武合講 武合金 任曉東

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種子標簽和使用說明標注的內(nèi)容與銷售的種子不符的判定

武合講 武合金 任曉東

『編者按』

自2004年《種子法》頒布以來，我國種業(yè)沖破體制機制的桎梏，發(fā)展速度與規(guī)模前所未有，2016年作為新《種子法》實施的元年，也注定拉開新一輪調(diào)整序幕。那么未來，新的法律條文將對市場行為和企業(yè)行為產(chǎn)生什么影響？執(zhí)法者和種子經(jīng)營者在具體實踐中，又會出現(xiàn)哪些意想不到的問題？本刊特邀律師武合講，為您探索新《種子法》下的風險規(guī)避和維權(quán)路徑。

武合講 男，中國遺傳學會會員、中國農(nóng)學會會員、中國法學會會員。1997年取得律師資格從事律師執(zhí)業(yè)，先創(chuàng)辦山東信法律師事務所，后轉(zhuǎn)入山東貴和律師事務所，任副主任和專職律師，專業(yè)處理農(nóng)作物種子和種業(yè)科技成果保護法律事務。辦理了大量的大田作物、蔬菜、中藥材和食用菌等種子案件和品種推廣案件以及種業(yè)科技成果保護、種業(yè)技術(shù)秘密保護、育種專利和品種權(quán)保護案件，均為重大疑難案件。例如，2013年和2014年公安部通報的偽劣種子典型案件的50%以上，均由武合講律師承辦。

參加了歷屆全國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)研討會和《種子法》修訂論證。受河南省、江蘇省、天津市等省市農(nóng)業(yè)主管部門的邀請，對種子執(zhí)法人員、種子管理人員和種子經(jīng)營者進行培訓。著有《農(nóng)業(yè)知識》，在《中國蔬菜》、《中國種業(yè)》和《種子世界》等期刊發(fā)表論文200余篇。

《種子法》規(guī)定：“銷售的種子應當符合國家或者行業(yè)標準，附有標簽和使用說明。標簽和使用說明標注的內(nèi)容應當與銷售的種子相符。種子生產(chǎn)經(jīng)營者對標注內(nèi)容的真實性和種子質(zhì)量負責”。銷售的種子不符合國家或者行業(yè)標準、未附有標簽、標簽和使用說明標注的內(nèi)容與銷售的種子不相符的，應當依據(jù)《種子法》第四十六條、第七十五條、第七十六條、第九十一條以及《刑法》第一百四十條、第一百四十七條規(guī)定承擔銷售假劣種子的民事責任、行政責任和刑事責任。銷售的種子許可證編號標注內(nèi)容不真實的，應當依據(jù)《種子法》第七十七條及《刑法》第二百二十五條規(guī)定承擔非法經(jīng)營的行政責任和刑事責任。銷售的種子沒有使用說明或者標簽內(nèi)容不符合規(guī)定的，應當依據(jù)《種子法》第八十條規(guī)定承擔行政責任；造成損失的，應當依據(jù)《種子法》第四十六條和《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》第三十六條規(guī)定承擔民事賠償責任。種子標簽和使用說明標注的內(nèi)容與銷售的種子是否相符的判定，是種子管理者、種子執(zhí)法者、種子經(jīng)營者、種子使用者應當掌握的技能。本文利用一個案例，談談如何判定種子標簽和使用說明標注的內(nèi)容與銷售的種子不符，即如何判定種子標簽標注的內(nèi)容不真實。

案例簡介

白雪公主，是經(jīng)人工選育、甘肅品種認定、新疆引種登記的籽用西葫蘆品種。潤豐9號，是無證據(jù)證明經(jīng)人工選育、品種試驗、引種試驗的西葫蘆植物群體。白雪公主和潤豐9號，都未在推廣地區(qū)新疆奎屯經(jīng)推廣試驗證明具有先進性、適用性和安全性。2015年1月，新疆種子使用者劉某某，在新疆某種子銷售商處賒銷甘肅某種子生產(chǎn)商加工、分級、包裝的不再分裝的包裝種子。該不再分裝的包裝種子附有的種子標簽標注的品種名稱是：白雪公主；登記證號是：新登西葫蘆2012年28號；品種簡介的主要內(nèi)容是：白雪公主的選育情況和主要栽培技術(shù)；種子質(zhì)量執(zhí)行標準是：DB 62/T 1611-2007；種子種類是：混合種子，白雪公主85%以上，其余潤豐9號；質(zhì)量指標是：純度不低于96.0%、凈度不低于99.0%、發(fā)芽率不低于90%、水分不高于12.0%；生產(chǎn)許可證編號是：D（甘某市）農(nóng)種生許字（2013）第0009號；經(jīng)營許可證編號是：（某市）農(nóng)種經(jīng)許字（2010）第009號。該混合種子在新疆奎屯某農(nóng)場種植 448.3 hm2，造成可得利益損失7 230 720元。司法鑒定結(jié)論認定造成損失的原因是種性退化、品種純度僅72.9%。種子使用者訴至法院，要求種子生產(chǎn)商和種子銷售商連帶賠償可得利益損失、購種價款和其他損失共計1 000余萬元。

1 種子質(zhì)量標注內(nèi)容不真實的判定

1.1 標簽標注品種名稱不真實的判定

《種子法》第四十九條規(guī)定，以此種品種種子冒充其他品種種子或者品種與標簽標注的內(nèi)容不符的，是假種子。案例種子標簽標注的品種名稱是白雪公主；標簽標注的登記編號是白雪公主的引種登記編號；包裝袋內(nèi)包裝的是白雪公主85%以上、其余潤豐9號的混合種子。因為白雪公主與潤豐9號是兩個不同的植物群體，所以在品種名稱為白雪公主的包裝袋內(nèi)包裝潤豐9號的種子，就構(gòu)成種子標簽標注的內(nèi)容與銷售的種子不符。該種子既屬于以潤豐9號種子冒充白雪公主種子的假種子，又屬于品種潤豐9號與標簽標注的內(nèi)容白雪公主不符的假種子。

1.2 標簽標注質(zhì)量指標不真實的判定

標簽標注的種子種類是：“混合種子，白雪公主85%以上，其余潤豐9號”。標簽標注的質(zhì)量指標是：“純度不低于96.0%、凈度不低于99.0%、發(fā)芽率不低于90%、水分不高于12.0%”。因為在白雪公主占有85%以上、其余潤豐9號的混合種子中，標注純度不低于 96.0%，白雪公主的實際純度應是81.6%，潤豐9號的純度不可能超過14.4%，所以無論是白雪公主還是潤豐9號的品種純度，都低于96.0%，都屬于質(zhì)量低于標簽標注指標的劣種子。

2 使用說明標注內(nèi)容不真實的判定

有關強制性國家標準規(guī)定，品種說明應當標注有關品種主要性狀、主要栽培措施、使用條件的說明。主要性狀可包括種性、生育期、穗形、株型、株高、粒形、抗病性、單產(chǎn)、品質(zhì)及其他典型性狀；主要栽培措施可包括播期、播量、施肥方式、灌水、病蟲防治等；使用條件可包括適宜種植的生態(tài)區(qū)和生產(chǎn)條件。對于主要農(nóng)作物種子，品種說明應與審定公告一致；對于非主要農(nóng)作物種子，品種說明應有試驗驗證的依據(jù)。

白雪公主是經(jīng)甘肅品種認定和新疆引種登記的籽用西葫蘆品種?！陡拭C省農(nóng)牧廳關于第二批非主要農(nóng)作物品種認定登記結(jié)果的通告》公告了白雪公主的特征特性、產(chǎn)量表現(xiàn)和栽培要點等內(nèi)容。案例種子標簽標注的品種名稱是白雪公主，標簽標注的品種介紹的主要內(nèi)容，與品種認定公告的白雪公主的特征特性、產(chǎn)量表現(xiàn)和栽培要點不一致。司法鑒定結(jié)論認定的田間現(xiàn)場表現(xiàn)的主要性狀，既與種子標簽標注的品種介紹內(nèi)容不相符，又與認定公告的白雪公主的特征特性、產(chǎn)量表現(xiàn)和栽培要點等內(nèi)容不一致。種子生產(chǎn)商又不能提供潤豐9號的品種選育、品種試驗、引種試驗、推廣試驗驗證的依據(jù)?？梢耘卸ò咐N子標簽標注的使用說明內(nèi)容，與白雪公主的特征特性、產(chǎn)量表現(xiàn)和栽培要點等內(nèi)容不相符，標簽標注的使用說明內(nèi)容不真實。

3 生產(chǎn)經(jīng)營信息標注內(nèi)容不真實的判定

《種子法》規(guī)定，主要農(nóng)作物商品種子生產(chǎn)實行許可制度。在甘肅省，西葫蘆不屬于主要農(nóng)作物，其商品種子的生產(chǎn)不實行許可制度，不需要領取《主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證》。案例種子標簽標注的主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)許可證編號D（甘某市）農(nóng)種生許字（2013）第0009號，顯然不真實。

《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，種子經(jīng)營許可證應當注明許可證編號、企業(yè)名稱、住所、法定代表人、注冊資本、發(fā)證機關、公告文號、發(fā)證日期、經(jīng)營作物范圍、經(jīng)營方式、有效區(qū)域、有效期限等項目。許可證編號為“__（x）農(nóng)種經(jīng)許字（x）第x號”，第一個括號內(nèi)為發(fā)證機關簡稱，第二個括號為首次發(fā)證年號，第三個號碼為四位順序號；“__”上標注經(jīng)營類型：a為農(nóng)業(yè)部核發(fā)，實行選育、生產(chǎn)、經(jīng)營相結(jié)合的；b為雜交稻和雜交玉米種子及其親本種子；c為雜交稻、雜交玉米以外的主要農(nóng)作物種子；d為非主要農(nóng)作物種子；e為從事種子進出口業(yè)務。利用案例種子標簽標注的種子生產(chǎn)商名稱在中國種業(yè)信息網(wǎng)查詢的結(jié)果是，該種子生產(chǎn)商首次發(fā)證時間是2015年，農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證的四位順序號是0009。案例種子標簽標注的農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證編號是 （某市）農(nóng)種經(jīng)許可字（2010）第009號，因為標注的首次發(fā)證年號2010與實際首次發(fā)證年份2015不相符，標注的三位順序號009不符合四位順序號的規(guī)定，顯然案例種子標簽標注的生產(chǎn)經(jīng)營信息不真實。

10.3865/j.issn.1001-3547.2017.16.006

武合講，山東貴和律師事務所，菏澤，274000，電話：13605306590，15901032135，E-mail：whj148@126.com

武合金，北京市都城（菏澤）律師事務所

任曉東，北京市問天律師事務所

2017-05-03