□ 王思民

王思民

農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位模糊始終困擾著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位，是保障其享有獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自主權(quán)的前提。但由于目前全國缺乏統(tǒng)一的政策依據(jù)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位模糊，這個(gè)問題始終困擾著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。當(dāng)前存在的主要問題有三個(gè)方面：

法人地位缺失。我國憲法第八條明確規(guī)定：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這一規(guī)定明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位和組織性質(zhì)，但是對其法人性質(zhì)、登記程序、稅收政策尚無明確的法律定位，導(dǎo)致其無法作為完整的市場主體參與經(jīng)營競爭，制約了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和服務(wù)功能的充分發(fā)揮。

組織機(jī)構(gòu)虛化。當(dāng)前，我國大部分地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有具體獨(dú)立的存在形式，其職能與權(quán)利主要由村民委員會(huì)代為行使，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)不盡完善，影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，還容易引發(fā)組織成員與社區(qū)居民之間的矛盾。在一些集體資產(chǎn)雄厚、可支配財(cái)產(chǎn)眾多的發(fā)達(dá)地區(qū)和城市郊區(qū)，這一矛盾尤為突出。

管理渠道不一。關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)定問題，目前我國還沒有統(tǒng)一的管理部門和認(rèn)定程序，部分先行地區(qū)分別實(shí)行了企業(yè)法人登記、合作社法人登記以及組織機(jī)構(gòu)代碼證等三類基本做法。2015 年我國全面推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等“三證合一”登記制度以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼的工作尚未明確管理部門。

產(chǎn)生上述問題的主要原因是相關(guān)法律法規(guī)不配套、體制機(jī)制不健全。目前，國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織問題尚未專門立法，也缺乏總體設(shè)計(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織兼具生產(chǎn)經(jīng)營和為社區(qū)居民提供公共服務(wù)的雙重功能，在現(xiàn)有法人類型中還找不到合適的定位。雖然少數(shù)先行先試地區(qū)對集體經(jīng)濟(jì)組織的登記名稱和認(rèn)定程序出臺了相關(guān)條例，但是有些規(guī)定在操作層面還存在不穩(wěn)定、不一致、難以復(fù)制等問題。同時(shí)，大部分地區(qū)由村民委員會(huì)代行集體經(jīng)濟(jì)組織職能的“政經(jīng)合一”狀況，在一定程度上導(dǎo)致了集體經(jīng)濟(jì)組織的主體地位淡化、

為此，明確集體經(jīng)濟(jì)組織主體地位需從三方面做起：

完善頂層設(shè)計(jì)。盡快啟動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法工作，抓緊研究制定全國統(tǒng)一的集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理辦法。

研究制定扶持政策。圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，加大政策扶持力度，研究制定用水、用電、用地以及稅費(fèi)征收等方面的優(yōu)惠政策。

理順農(nóng)村基層組織的職能。厘清和明晰黨支部、村委會(huì)和集體經(jīng)濟(jì)組織的職能和關(guān)系，突出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資產(chǎn)的運(yùn)營和管理。?