)送藥到村。

面臨的新挑戰(zhàn)

1.農(nóng)村將存在著長(zhǎng)期的扶貧需求和脫貧任務(wù)。雖然當(dāng)前貧困人口的總量在減少，但貧困的現(xiàn)狀和特征正在悄然變化。

主要表現(xiàn)：

一是老區(qū)貧困人口的數(shù)量和規(guī)模仍很龐大,而且致貧原因復(fù)雜，脫貧難度很大。二是我國(guó)原來(lái)確定的農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)很低。三是老區(qū)現(xiàn)行貧困人口的貧困程度很深，且有一部分人雖已脫貧，但大多數(shù)是靠“政策兜底脫貧”的，這部分人最易返貧。四是隨著老區(qū)農(nóng)村老齡化人口迅速加劇、慢性病呈多發(fā)高發(fā)并存、農(nóng)村實(shí)際生活水平穩(wěn)步提升、各類消費(fèi)成本逐年上升等因素，當(dāng)新的貧困線標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)后，老區(qū)貧困人口會(huì)明顯增加。

2.農(nóng)村潛存著代際傳遞貧困人群的危險(xiǎn)。

主要表現(xiàn)：

一是當(dāng)前余下的絕對(duì)貧困人口，其分布屬“大分散、小集中”的狀態(tài)。世代生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒區(qū)。二是這些地區(qū)一部分年輕且脆弱的群體由于起點(diǎn)低等因素制約，他們成年后的就業(yè)與生活，如果缺乏有效措施，貧困將通過(guò)代際傳遞使這些人成為今后新的貧困主體。三是脫貧的可持續(xù)性很差，現(xiàn)實(shí)生活中脫貧與返貧的交替現(xiàn)象非常普遍。四是老區(qū)農(nóng)民一旦發(fā)生變故就會(huì)重新陷入貧困。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前脫貧人口中，有大約20%的低收入戶人均純收入剛過(guò)貧困線，由于自身積累少，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，致使脫貧具有很大的不穩(wěn)定性。五是老區(qū)大多屬自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，很多農(nóng)民一旦遇到重大自然災(zāi)害或家庭變故，很容易重新返貧，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)貧困人口的返貧率一直在20%以上。

3.農(nóng)村貧困指標(biāo)的評(píng)判呈現(xiàn)多維性趨勢(shì)。

這主要指當(dāng)前人純收入（或是人均可支配性收入）高低是決定農(nóng)村貧困人口的唯一條件，但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村貧困指標(biāo)也將由經(jīng)濟(jì)貧困為主進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)、精神、社會(huì)、資源、生態(tài)和養(yǎng)老等多維貧困新格局,評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)該發(fā)生根本性變化，各項(xiàng)數(shù)值應(yīng)該更加全面具體，并且要逐步把“幸福指數(shù)、群眾認(rèn)同率、人民滿意度”納入其中。

4.農(nóng)村貧困人口逐步向中小城鎮(zhèn)流動(dòng)的勢(shì)頭明顯。主要指當(dāng)前中小城市呈加速競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，農(nóng)村人口依然在大規(guī)模流出，農(nóng)村部分貧困人口逐步向中小城鎮(zhèn)流動(dòng)成為一種常態(tài)化，長(zhǎng)此下去，致使現(xiàn)行農(nóng)村貧困人口為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村貧困和城鎮(zhèn)貧困并存趨勢(shì)。

5.智力扶貧、精神扶貧、文化扶貧和心理健康扶貧將是今后老區(qū)扶貧攻堅(jiān)的重中之重，尤其是心理健康的扶貧資源和手段非常有限。

芳畈鎮(zhèn)竹林村貧困戶養(yǎng)雞致富，但老區(qū)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，脫貧后經(jīng)濟(jì)實(shí)力很弱，一旦發(fā)生變故就會(huì)重新陷入貧困。

原因淺析

1.當(dāng)前靠財(cái)政完全兜底保障的那部分特困群體，是最后脫貧的對(duì)象，越過(guò)現(xiàn)行貧困線后，由于他們自身的脆弱，極有可能再次落入新的貧困圈。

2.當(dāng)前老區(qū)農(nóng)村正在實(shí)施大規(guī)模的教育扶貧和醫(yī)療扶貧且成效顯著，但一部分年輕且脆弱的群體由于起點(diǎn)低等因素制約，他們成年后的就業(yè)與生活，如果缺乏有效措施，貧困將通過(guò)代際傳遞使這些人成為今后新的貧困主體。

3.當(dāng)前收入高低是決定農(nóng)村貧困人口的唯一條件，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村貧困指標(biāo)也將由經(jīng)濟(jì)貧困為主進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)、精神、社會(huì)、資源和生態(tài)等多維貧困新格局。

4.當(dāng)前中小城市加速競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，農(nóng)村人口依然在大規(guī)模流出，農(nóng)村部分貧困人口向中小城鎮(zhèn)流動(dòng)成為常態(tài)化，致使現(xiàn)行農(nóng)村貧困人口為主逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村貧困和城鎮(zhèn)貧困并存趨勢(shì)。

5.當(dāng)前老少邊庫(kù)地區(qū)空巢、留守、鄉(xiāng)情逐漸淡漠、社會(huì)價(jià)值異變等問(wèn)題不可能短時(shí)間內(nèi)徹底解決， 而社會(huì)快速發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、信息激烈碰撞，卻是農(nóng)村社會(huì)面臨的新趨勢(shì)，這些矛盾必將促使脆弱的群體產(chǎn)生新的精神貧寂問(wèn)題。

應(yīng)對(duì)的策略建議

1.前瞻性關(guān)注，扶貧目標(biāo)的制定要由“積累性貧困人口”向“轉(zhuǎn)型性貧困人口”轉(zhuǎn)變。

要重點(diǎn)關(guān)注由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化或不可預(yù)見突發(fā)性災(zāi)難而導(dǎo)致的過(guò)渡性貧困或暫時(shí)性貧困人口，防止脆弱群體再次落入貧困陷阱，要以延續(xù)現(xiàn)有的扶貧政策為主，進(jìn)一步夯實(shí)脫貧成果，實(shí)現(xiàn)完全解決生存貧困，向逐步過(guò)渡到基本解決發(fā)展貧困，重點(diǎn)解決可持續(xù)發(fā)展貧困的方向發(fā)展。

2.直面新問(wèn)題 ，扶貧機(jī)制的研究要由集中性向常規(guī)性轉(zhuǎn)變。

當(dāng)前，涉及扶貧的各個(gè)領(lǐng)域分散在不同的政府部門，各部門按各自規(guī)劃分配使用扶貧資源，政策目標(biāo)和資源投放方向互不相同，“撒胡椒面”現(xiàn)象依然存在。這種扶貧資源的碎片化管理體制與扶貧工作要求整體性推進(jìn)之間的矛盾日益突出，因此要著眼思考設(shè)立整合資源的扶貧職能機(jī)構(gòu)，提前制定科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的扶貧綜合治理規(guī)劃，在重點(diǎn)貧困區(qū)建立穩(wěn)定、內(nèi)嵌的常規(guī)性扶貧機(jī)制，將扶貧工作始終納入政府日常職責(zé)序列。

3.主動(dòng)性創(chuàng)新，扶貧手段的實(shí)施要由以提高收入為主轉(zhuǎn)向緩解非收入性貧困。

今后扶貧政策需要著眼于緩解非收入性貧困，提高政策的“造血”功能，才能賦予貧困人口長(zhǎng)久的脫貧能力。要積極開發(fā)減貧“新動(dòng)能”，通過(guò)釋放生態(tài)紅利，增加貧困人口物質(zhì)、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的財(cái)富存量，同時(shí)通過(guò)制度創(chuàng)新，始終確保精準(zhǔn)施策精準(zhǔn)脫貧。

4.突出著力點(diǎn)，扶貧路徑的制定要由以解決農(nóng)村貧困為主向城鄉(xiāng)兼顧減貧轉(zhuǎn)變。

要全面建立城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，特別是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍、醫(yī)療、教育等社會(huì)保障體系的對(duì)接，使農(nóng)村扶貧走上制度化軌道，并在城鄉(xiāng)兼顧的扶貧機(jī)制中將游離于城市和農(nóng)村的貧困人口納入扶貧體系。山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)仍將是扶貧的重點(diǎn)領(lǐng)域。應(yīng)側(cè)重就地取材，實(shí)現(xiàn)資源應(yīng)用與開發(fā)，應(yīng)繼續(xù)把強(qiáng)化治懶和鼓勵(lì)性扶持相結(jié)合的方法，貧困自然村落作為消除“貧困死角”的綜合治理單元，推動(dòng)城鄉(xiāng)扶貧體制逐步融合。

5.抓牢關(guān)鍵處，塑造和提升應(yīng)對(duì)致貧風(fēng)險(xiǎn)的能力。

應(yīng)將扶貧關(guān)口前移，建立防止返貧預(yù)警機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)均等化服務(wù)，清除戶籍歧視的制度安排，將更多資源投入到提升老區(qū)農(nóng)村教育和健康水平方面。要把提高貧困人口的素質(zhì)作為脫貧攻堅(jiān)的治本之策，提高貧困個(gè)體自身獲取收入、預(yù)防和應(yīng)對(duì)貧困風(fēng)險(xiǎn)的能力，而不能讓其陷入貧困之后再進(jìn)行扶持和救助。?

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