□ 宿遷市老促會(huì)

農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村快速發(fā)展的捷徑在哪里？我們江蘇省宿遷市老促會(huì)帶著這個(gè)問題在各縣區(qū)調(diào)研時(shí)找到了答案：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接、深度融合，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的明智之舉，是構(gòu)建農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)實(shí)選擇，是富民增收和加速邁向全面小康的必由之路。

江蘇省老促會(huì)理事長(zhǎng)丁解民（右）與宿遷市老促會(huì)會(huì)長(zhǎng)潘玉利（中）等在宿遷市調(diào)研。圖片提供/宿遷市老促會(huì)

抱團(tuán)成“群” 融為一體

2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》出臺(tái)后，宿遷市委、市政府立即對(duì)此項(xiàng)工作作出部署安排，各縣區(qū)亦見諸行動(dòng)，突出抓好電商發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。

2016年3月，泗陽縣老促會(huì)、扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)針對(duì)本縣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)暴露出來的稻麥品種老化和農(nóng)民買難、賣難、融資難等突出問題，牽頭召開一次“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)主見面會(huì)”，邀請(qǐng)40多位種糧大戶（即家庭農(nóng)場(chǎng) 下同）作為需求方，40多位糧食加工企業(yè)和從事農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、農(nóng)資服務(wù)業(yè)的專業(yè)合作社及金融、保險(xiǎn)業(yè)的業(yè)主代表作為供給方，雙方根據(jù)自身需求，面對(duì)面地進(jìn)行洽談、對(duì)接，讓供求雙方達(dá)成合作意愿，簽訂供銷合同。

別看這個(gè)融合體不是太大，但他們抱團(tuán)成“群”、融為一體。平時(shí)，誰家的麥田發(fā)生病蟲災(zāi)害了，誰家的稻子需要收割了，只要在微信群發(fā)個(gè)圖片或視頻，馬上就有農(nóng)藥送到手中、農(nóng)機(jī)開到田頭。

當(dāng)年，由蘇花集團(tuán)引導(dǎo)農(nóng)民擴(kuò)種的特色花生3000畝、強(qiáng)農(nóng)農(nóng)資合作社引進(jìn)的國(guó)家一級(jí)優(yōu)質(zhì)秈稻3000畝都喜獲豐收。而糧農(nóng)收獲的糧食，都由“群”里的糧食加工企業(yè)以高價(jià)收購(gòu)，然后再把加工出來的特色糧油產(chǎn)品銷往深圳等地。這樣，糧農(nóng)不再為賣糧難犯愁了，糧食加工企業(yè)也不再為找不到優(yōu)質(zhì)糧源犯愁了，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。2016年，這個(gè)“群”里的加工企業(yè)還破例為種糧大戶提供擔(dān)保，讓種糧大戶獲得500萬元的貸款支持，一舉解決了困擾糧農(nóng)多年的貸款難問題。

泗洪縣蘇北糧油有限公司是一家得力于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展起來的大型糧油加工企業(yè)。該公司自2006年掛牌運(yùn)營(yíng)后就實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)，與糧農(nóng)抱團(tuán)取暖：2014年起與金融部門合作，并入股縣擔(dān)保公司為種糧大戶提供貸款擔(dān)保，最高擔(dān)保額達(dá)2000萬元，大大降低了糧農(nóng)的種糧成本；2016年秋天又經(jīng)泗洪縣政府牽頭，與京東集團(tuán)旗下的北京京東世紀(jì)貿(mào)易有限公司（以下簡(jiǎn)稱“京東”）、泗洪縣政府合作共建“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。按照協(xié)議約定，糧農(nóng)所需的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用車輛和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，均由京東采購(gòu)賒銷，直到農(nóng)民的糧食收到手賣給“蘇北糧油”后再一并還清。該項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)民種地不僅不花錢．而且擴(kuò)大了“蘇北糧油”加工蟹園牌大米和稻米泊等特色農(nóng)產(chǎn)品的糧源。去年，“蘇北糧油”的銷售額已突破3億元。

沭陽縣新河鎮(zhèn)作為全縣花卉苗木的發(fā)源地，全鎮(zhèn)花農(nóng)家家開網(wǎng)店，網(wǎng)店總數(shù)達(dá)5000多家，已成為名副其實(shí)的淘寶鎮(zhèn)。從2015年起，全鎮(zhèn)網(wǎng)店年銷售額就突破10億元，網(wǎng)上發(fā)貨2000多萬件。這種巨大的網(wǎng)絡(luò)銷售量直接拉動(dòng)了物流、餐飲、加工等諸多產(chǎn)業(yè)。在新河鎮(zhèn)，種花、賣花、運(yùn)花、加工花，已經(jīng)融合為一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈．從事花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者多達(dá)2.2萬人，全鎮(zhèn)人均年收入2萬多元。

通過實(shí)地調(diào)研，我們真切地感受到，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加速了新品種的引進(jìn)、示范和推廣步伐，提升了農(nóng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力；建立了新型生產(chǎn)資料供求關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群的形成，特別是增加了農(nóng)民的收入，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。泗陽縣種糧大戶魏開學(xué)作了前后對(duì)比：過去他常常為糧食找不到銷路、賣不出好價(jià)錢犯愁。去年與糧食加工企業(yè)對(duì)接融合后，加工企業(yè)有充足的糧源了，他的糧食也賣出了高價(jià)，凈賺了20余萬元。2016年，魏開學(xué)一年兩季收、種用工都在40人左右，在此打工的都是土地流轉(zhuǎn)出去的農(nóng)民，一年雙份收入在2萬元左右。

思考與建議

但是，宿遷市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展存在的問題和不足，也給我們帶來了諸多思考。

思考一：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，需要政府給力、相關(guān)職能部門跟進(jìn)。宿遷市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)接、融合發(fā)展存在的突出問題是，體量不大、融合面不廣，我們?cè)谡{(diào)研中聽到呼聲最多的就是資金短缺。

沭陽縣鑫舞奶牛養(yǎng)殖基地是與蒙牛集團(tuán)合作的項(xiàng)目，牛奶銷路沒有問題，但因?yàn)槿鄙儋Y金，二期工程遲遲不能上馬，已經(jīng)嚴(yán)重影響企業(yè)的發(fā)展。宿城區(qū)參加調(diào)研座談的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)業(yè)主代表，異口同聲反映貸款難。所有這些，都說明多地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)還沒有很好地對(duì)接、融合，更談不上深度融合，還是“上熱下冷”，沒形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的濃厚氛圍。

對(duì)此，我們建議，各級(jí)黨委、政府要把加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺到重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的組織領(lǐng)導(dǎo)，特別是要強(qiáng)化縣（區(qū)）政府的主體責(zé)任，要依據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳的指導(dǎo)意見和農(nóng)業(yè)部關(guān)于全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的五年規(guī)劃，制訂年度工作計(jì)劃和實(shí)施方案，并列入年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)考核，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式；農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土、商務(wù)、金融、工商行政管理和供銷合作社等有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，形成政府及職能部門主導(dǎo)、社會(huì)團(tuán)體參與、企業(yè)和社會(huì)資本融入的多元化格局。引導(dǎo)土地、資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚，力爭(zhēng)早日實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)大融合、快發(fā)展的大目標(biāo)。

思考二：推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要各級(jí)干部切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，擼起袖子真抓實(shí)干。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)村干部融合發(fā)展意識(shí)淡薄。因此，要結(jié)合“兩學(xué)一做”，有針對(duì)性地搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的學(xué)習(xí)教育，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想、作風(fēng)和學(xué)風(fēng)轉(zhuǎn)變，變不會(huì)抓、不善抓為擼起袖子真抓實(shí)干，為推進(jìn)全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供組織保障。

思考三：推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，需要建立、完善自我約束和互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在對(duì)泗陽農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合情況調(diào)研時(shí)，我們就發(fā)現(xiàn)有個(gè)別業(yè)主只顧自身利益、眼前利益，缺少大局意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念，造成契約難以兌現(xiàn)，互信度差，影響合作。在今后大范圍的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中，要針對(duì)性地出臺(tái)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，要運(yùn)用引導(dǎo)、約束、規(guī)范等方法和手段，將融合體中的各方利益聯(lián)結(jié)在一起，在購(gòu)銷關(guān)系、貸款擔(dān)保、訂單資助、提供服務(wù)、打造聯(lián)合品牌等方面多做文章，構(gòu)建合作程序規(guī)范、合作義務(wù)同履、合作成果共享的新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系。

思考四：推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，需要各項(xiàng)配套設(shè)施和惠農(nóng)政策措施緊緊跟上。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)我市“三農(nóng)”工作仍有一些薄弱環(huán)節(jié)，影響融合發(fā)展。如縣區(qū)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施部分有不同程度老化，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)擅自改變土地用途，導(dǎo)致土地?zé)o法確權(quán)。一些村級(jí)組織在土地流轉(zhuǎn)時(shí)侵害了農(nóng)民利益，由于沒有烘干、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施設(shè)備，不少種糧大戶把水稻收上來在田頭就低價(jià)賣給糧販子。

當(dāng)前應(yīng)重視解決好這些問題。要加強(qiáng)專項(xiàng)督查，全面加強(qiáng)水毀溝、渠整修等配套設(shè)施建設(shè)：要明確農(nóng)村小型排灌設(shè)施產(chǎn)權(quán)一律歸村集體所有，已經(jīng)轉(zhuǎn)讓的要盡快收回；要加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)對(duì)接、融合，通過融合發(fā)展來解決發(fā)展中積累的矛盾和問題；要制定靈活的惠民政策來為民解憂，倘若能允許種糧大戶在田間地頭建一些非永久性曬糧、儲(chǔ)糧設(shè)施，則富民增收的效果更加明顯。?