□ 溫龍海

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役打響以來，有少數(shù)貧困群眾自認(rèn)為“富不了，也餓不死”；有的吃不了苦。對(duì)這些不愿參與政府扶持的生產(chǎn)發(fā)展項(xiàng)目、等著別人送小康的貧困戶該怎么扶？如何調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性和積極性，成了擺在精準(zhǔn)扶貧工作面前亟待解決的課題。

2016年以來，福建省龍巖市新羅區(qū)率先將競(jìng)爭(zhēng)引入扶貧開發(fā)工作，探索實(shí)施了競(jìng)爭(zhēng)性扶貧機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)性扶貧采取“政府企業(yè)搭建平臺(tái)、貧困對(duì)象競(jìng)爭(zhēng)上崗”的方式，由政府或農(nóng)林項(xiàng)目業(yè)主搭建競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目平臺(tái)，通過公開、公平、公正的途徑，讓貧困對(duì)象通過競(jìng)爭(zhēng)方式無償或低償獲取項(xiàng)目、技術(shù)、資金、崗位等外在幫扶機(jī)會(huì)，增強(qiáng)貧困對(duì)象的主體意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，強(qiáng)化其脫貧的自覺性和主動(dòng)性。同時(shí)，有效調(diào)動(dòng)各方面參與扶貧開發(fā)的積極性，提高扶貧資金的使用效益。

主要做法

龍巖市新羅區(qū)統(tǒng)籌設(shè)立了扶貧開發(fā)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性引導(dǎo)資金500萬元，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性扶貧項(xiàng)目平臺(tái)每提供一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性崗位，給予啟動(dòng)資金1000元，并根據(jù)具體項(xiàng)目的實(shí)際投入給予一定補(bǔ)助；同時(shí)還對(duì)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗并取得實(shí)效的貧困對(duì)象給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

經(jīng)過前期摸索，目前新羅區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性扶貧主要形成了以下五種模式：

一是就業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)。

貧困戶正在養(yǎng)羊家庭農(nóng)場(chǎng)里上班。 圖片攝影/溫龍海

可分為兩類：一類是由企業(yè)或農(nóng)林項(xiàng)目業(yè)主提供用工平臺(tái)，用工由貧困戶競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)先雇傭生產(chǎn)積極性高、勤勞肯干的貧困戶。如,曹溪街道黃洋村晟達(dá)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的“果蔬基地+貧困戶”競(jìng)爭(zhēng)性扶貧模式，公司流轉(zhuǎn)黃洋村村民土地300畝，讓黃洋村貧困戶中符合條件的10戶競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)上崗，每個(gè)貧困戶月收入約2000元。另一類是由各鎮(zhèn)（街）根據(jù)當(dāng)?shù)毓嫘詬徫坏臄?shù)量，發(fā)布招聘公告，讓貧困戶報(bào)名競(jìng)聘，根據(jù)考核成績(jī)擇優(yōu)上崗。如，白沙鎮(zhèn)政府在全鎮(zhèn)31個(gè)村發(fā)布禁毒巡查員招聘崗位，通過自愿報(bào)名、村兩委推薦及鎮(zhèn)一級(jí)綜合評(píng)定擇優(yōu)錄用有勞動(dòng)力、在本村常住貧困戶為禁毒巡查員，讓52名積極性高、勤勞肯干的貧困戶競(jìng)爭(zhēng)上崗，每月發(fā)放基本工資1050元，并通過績(jī)效考評(píng)，合格的年底統(tǒng)一發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)（每月300元）。

二是項(xiàng)目合作競(jìng)爭(zhēng)。

依托項(xiàng)目業(yè)主發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，由貧困對(duì)象競(jìng)爭(zhēng)種養(yǎng)份額，實(shí)行分散經(jīng)營(yíng)或者投資入股，以不低于同期市場(chǎng)價(jià)格的保護(hù)價(jià)收購(gòu)產(chǎn)品，以降低貧困對(duì)象的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保收入穩(wěn)定。

萬安鎮(zhèn)靈山土雞養(yǎng)殖競(jìng)爭(zhēng)性扶貧項(xiàng)目，初步設(shè)計(jì)10個(gè)貧困戶養(yǎng)殖席位，每個(gè)席位一次性給予200只靈山土雞，由全鎮(zhèn)貧困戶競(jìng)爭(zhēng)養(yǎng)殖席位。以貧困戶當(dāng)年度的2000元幫扶資金作為雞苗成本，由欣草農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一提供2斤重全疫苗接種雞苗，貧困戶養(yǎng)殖3-4個(gè)月后，可自行銷售或由欣草農(nóng)業(yè)公司按每斤20元價(jià)格回收，萬安鎮(zhèn)政府再根據(jù)貧困戶養(yǎng)殖的靈山土雞品質(zhì)及效益，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

三是扶貧資金競(jìng)爭(zhēng)。

扶貧對(duì)象通過競(jìng)爭(zhēng)獲得項(xiàng)目發(fā)展啟動(dòng)資金、扶貧小額擔(dān)保貸款及貼息補(bǔ)助、“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)保費(fèi)、購(gòu)買農(nóng)資資金、租賃生產(chǎn)用地、物流成本資金、項(xiàng)目扶持補(bǔ)助資金等生產(chǎn)發(fā)展資金。

蘇坂鎮(zhèn)遠(yuǎn)景養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社湖羊養(yǎng)殖項(xiàng)目，讓有勞動(dòng)能力、有意向養(yǎng)羊的貧困戶自愿報(bào)名，通過競(jìng)爭(zhēng)獲得項(xiàng)目及扶持資金。對(duì)首期投資養(yǎng)殖5~15只種羊的，引種資金采用區(qū)補(bǔ)助一部分、當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府補(bǔ)助一部分、合作社賒欠一部分形式，貧困戶不掏錢就可獲得種羊。同時(shí)，合作社為貧困養(yǎng)羊戶提供場(chǎng)址選擇，羊場(chǎng)建造改造、送種羊上門、養(yǎng)殖技術(shù)跟蹤、指導(dǎo)等服務(wù)。貧困戶賒欠的種羊引種款，在年底保護(hù)價(jià)回收貧困戶合格肉羊時(shí)抵扣。

四是實(shí)物幫扶競(jìng)爭(zhēng)。

由政府統(tǒng)籌各類幫扶資金，搭建競(jìng)爭(zhēng)性扶貧平臺(tái)或購(gòu)買經(jīng)濟(jì)作物種苗、畜禽種苗或肥料、農(nóng)藥等各類農(nóng)資等，讓貧困對(duì)象通過競(jìng)爭(zhēng)獲得相關(guān)實(shí)物補(bǔ)助。

大池鎮(zhèn)“花生基地+貧困戶”競(jìng)爭(zhēng)性扶貧模式，由鎮(zhèn)政府租賃土地20畝，讓黃美村29戶貧困戶中符合條件的10戶貧困戶每戶2畝，競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)種植，并由農(nóng)業(yè)部門提供技術(shù)指導(dǎo)、疫病防治和一定的肥料補(bǔ)助，生產(chǎn)的花生由回味花生廠統(tǒng)一收購(gòu)。又如，由白沙鎮(zhèn)政府依托產(chǎn)坑村養(yǎng)蜂脫貧合作社，在產(chǎn)坑村周邊的6個(gè)行政村中實(shí)行公開競(jìng)爭(zhēng)，通過自愿報(bào)名和綜合評(píng)定確定首批30戶貧困戶進(jìn)行集中養(yǎng)蜂。由鎮(zhèn)政府出資5萬元購(gòu)買150箱蜜蜂，每戶貧困戶分配5箱，所產(chǎn)蜂蜜由合作社進(jìn)行統(tǒng)一銷售，利潤(rùn)歸貧困戶所有。同時(shí)，制定了貧困戶養(yǎng)蜂管理退出機(jī)制，半年考核一次，不合格的淘汰，并重新招聘新的貧困戶進(jìn)行管養(yǎng)。

五是集體資源競(jìng)爭(zhēng)。

把村集體的土地資源、水面資源、旅游資源，以低價(jià)或無償租賃給貧困戶，供其發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等，對(duì)符合條件的申報(bào)對(duì)象競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)承租。

鐵山鎮(zhèn)富溪村“集體資源+貧困戶”競(jìng)爭(zhēng)性扶貧模式，鎮(zhèn)政府、掛村單位和富溪村聯(lián)合出資50萬元，建設(shè)富溪旅游區(qū)貧困戶土特產(chǎn)銷售中心，讓鄰近村符合條件的貧困戶競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)承租攤位，第一期擬建15個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性扶貧攤位。目前，已由駐村干部、鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)、干部、村兩委和村協(xié)理員統(tǒng)一評(píng)比、打分，選定了12戶貧困戶， 6月已經(jīng)開始營(yíng)業(yè)。

存在的問題和建議

龍巖市新羅區(qū)在引入競(jìng)爭(zhēng)性扶貧，激發(fā)貧困對(duì)象內(nèi)生動(dòng)力方面做了一些工作，取得了一些初步成效，但也存在一些問題。例如，已實(shí)施或擬開展的競(jìng)爭(zhēng)性扶貧項(xiàng)目大多只適用于有勞動(dòng)能力的貧困群眾，對(duì)喪失部分勞動(dòng)力的貧困群眾覆蓋面上還有所欠缺，還要進(jìn)一步探索建立更多的可覆蓋有部分勞動(dòng)力甚至無勞動(dòng)能力的貧困群眾的競(jìng)爭(zhēng)性扶貧項(xiàng)目平臺(tái)，讓更多的貧困戶在一定的外在幫扶下，通過自身努力，走上脫貧奔小康之路。

在總結(jié)中完善推廣競(jìng)爭(zhēng)性扶貧。

以正在開展的競(jìng)爭(zhēng)性扶貧項(xiàng)目為切入點(diǎn)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中探索、總結(jié)，完善實(shí)施方案，健全規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)模式、項(xiàng)目評(píng)審和競(jìng)爭(zhēng)上崗、末位淘汰等相關(guān)制度辦法，循序漸進(jìn)，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步在全區(qū)推廣競(jìng)爭(zhēng)性扶貧機(jī)制。

探索扶貧開發(fā)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)。

探索對(duì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目（如“整村推進(jìn)”項(xiàng)目）實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)，確保扶貧開發(fā)項(xiàng)目質(zhì)量，更好地發(fā)揮扶貧開發(fā)項(xiàng)目的作用。組織有關(guān)專家組成扶貧開發(fā)項(xiàng)目評(píng)審小組，對(duì)初步選出的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，通過項(xiàng)目實(shí)施單位演示、專家提問和現(xiàn)場(chǎng)打分，最終決定項(xiàng)目歸屬。

探索貧困村扶貧資金競(jìng)爭(zhēng)性分配。

在貧困村扶持資金分配上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性探索。在扶持范圍上，對(duì)38個(gè)貧困村一視同仁，多中選好，好中選優(yōu)；在資金分配上，通過組織貧困村申報(bào)項(xiàng)目、專家評(píng)審，設(shè)立區(qū)扶貧資金項(xiàng)目庫(kù)，再由區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役指揮部對(duì)入選項(xiàng)目進(jìn)行差額遴選，集體決策，確定扶貧資金歸屬，切實(shí)增強(qiáng)扶貧資金使用的針對(duì)性和時(shí)效性。?