廣州市政府信息資源管理及應用工作以“整合、共享、協(xié)同”為目標，早在2006年，廣州市開始建設政府信息共享平臺。2008年、2012年和2016年，廣州市政府相繼頒布了《廣州市法人基礎信息共享管理辦法（暫行）》、《廣州市政府信息共享管理規(guī)定》和《廣州市政府信息共享管理規(guī)定實施細則》，對自然人和法人等基礎信息的準確性、依職能共享以及共享爭議協(xié)調(diào)處理機制等內(nèi)容進行了明確。

經(jīng)過十年的探索發(fā)展，廣州市政府信息資源管理及應用工作形成了“一個平臺、兩個抓手、兩大支撐、四大應用”的局面，即以信息共享為核心，抓住頂層設計和信息化項目立項，以政府信息資源目錄和信息共享目錄為支撐，不斷深化信息資源應用，促進政府信息互通共享、資源整合、業(yè)務協(xié)同，在提升政府治理和公共服務水平、降低行政成本、提高行政效率、方便市民等方面發(fā)揮了積極作用。

搭建以政府信息共享平臺為核心的管理體系

特色一：統(tǒng)一性。相對于多對多網(wǎng)狀共享模式存在的缺乏統(tǒng)籌管理、協(xié)調(diào)成本高、周期長、投資難以復用等問題，廣州市政府信息共享平臺采用了一對多星型結(jié)構(gòu)。已建設成為橫向聯(lián)接市級各部門，縱向貫通省和區(qū)的全市統(tǒng)一政府信息共享交換樞紐和信息資源管理中心，提供便捷高效跨部門信息共享服務，解決了政府部門間信息不對稱、信息孤島問題，形成廣州特色政府信息共享模式。

特色二：全覆蓋。共享范圍不斷擴大，共享成員單位由最初的財政、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)等4家增至現(xiàn)在的112家，實現(xiàn)政府部門全覆蓋，同時對接水、電、燃氣、銀行等民生和金融機構(gòu)。形成持續(xù)動態(tài)、快速支撐的跨部門信息共享機制。

特色三：海量數(shù)據(jù)。信息共享平臺分共享資源目錄、基礎信息庫（含人口基礎信息庫、法人基礎信息庫）、共享交換、專項工作（應用）等模塊，供需雙方可按照授權(quán)在線完成信息配對，實現(xiàn)自動分發(fā)。截至2016年11月，平臺匯集1764類數(shù)據(jù)主題，55.93億條數(shù)據(jù)，累計交換數(shù)據(jù)111.88億條，日均交換數(shù)據(jù)691萬多條。共享數(shù)據(jù)量逐年遞增。

強化頂層設計與信息化項目立項兩個抓手

抓手一：以政府規(guī)章率先打破部門信息壁壘。先后出臺了《廣州市政府信息共享管理規(guī)定》和《廣州市政府信息共享管理規(guī)定實施細則》，解決了政府信息共享中的三個核心問題：以誰的數(shù)據(jù)為準、能否共享、如何共享。

核心一：努力實現(xiàn)“一數(shù)一源”。以政府規(guī)范性文件的形式規(guī)定了包括戶籍、婚姻、出生死亡等10類自然人基礎信息，企業(yè)和個體戶登記等6類法人基礎信息，并對這16類基礎信息的責任提供部門予以一一明確，使“一數(shù)一源”落到實處。其他部門不再重復采集這16類信息，在具體行政事項辦理過程中將以責任提供部門的信息為基準，最大限度提高行政效率和政府信息的準確性，進一步簡化辦事流程，群眾到政府機關辦事不用重復填表、重復提交信息。

核心二：各部門“依職能獲取信息”。改變了過去政府部門信息供需雙方協(xié)商共享的弊端，防止相互推諉。同時明確了部門從共享平臺獲取的信息不得自行向公眾發(fā)布或向其他組織轉(zhuǎn)讓，不得利用共享的政府信息牟利，規(guī)范了共享與個人、企業(yè)隱私保護的關系。

核心三：推動政府信息共享規(guī)范化、法制化。賦予了市編辦、法制辦、工信委、政務辦等四部門聯(lián)合審議“信息共享”爭議的職權(quán)。審核的判斷標準是“依職能共享”，掃清部門利益對信息共享的阻礙，體現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸政府所有，部門僅是政府委托的管理者的思想，破除“信息孤島”。

抓手二：牢握政府信息化建設方向。廣州市工信委作為市財政投資信息化項目立項、驗收及績效評價主管部門，將政府信息資源管理及應用納入各部門信息化建設的主要評價指標。

第一，要求每個申請財政資金的建設類或者運維類信息化項目，必須明確信息資源管理利用情況（包括全量信息資源、信息共享和數(shù)據(jù)開放目錄），否則不予批準。

第二，在建的信息系統(tǒng)，驗收前應當通過市政府信息共享平臺完成信息資源目錄注冊工作，否則不受理驗收申請。

第三，凡信息系統(tǒng)不能與其他部門互通共享信息的，不得通過驗收。

第四，制定年度市政府信息共享評價工作方案。建立政府信息資源的采集、共享和利用情況評價管理制度，對各政府部門的基礎信息和共享目錄信息共享情況進行評價，評價結(jié)果作為各部門信息化項目立項、驗收和績效評估的重要依據(jù)。

夯實政府信息資源目錄和共享目錄兩大支撐

支撐一：開展政府全量信息資源目錄梳理。依托政府信息共享平臺，建設“政府信息資源目錄管理系統(tǒng)”，由各部門梳理業(yè)務及信息資源，對職能范圍內(nèi)采集或產(chǎn)生的信息資源進行登記，建立政府信息資源全量目錄。目前，完成對市財政局、教育局等93個部門1043個信息系統(tǒng)3375個信息資源的登記注冊工作。

支撐二：組織修訂政府信息共享目錄。2014年，廣州市發(fā)布第一版政府信息共享目錄(含36個政府部門)。計劃今年發(fā)布第二版信息共享目錄。新目錄分基礎信息共享目錄、部門信息共享目錄和專項應用共享目錄三大類。其中，部門信息共享目錄中包括52個部門的699個主題信息，專項應用共享目錄包括中小客車總量調(diào)控、綜合治稅、居民家庭經(jīng)濟核對等18個專項信息。

四大應用助推政府信息資源管理標準化建設

應用一：專項工作助推業(yè)務協(xié)同。有效支撐了低保低收救助、綜合治稅、商事登記改革、流動人員管理、土地出讓金、中小客車總量調(diào)控、三公經(jīng)費監(jiān)管等30多項政府重點熱點工作。列舉三個案例：

案例一，低保低收救助。廣州居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息共享工作從2013年起開展，共有市人社局、民政局、國稅局、地稅局等8個部門、24家銀行、1家保險機構(gòu)等共33家單位通過市政府信息共享平臺開展救助申請信息核對工作。2015年全市共受理各項核對業(yè)務41185宗（91108人次）；完成業(yè)務審批59892宗（85418人次）。其中，基本低生活保障33633宗（36789人次）；公共租賃住房19029宗（35989人次）；低收入困難家庭認定4919宗（7695人次）；其他人員醫(yī)療救助2227宗（4761人次）；核對準確率達98.5%（復核率僅為1.48%）。通過核對，檢出不合格申請9454宗（15898人次），核對檢出率達17%，為全市節(jié)約社會救助資金1.06億元，體現(xiàn)了良好的社會效益及經(jīng)濟效益，有效保障了社會救助政策的公平、公正實施。

案例二，綜合治稅。通過政府信息共享平臺，實現(xiàn)稅務、工商、國規(guī)、住建等31個部門的稅源信息共享，實現(xiàn)重點領域稅源全流程監(jiān)控。稅源信息共享后，市國地稅稅務登記率一直處于全國領先水平。2015年市國稅局查補入庫稅款9526.21萬元，市地稅局稅收收入增加23.6億元，比去年同期增長12.9%，對市地稅部門完成市一般公共預算收入及市本級收入全年預期做出重要貢獻。

應用二：加快構(gòu)建公共信用體系。依托政府信息共享平臺，已初步建成“一目錄體系、五信用主體庫、三服務系統(tǒng)和一網(wǎng)站”的廣州市公共信用信息管理系統(tǒng)。截至11月，已歸集51個部門392個數(shù)據(jù)主題約15.5億條數(shù)據(jù)；建立企業(yè)、個人、事業(yè)單位、公共組織和政府等五類信用主體超過5億條數(shù)據(jù)的信用主體庫；新版“信用廣州”網(wǎng)發(fā)布試運行，依法提供個人、企業(yè)的登記、監(jiān)管、資質(zhì)、違約等8類信用信息公開查詢和授權(quán)查詢、異議處理等服務。實現(xiàn)與信用廣東、信用中國網(wǎng)站對接，上傳市級行政許可和行政處罰“雙公示”信息。與人民銀行廣州分行合作，實現(xiàn)與中小微企業(yè)信用信息和融資對接平臺連通，支持向金融機構(gòu)提供企業(yè)信用信息服務。

應用三：建立政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺。廣州市政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺于今年10月上線。首期開放200多項數(shù)據(jù)集，涉及經(jīng)濟發(fā)展、城市建設、道路交通、教育科技、民生服務、企業(yè)服務等14個重點領域。數(shù)據(jù)開放平臺與政府信息共享平臺對接，以信息共享平臺為支撐，實時接收推送過來的開放數(shù)據(jù)資源，保證開放數(shù)據(jù)質(zhì)量和鮮活性。同時平臺在數(shù)據(jù)應用上的特色包括可通過關聯(lián)分析數(shù)據(jù)資源之間的關系進行數(shù)據(jù)定位，可對數(shù)據(jù)資源進行在線抽樣、統(tǒng)計、分析，可以地圖方式展現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的區(qū)位及熱度等，有效推動了公共數(shù)據(jù)資源的共享開放和利用，帶動社會公眾開展大數(shù)據(jù)增值性、公益性開發(fā)和創(chuàng)新應用，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。

應用四：推進電子證照系統(tǒng)建設。基于政府信息共享平臺，廣州市電子證照系統(tǒng)于今年10月上線運行。目前，已建設完成包含企業(yè)和個人相關的138個證照的目錄，支撐全流程網(wǎng)上辦事，全天候在線服務。政府部門業(yè)務人員可以在線驗證、查閱辦事人的電子證照，并提取電子證照的數(shù)據(jù)內(nèi)容到業(yè)務系統(tǒng)；社會公眾窗口或網(wǎng)上辦事時提供有效身份證件即可查閱、使用本人電子證照，也可查閱其他向社會公開的證照信息。其中，全市14.4萬殘疾人證已全部實現(xiàn)電子化簽發(fā)。首個應用示范業(yè)務已順利開展，殘疾人憑身份證即可在業(yè)務窗口通過調(diào)用殘疾人證電子證照辦理殘疾人零星報銷業(yè)務。電子證照系統(tǒng)的建設大大簡化群眾辦事環(huán)節(jié)、提升政府行政效能。