福安市老促會(huì)

爭(zhēng)當(dāng)新標(biāo)桿 建設(shè)新福安
——福安市革命老區(qū)基點(diǎn)村扶貧工作綜述

福安市老促會(huì)

2016年7月1日，福安市委書記謝再春、市長(zhǎng)葉其發(fā)在柏柱洋閩東蘇區(qū)紀(jì)念館觀看《信仰的力量》圖片展

福安市地處閩東北沿海，是一座依山傍海、經(jīng)濟(jì)活躍、生態(tài)優(yōu)美、文化底蘊(yùn)深厚的沿海開放城市。建國(guó)后至1970年為地級(jí)專員公署所在地，1993年被國(guó)務(wù)院列為沿海對(duì)外開放城市，是全國(guó)最大的畬族人口聚居地?！笆濉逼陂g，有4個(gè)年度入選全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十佳縣”，經(jīng)濟(jì)總量居全省第十位。被譽(yù)為“中國(guó)中小電機(jī)之都”“中國(guó)按摩保健器具生產(chǎn)/出口基地”“中國(guó)民間船舶修造基地”等。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)，福安人民繼承和發(fā)揚(yáng)老區(qū)精神，艱苦創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了初步小康的歷史性跨越。近年來(lái)，福安市委、市政府堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，確立“爭(zhēng)當(dāng)新標(biāo)桿、建設(shè)新福安”的新目標(biāo)，帶領(lǐng)老區(qū)人民向全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奮力沖刺。

昔日閩東紅都，紅色基因紅土地

福安是著名的革命老區(qū)，是紅軍長(zhǎng)征前全國(guó)八大革命根據(jù)地之一。早在1929年7月，福安就成立了第一個(gè)中共黨小組；次年7月，成立中共福安縣委；1933年8月，閩東第一個(gè)紅色革命政權(quán)福安革命委員會(huì)成立；1934年，又相繼成立中共閩東特委、閩東蘇維埃政府、中國(guó)工農(nóng)紅軍閩東獨(dú)立師，下轄10個(gè)縣蘇維埃政府、42個(gè)區(qū)蘇維埃政府、800多個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃政府，形成面積1.1萬(wàn)平方公里，人口近百萬(wàn)的農(nóng)村革命根據(jù)地。從土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)到解放戰(zhàn)爭(zhēng)，閩東蘇區(qū)的革命斗爭(zhēng)波瀾壯闊、從未間斷，獲得了“23年紅旗不倒”的美譽(yù)。

這是一片血染的紅土地。革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，福安人民承受了巨大的犧牲，拋頭顱灑熱血，前仆后繼，獻(xiàn)身革命。據(jù)統(tǒng)計(jì)，福安共有4800多名革命志士為新中國(guó)的誕生獻(xiàn)出寶貴的生命，其中有2395人被追認(rèn)為烈士。解放后被認(rèn)定為老區(qū)基點(diǎn)行政村61個(gè)，老區(qū)基點(diǎn)自然村238個(gè)，其中少數(shù)民族基點(diǎn)村20個(gè)，革命遺址46處。優(yōu)撫對(duì)象達(dá)到3萬(wàn)余人，革命“五老”（老地下黨員、老游擊隊(duì)員、老交通員、老接頭戶、老蘇區(qū)干部）6000多人。毛澤東同志在評(píng)價(jià)這段歷史時(shí)曾這樣描述：“這是我們和國(guó)民黨十年血戰(zhàn)結(jié)果的一部分，是抗日民族革命戰(zhàn)爭(zhēng)在南方各省的戰(zhàn)略支點(diǎn)”。

這是一片奮斗的紅土地。鄧子恢、陶鑄、葉飛、曾志、范式人等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家都曾在這里領(lǐng)導(dǎo)過革命斗爭(zhēng)，對(duì)閩東這塊熱土充滿了深厚的感情，對(duì)老區(qū)人民做出的犧牲和貢獻(xiàn)給予了高度評(píng)價(jià)，對(duì)老區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給予了很大的支持和幫助。改革開放后，溫家寶等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人都曾親臨福安視察、調(diào)研，并寄予殷切期望。特別是習(xí)近平總書記在寧德任地委書記期間，對(duì)閩東人民英勇斗爭(zhēng)、不怕流血犧牲的革命精神十分敬仰，多次到福安老區(qū)調(diào)研，勉勵(lì)大家要發(fā)揚(yáng)老區(qū)革命傳統(tǒng)，以“滴水穿石、人一我十”的精神，投身到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中去。

弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，造福老區(qū)變新貌

新中國(guó)成立以來(lái)，福安人民繼續(xù)發(fā)揚(yáng)勇于犧牲、敢于勝利的革命精神，一步一個(gè)腳印地建設(shè)和發(fā)展老區(qū)。在合作化運(yùn)動(dòng)中，閩東蘇區(qū)“首府”所在地——溪柄鎮(zhèn)柏柱洋出現(xiàn)的“貧農(nóng)社”和“中農(nóng)社”現(xiàn)象引起了毛澤東同志的關(guān)注并做出批示，指明了農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的方向。歷經(jīng)數(shù)十年，福安老區(qū)人民自力更生，艱苦奮斗，共同把福安這塊具有光榮革命傳統(tǒng)的紅土地建設(shè)得更加美好。

造福老區(qū)，實(shí)惠共享。福安市歷屆黨委政府高度重視老區(qū)工作，堅(jiān)持把老區(qū)工作納入市委、市政府重要議程。從1994年起，福安市按照“政府主導(dǎo)、尊重民意、統(tǒng)一規(guī)劃、集中安置、區(qū)分對(duì)象、分類解決”的原則，組織實(shí)施整村搬遷造福工程和“船民安居工程”，共下達(dá)造福工程專項(xiàng)補(bǔ)助資金1.48億元，減免各種稅費(fèi)6369.7萬(wàn)元，搬遷老區(qū)自然村136個(gè)2799戶12769人，102個(gè)老區(qū)村“住房難、行路難、用電難、就醫(yī)就學(xué)難、社會(huì)保障難”等問題得到基本解決。市財(cái)政對(duì)老區(qū)基點(diǎn)村搬遷群眾每人增加補(bǔ)助600元，搬遷的新村保留老區(qū)基點(diǎn)村各種待遇。建成了上坪、柯洋等一批扶貧開發(fā)小康示范村和秀洋、東昆等一批扶貧開發(fā)重點(diǎn)村美麗鄉(xiāng)村，提升了貧困村群眾的幸福感和滿意度。

政策幫扶，保障弱勢(shì)。市委、市政府先后制定下發(fā)《關(guān)于支持和促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于加大脫貧攻堅(jiān)力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)施意見》《市處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫扶老區(qū)基點(diǎn)村方案》等系列文件，堅(jiān)持財(cái)政投入、上級(jí)補(bǔ)助、社會(huì)助力、群眾參與等方式，不斷改善老區(qū)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件。目前，全市61個(gè)老區(qū)基點(diǎn)村全面實(shí)現(xiàn)“五通”（通水泥硬化公路、通自來(lái)水、通電、通電視、通電話），全市保留提升老區(qū)基點(diǎn)村完小校、教學(xué)點(diǎn)12個(gè)，建成44個(gè)基點(diǎn)村達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)村衛(wèi)生所，實(shí)現(xiàn)老區(qū)基點(diǎn)村農(nóng)家書屋和農(nóng)民體育健身工程點(diǎn)全覆蓋。

紅色旅游，助推發(fā)展。溪柄鎮(zhèn)柏柱洋是閩東蘇區(qū)首府，有保存完好的中共閩東特委、閩東蘇維埃政府等革命舊址。其中，獅峰寺于2006年5月被國(guó)務(wù)院核定為第六批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2016年成為寧德市宗教界愛國(guó)主義教育基地。福安市《關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，抓住中共閩東特委舊址被列入國(guó)家“十二五”紅色旅游規(guī)劃、福建省十五個(gè)紅色重點(diǎn)旅游景區(qū)的契機(jī)，提升改造閩東蘇維埃舊址、閩東蘇區(qū)紀(jì)念館、樓下古民居、獅峰寺等人文資源，加快發(fā)展以白云山為核心，以柏柱洋紅色旅游田園綜合觀光為精品線路，優(yōu)化整合畬、古、茶、廉、紅等地域特色文化的紅色旅游，進(jìn)一步帶動(dòng)老區(qū)繁榮發(fā)展，群眾就業(yè)增收。

營(yíng)造氛圍，發(fā)展生產(chǎn)。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目建設(shè)為抓手，大力發(fā)展茶葉、果蔬、水產(chǎn)、畜牧、林竹等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及特種養(yǎng)殖、油茶、畬藥、花卉等特色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶與老區(qū)農(nóng)民聯(lián)合建設(shè)生產(chǎn)基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、老區(qū)繁榮。利用各種宣傳媒介，大力宣傳老區(qū)精神、歷史貢獻(xiàn)，讓老區(qū)觀念、老區(qū)意識(shí)深入人心，形成人人關(guān)心老區(qū)發(fā)展，各界支持幫助老區(qū)建設(shè)的良好輿論氛圍。通過拍攝《千里賽江行》大型電視專題片，組織文化扶貧和文藝采風(fēng)，集中展示我市紅色革命經(jīng)典，樹立福安老區(qū)品牌，擴(kuò)大對(duì)外影響力。

堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，確保一個(gè)不能少

自1984年啟動(dòng)扶貧開發(fā)與攻堅(jiān)活動(dòng)以來(lái)，福安市堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收、改善貧困人口基本生產(chǎn)生活條件為立足點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、新村扶貧、掛鉤扶貧、社會(huì)扶貧等舉措，夯實(shí)基礎(chǔ)、取得成效。全市貧困人口從1985年的20.45萬(wàn)人減少到2016年底的5191人，消除貧困人口19.93萬(wàn)人，脫貧率達(dá)97.5%。農(nóng)民人均可支配收入2016年達(dá)到14146元，實(shí)現(xiàn)了從“省定貧困縣”到“全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣（市）”的歷史性跨越，被評(píng)為全省“農(nóng)村脫貧致富奔小康先進(jìn)縣”。

由于革命老區(qū)大多地處偏僻山區(qū)，山地面積達(dá)70%以上，相比沿海、平原老區(qū)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍欠發(fā)達(dá)，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)比，還有較大差距。截至2016年底，全市61個(gè)老區(qū)基點(diǎn)村中還有貧困人口185戶632人，分別占全市建檔立卡貧困戶總量的6.9%、6.5%，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然十分艱巨。為此，全市上下把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)定不移地推進(jìn)貧困地區(qū)“輸血、換血、造血”，推進(jìn)貧困群眾發(fā)展、增收、致富，做到貧困地區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)“一個(gè)都不能少、一個(gè)都不能掉隊(duì)”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“全區(qū)域、全領(lǐng)域、全人口”的全面小康。

全市61個(gè)老區(qū)基點(diǎn)村，連續(xù)五年由副處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)分批包村掛點(diǎn)，所有市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位按照老區(qū)基點(diǎn)村具體情況分類對(duì)口掛村，并下派駐村第一支部書記、組成扶貧工作隊(duì)等等，切實(shí)把老區(qū)人民脫貧致富作為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任。做到逐戶“建檔”、逐村“監(jiān)測(cè)”、逐鄉(xiāng)“掛圖”，特別加強(qiáng)對(duì)扶貧資金的有效監(jiān)管，建立貧困村集體經(jīng)濟(jì)培育機(jī)制，推進(jìn)造福工程搬遷一步到位，確保年內(nèi)國(guó)定標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧。

為實(shí)現(xiàn)老區(qū)早日脫貧，福安67萬(wàn)老區(qū)人民始終牢記革命先烈的遺志，大力弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，同心同德、勵(lì)精圖治，持續(xù)推進(jìn)“文明福安、美麗福安、誠(chéng)信福安、平安福安”建設(shè)，以更加優(yōu)異的發(fā)展成績(jī)向黨的十九大獻(xiàn)禮！