□玉環(huán)市國土資源局 方 燁

構(gòu)建新機制 念好節(jié)地經(jīng)大力提高國土資源節(jié)約集約利用水平

□玉環(huán)市國土資源局 方 燁

近年來，玉環(huán)市多措并舉，著力在構(gòu)建三項節(jié)約集約用地新機制上下功夫，以資源節(jié)約集約利用促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以資源利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，土地節(jié)約集約利用水平顯著提升。2011年以來，玉環(huán)市消化批而未供土地近1.2萬畝，盤活存量建設(shè)用地近5900畝，閑置土地處置率達100%，拆除違法建筑1000多萬平方米，違法占用耕地比例從最高時的34.7%降至最低0.92%。

一、規(guī)劃引領(lǐng)，剛性執(zhí)行，構(gòu)建節(jié)約集約用地約束新機制

1.切實發(fā)揮規(guī)劃“龍頭”作用

始終堅持“規(guī)劃節(jié)約是最大的節(jié)約”的理念，精心編制土地利用總體規(guī)劃，加強總體規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)規(guī)劃有效銜接，充分發(fā)揮總體規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)集聚、城鎮(zhèn)建設(shè)、耕地保護等方面的引領(lǐng)管控作用。如在工業(yè)項目建設(shè)方面，整合全市建設(shè)用地指標，規(guī)劃建成面積2.2萬畝的濱港工業(yè)城、漩門工業(yè)城、汽摩園區(qū)、機電園區(qū)、科技園區(qū)、閥門園區(qū)、包裝園區(qū)、五金園區(qū)八大園區(qū)；同時嚴格工業(yè)企業(yè)入園門檻，堅持“以畝產(chǎn)和稅收論英雄”，對企業(yè)進行綜合評價，推動有限的土地資源向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)傾斜，努力培育一批“畝產(chǎn)英雄”，工業(yè)企業(yè)最高畝均產(chǎn)值達到7500多萬元，使土地資源集聚利用效益達到最大化。針對小微企業(yè)反映較多的用地難問題，在全市率先出臺小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)實施意見，明確“多層開發(fā)、集約利用”的理念，按照規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、配套設(shè)施、治污排污、物業(yè)管理“五統(tǒng)一”原則，利用城鎮(zhèn)低效用地和存量建設(shè)用地，計劃爭取到今年年底前完成800畝小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)用地開發(fā)，建成100萬平方米的生產(chǎn)研發(fā)用房，徹底解決小微企業(yè)用地難的問題。目前已建成玉城街道太平塘等3個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，土地面積達到560多畝。

2.堅決遏制違法用地勢頭

不斷強化規(guī)劃剛性約束，強勢推進“三改一拆”。按照“違必拆、七先拆（黨員干部違建的先拆，頂風違建的先拆，土地衛(wèi)片執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的先拆，妨礙重點工程建設(shè)的先拆，面積規(guī)模較大的先拆，存在安全隱患的先拆，群眾反映強烈的先拆）、黨員干部帶頭拆”的要求，選取最典型違建，實行定向爆破，集中力量拆除了一大批干部違建、富人違建、企業(yè)違建、大型違建和頂風違建。同時堅持查事和查人結(jié)合的原則，針對拆違中發(fā)現(xiàn)的問題，深挖背后的腐敗問題，查處縱容、包庇、參與違法建設(shè)的黨員干部22人、社會勢力16人，其中追究刑事責任18人，起到了極大的震懾作用。

3.積極探索小產(chǎn)權(quán)房清理試點

自列入全國“小產(chǎn)權(quán)房”清理試點以來，嚴格按照國土資源部“堅決拆除一批、堅決查處一批、嚴肅追究一批”的要求，以“堵疏結(jié)合、查人查事結(jié)合”的原則，在拆除30多萬平方米“小產(chǎn)權(quán)房”、嚴格追究涉及者且無一例新增的前提下，探索制定清理政策，實施分類處理，各項工作走在全國前列。目前已完成漁岙村全部“小產(chǎn)權(quán)房”行政立案查處，回購套房1205套，占總量的97.49%，補交回購款1億多元，沒收非法所得2900多萬元。

二、盤活利用，二次開發(fā)，構(gòu)建節(jié)約集約用地激勵新機制

1.全力推進低效用地再開發(fā)

出臺城區(qū)工業(yè)用地“優(yōu)二進三”政策，結(jié)合招商引資“一把手工程”，加強拆后土地利用工作。先后成片拆除城區(qū)41號地塊、60號地塊、61號地塊、后沙舊城等區(qū)塊，騰出空間引進了大潤發(fā)超市、華鴻地產(chǎn)、玉柴潤滑油華東銷售中心、億聯(lián)國際閥門城等一批優(yōu)質(zhì)項目，實現(xiàn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)2746畝。其中華鴻地產(chǎn)以14.041億元的報價成功摘牌城區(qū)60號地塊209.5畝土地，創(chuàng)造了玉環(huán)市國有建設(shè)用地使用權(quán)單宗出讓總價和單宗商住用地總面積兩項歷史最高紀錄。

2.采取“三高”辦法鼓勵“空間換地”

市政府常務(wù)會議明確，對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、消防設(shè)計、環(huán)保要求的工業(yè)項目，在建筑密度、容積率、綠地率、高度等指標方面適度進行放寬，鼓勵支持企業(yè)建造多層高標準廠房，提高建筑的密度、高度和容積率，倡導建筑向空中發(fā)展，由“攤大餅”轉(zhuǎn)為“搭積木”。調(diào)整后容積率要求大于等于1.2，建筑密度、綠地率等經(jīng)濟技術(shù)指標不受限制，非生產(chǎn)性用房用地面積占總用地面積比例控制在7%以內(nèi)，廠房和非生產(chǎn)性用房建筑高度不作限制。目前，已有280家企業(yè)運用政策通過審批，其中218家已建好廠房并通過規(guī)劃驗收，其余62家也已通過審查。

3.推廣農(nóng)房“立改套”

在全省率先下放農(nóng)房審批權(quán)，放寬建房審批條件，并先后制定出臺農(nóng)房“立改套”、危房修繕改造、老城改造、宅基地流轉(zhuǎn)等一系列政策，在嚴格控制用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，通過政策引導，鼓勵使用農(nóng)村集中連片的拆后土地或存量建設(shè)用地集中建設(shè)村民住宅，節(jié)約集約利用土地。通過放寬供地方式、實施余房獎勵、返還節(jié)余用地和指標、減免規(guī)費、補助資金等多項優(yōu)惠政策鼓勵各村實施農(nóng)房“立改套”，在減輕村民建房負擔，改善居住環(huán)境，壯大村集體經(jīng)濟的同時，也對控制建設(shè)用地總規(guī)模，節(jié)約土地資源，提高土地利用率起到了巨大促進作用。2011年以來，全市累計審批農(nóng)民建房7261戶，13個區(qū)塊通過實施公寓式住房建設(shè)節(jié)約土地320畝。

4.推行礦地綜合利用

合理規(guī)劃礦山布局，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，將兩路兩側(cè)“四邊三化”與地質(zhì)安全隱患消除、礦地綜合利用相結(jié)合，累計投入資金約6000萬元對廢棄礦山進行治理生態(tài)復綠。同時，對原存在嚴重地質(zhì)安全隱患無法使用的土地，經(jīng)治理復綠消除地質(zhì)安全隱患后，由專業(yè)機構(gòu)評估并劃定安全區(qū)域，對礦地進行綜合利用。其中，投入1150多萬元，對玉城街道良種場進行治理復綠，并對5.2萬平方米的礦地進行綜合利用，建設(shè)了榴島文化廣場、書城、影城等，使其成為玉環(huán)市重要文化活動中心之一。

▲玉城街道良種場廢棄礦山治理后

三、明確責任，嚴格獎懲，構(gòu)建節(jié)約集約用地監(jiān)管新機制

1.建立三級查違責任捆綁制度

市級層面整合市國土、住建、城管執(zhí)法等部門力量，成立市查違工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組在市城管執(zhí)法局設(shè)立市查違辦，組建一支300人的專職查違執(zhí)法隊伍，構(gòu)建動態(tài)巡查常態(tài)化機制，強化建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，防治違法違規(guī)用地行為發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體負責，村鎮(zhèn)建設(shè)辦組織實施。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全年有超過30%的村（社區(qū)）發(fā)生3起以上違法建設(shè)的，調(diào)整其主要領(lǐng)導，免職分管領(lǐng)導和村鎮(zhèn)建設(shè)辦主任。村級層面把查違與村干部的績效考核相掛鉤，對全年發(fā)生2起以上頂風違建并且不上報的，取消村兩委主要負責人的績效報酬，并暫停撥付政府性補助資金，暫停審批村集體建設(shè)項目。

2.建立村級土地民主管理制度

按照有點有面、有職有責、有獎有罰、有章有序、有序有果的要求，2010年在全省率先啟動土地民主管理示范村創(chuàng)建活動。通過制訂土地管理村規(guī)民約，明確全體村民保護耕地、節(jié)約集約用地的義務(wù)和權(quán)利，對涉土事項實行民主管理。設(shè)立專項資金，對通過驗收考核的村集體進行獎勵，充分調(diào)動村民自主管理的積極性。截至目前，已累計投入專項獎勵資金2500多萬元，107個示范村沒有發(fā)生一起違法用地案件和村民建房難上訪，起到了“試點一批、達標一批、帶動一片”的作用，實現(xiàn)了土地管理“公眾參與、重心下移、關(guān)口前移”。

3.建立國土資源利用誠信管理制度

2016年在全省率先出臺《玉環(huán)縣國土資源利用誠信管理辦法（試行）》，根據(jù)自然人、法人和其他組織合法合理利用土地和礦產(chǎn)資源情況，建立國土資源利用誠信體系。對國土資源利用單位和個人存在非法買賣土地、非法占用土地、破壞基本農(nóng)田、非法采礦、逾期不履行判決或行政處罰等11類違法違規(guī)情形的，一律納入國土資源誠信檔案，并在相應平臺公布單位或個人的不良信用信息；同時聯(lián)合市紀檢監(jiān)察、法院、組織、經(jīng)信、國土、市場監(jiān)管、人民銀行等多家單位對違法違規(guī)當事人進行誠信制裁。《辦法（試行）》以來，共送達不良信用信息通知書193份，當事人已全部自行整改到位，整改率達到100%。