黃蕾

摘要：“一帶一路”建設(shè)是在新的國際國內(nèi)形勢下，把握我國重要戰(zhàn)略機遇期，推動對外開放的新舉措，也是基于新安全觀的周邊外交大戰(zhàn)略，表明新一屆黨中央在處理新型國際關(guān)系中的統(tǒng)籌兼顧與創(chuàng)新發(fā)展理念。

關(guān)鍵詞：一帶一路；戰(zhàn)略；建設(shè)；意義

“一帶一路”建設(shè)，將形成中西部地區(qū)與中亞、東歐、西亞的新商貿(mào)通道和經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡(luò)，帶動內(nèi)陸沿邊擴大向西開放，既有助于拓展中國經(jīng)濟發(fā)展的腹地，也可以激活內(nèi)陸和沿邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展活力，推進中西部的開放型經(jīng)濟發(fā)展進程，形成中國經(jīng)濟的新增長動力。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)關(guān)注的問題

習(xí)近平主席在出訪哈薩克斯坦和印尼期間提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。黨的十八屆三中全會也強調(diào)要推進“一帶一路”建設(shè)。

1.高度認(rèn)識“一帶一路”建設(shè)的重大意義。“一帶一路”建設(shè)是在新的國際國內(nèi)形勢下，把握我國重要戰(zhàn)略機遇期，推動對外開放的新舉措，也是基于新安全觀的周邊外交大戰(zhàn)略，表明新一屆黨中央在處理新型國際關(guān)系中的統(tǒng)籌兼顧與創(chuàng)新發(fā)展理念。目前各界對其戰(zhàn)略意義認(rèn)識仍然不足，需要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，讓全世界特別是“一帶一路”沿線國家人民和企業(yè)更多的了解，使“一帶一路”建設(shè)能夠穩(wěn)步推進，形成全方位對外開放新格局。

2.提升中國影響力的戰(zhàn)略舉措。“絲綢之路”是中國最早實行對外開放的標(biāo)志，開啟了中國與西方文明的交流通道，彰顯了中華民族的開放精神，具有深刻的歷史文化底蘊，以此作為我國推動與亞歐區(qū)域合作的“倡議”，既可以向國際社會宣示中國 “和諧包容、互利共贏、合作誠信”的開放理念，也能夠淡化謀求區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)的意圖，降低“中國威脅論”的負(fù)面效應(yīng)，依照古絲綢之路的方向，“名正言順”拓展我國與中亞、南亞及中東歐的合作，逐步提升我國在區(qū)域經(jīng)濟合作中的影響力。

3.新一輪對外開放的戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，我國的對內(nèi)改革和對外開放都面臨著新的突破，而歐美等國卻加強了對中國崛起的限制，美國推動的TPP和TTIP談判，以高端開放為契機，企圖掌控和影響下一輪國際貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，已對我國構(gòu)成新的挑戰(zhàn)和威脅。“一帶一路”建設(shè)是突破這一壓力的重大戰(zhàn)略設(shè)計，通過拓展與亞歐市場的合作，推動市場多元化戰(zhàn)略，降低對歐美日市場的依賴，不僅為我國新一輪對外開放賦予了新的內(nèi)容，也為沿海、內(nèi)陸、沿邊新一輪對外開放指明了方向和著力點。

二、“一帶一路”建設(shè)需要關(guān)注的幾個問題

“一帶一路”建設(shè)在推進的方向和方法上也要形成統(tǒng)一認(rèn)識，要妥善處理好戰(zhàn)略利益與商業(yè)利益的關(guān)系，尤其需要對以下幾個問題達成共識。

1.“一帶一路”建設(shè)是戰(zhàn)略不是項目?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是深刻把握我國開放型經(jīng)濟面臨的形勢變化和機遇挑戰(zhàn)，以全球化視野對中國新一輪對外開放所進行的戰(zhàn)略構(gòu)想，是推動我國區(qū)域經(jīng)濟合作向更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平拓展的戰(zhàn)略布局，而非具體、微觀的項目設(shè)計。因此，推動“一帶一路”建設(shè)要從戰(zhàn)略高度進行統(tǒng)籌謀劃，避免聚焦于具體的項目規(guī)劃。據(jù)悉，發(fā)改委已經(jīng)初步完成“一帶一路”建設(shè)的總體規(guī)劃，由于過于具體，時間、截點過于清晰，一方面增加了推進的難度，易削弱市場主體參與的主動性和發(fā)展能力，另一方面，由于沿線國家經(jīng)濟體制、經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟戰(zhàn)略不同，從中國的定位制定發(fā)展規(guī)劃很難與這些國家的發(fā)展規(guī)劃銜接，可能給外界以中國主導(dǎo)的感覺，使規(guī)劃最終難以真正落實，影響戰(zhàn)略倡議的落實效應(yīng)。

2.戰(zhàn)略布局的時空范圍廣跨度大。“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)涵及外延豐富，涉及經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑、國家安全等?！罢邷贤?、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”是“一帶一路”建設(shè)的主體任務(wù)和目標(biāo)，“五通”包含了國家政策、基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易投資、金融體系及風(fēng)俗文化等硬件軟件、線上線下多方面內(nèi)容。由于“一帶一路”涉及國家眾多，向東涉及亞太經(jīng)濟圈，向西緊連歐洲經(jīng)濟圈，人口占世界人口的60%，要實現(xiàn)這一目標(biāo)的時空范圍廣、跨度大、周期長，甚至將伴隨中國新一輪開放型經(jīng)濟發(fā)展的全過程。因此，要依據(jù)十八大三中全會確立的“加強頂層設(shè)計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進”，國家層面不應(yīng)制定過于細(xì)致的實施方案，而是要確立原則、目標(biāo)、方針、路徑等，要留下足夠的空間“讓市場做主”。

3.戰(zhàn)略設(shè)計要立足于現(xiàn)有基礎(chǔ)和能力。我國與“一帶一路”沿線國家已具備良好的合作基礎(chǔ)，2013年，我國與絲綢之路經(jīng)濟帶各國的貿(mào)易總額占我國外貿(mào)總額的15%；我國企業(yè)對沿線各國的非金融類投資達35億美元，占我對外投資總額的4.5%；我國企業(yè)在沿線各國承包工程營業(yè)額占全國對外承包工程總營業(yè)額的45.4%。與沿線國家區(qū)域經(jīng)濟合作步伐正在加快，與上合組織成員、東盟、南亞、印度、巴基斯坦等國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊密。若能在現(xiàn)有基礎(chǔ)之上，依據(jù)我們現(xiàn)有的能力，推動經(jīng)貿(mào)先行，貿(mào)易和投資的上升自然需要貨幣的跟進，人流物流的發(fā)展也會產(chǎn)生對道路的需求，最終就可實現(xiàn)貨幣流通，推動實現(xiàn)本幣兌換和結(jié)算，實現(xiàn)經(jīng)貿(mào)自由化。也就是習(xí)總書記所說的以點帶面，從線到片，逐步推進區(qū)域大合作。要以實質(zhì)性利益調(diào)動相關(guān)國家參與的積極性，防止短期目標(biāo)設(shè)定的過高過大。

4.戰(zhàn)略推進要充分尊重沿線國家的意愿?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是中國單方面的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略構(gòu)想，需要沿線各國的參與、合作才能真正落實，但“一帶一路”各國社會制度、經(jīng)濟發(fā)展水平、文化差異較大，甚至宗教信仰也不盡相同，我國在推動建設(shè)進程時，需要對沿線國家有深入的研究和把握，要充分考慮不同國家的發(fā)展水平和承受力，避免出臺由我國單方面主導(dǎo)，對各國統(tǒng)一的、脫離實際的政策措施。要采取靈活的、符合沿線各國意愿的舉措，避免因為過度主導(dǎo)使沿線有些國家產(chǎn)生逆反心理，懷疑中國“一帶一路”建設(shè)的真正動機，而降低參與熱情。

5.戰(zhàn)略安排要發(fā)揮市場決定作用。發(fā)揮市場的決定作用符合經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，也是推動各國經(jīng)貿(mào)往來的共同法則。“一帶一路”建設(shè)既要發(fā)揮政府的管理服務(wù)功能，更要發(fā)揮好市場的調(diào)節(jié)和資源配置作用，減少對市場主體的束縛，激活市場主體的內(nèi)在動能和活力，形成“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的格局，使企業(yè)成為推動“一帶一路”建設(shè)的主體和支撐力。政府部門、金融機構(gòu)、中介組織要在信息傳導(dǎo)、平臺建設(shè)、資金支持、人力資源保障方面為企業(yè)提供更多支持。要促進沿線國家中小企業(yè)的合作，創(chuàng)新合作方式，以企業(yè)為紐帶，將各國利益捆綁在一起，逐步實現(xiàn)市場一體化。境內(nèi)沿線省市在國家制定的目標(biāo)政策前提下，可以根據(jù)地方特色發(fā)揮自身的作用，但在與相關(guān)國家的合作中，也應(yīng)堅持互利互惠的市場化原則，不能無限制的“讓利”。

6.戰(zhàn)略實施要考慮地緣政治經(jīng)濟格局。推動“一帶一路”建設(shè)的實質(zhì)是實行“以我為主”的開放及外交戰(zhàn)略，要充分考慮因此而帶來的地緣政治經(jīng)濟格局變化，一方面，中國與亞歐發(fā)展中國家的政經(jīng)合作會加強，另一方面，與大國的競爭也會更為激烈。中亞作為絲綢之路經(jīng)濟帶的核心國，也是大國競爭的戰(zhàn)略要沖，美國于1999年就通過了“絲綢之路戰(zhàn)略法案”，并先后在中亞開辟了8個“轉(zhuǎn)運中心”；中亞是歐盟主要貿(mào)易伙伴、投資及能源供應(yīng)地；日本于1997年提出“絲綢之路外交”，并推動設(shè)立“中亞⑤+日本”外長會晤機制；中亞是俄羅斯長期的“后院”，俄羅斯對其政治傾向特別關(guān)注。雖然中國反復(fù)強調(diào)“不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)、不營造勢力范圍”，但也難免不產(chǎn)生中國與歐美日俄抗衡的嫌疑。因此，要充分預(yù)估可能的反作用力，避免問題出現(xiàn)時而措手不及。要“多做少說”，避免與美歐日俄等國在爭奪中亞市場的直接對抗，使其對中國的防范與遏制加強，要學(xué)會使用博弈策略，既不張揚，也不畏縮，以利益驅(qū)動和吸引沿線國家主動參與及合作。

三、“一帶一路”的重要戰(zhàn)略意義

推進“一帶一路”建設(shè)是我國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局做出的重大決策，對開創(chuàng)我國全方位對外開放新格局、促進地區(qū)及世界和平發(fā)展具有重大意義?！耙粠б宦贰弊鳛楹献靼l(fā)展的理念和倡議，是依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。

（一）“一帶一路”是順應(yīng)當(dāng)今世界形勢新變化的大戰(zhàn)略

“一帶一路”順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉持開放的區(qū)域合作精神，致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟。這一戰(zhàn)略略旨在推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略符合國際社會的根本利益，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。“一帶一路”是中國與絲路沿途國家分享優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，它是共商項目投資、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果，內(nèi)容包括道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、政策溝通、人心相通等，具有重大意義。

1.是探尋經(jīng)濟增長之道。通過“一帶一路”建設(shè)共同分享中國改革發(fā)展紅利及發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)，是中國將自身的產(chǎn)能優(yōu)勢、技術(shù)與資金優(yōu)勢、經(jīng)驗與模式優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場與合作優(yōu)勢，實行全方位開放的一大創(chuàng)新。中國將著力推動沿線國家間實現(xiàn)合作與對話，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，夯實世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.是實現(xiàn)全球化再平衡。傳統(tǒng)全球化由海而起，沿海地區(qū)、海洋國家先發(fā)展起來，陸上國家、內(nèi)地則較落后，形成巨大的貧富差距。傳統(tǒng)全球化由歐洲開辟，由美國發(fā)揚光大，形成國際秩序的“西方中心論”，導(dǎo)致東方從屬于西方，農(nóng)村從屬于城市，陸地從屬于海洋等一系列不平衡不合理效應(yīng)。“一帶一路”推動全球再平衡，鼓勵向西開放，帶動西部開發(fā)以及中亞、蒙古等內(nèi)陸國家和地區(qū)的開發(fā)，在國際社會推行全球化的包容性發(fā)展理念；同時，“一帶一路”是中國主動向西推廣中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將使沿途、沿岸國家首先獲益，也改變了歷史上中亞等絲綢之路沿途地帶只是作為東西方貿(mào)易、文化交流的過道而成為發(fā)展“洼地”的面貌。這就超越了歐洲人所開創(chuàng)的全球化造成的貧富差距、地區(qū)發(fā)展不平衡，推動建立持久和平、普遍安全、共同繁榮的和諧世界?！耙粠б宦贰弊鳛槿轿粚ν忾_放戰(zhàn)略，強調(diào)共商、共建、共享原則，超越了對外援助以及走出去戰(zhàn)略，給21世紀(jì)的國際合作帶來新的理念 。

（二）“一帶一路”戰(zhàn)略順應(yīng)了我國對外開放區(qū)域結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要

眾所周知，1978年召開的黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的歷史征程。從1979年開始，我們先后建立了包括深圳等5個經(jīng)濟特區(qū)，開放和開發(fā)了14個沿海港口城市和上海浦東新區(qū)，相繼開放了13個沿邊、6個沿江和18個內(nèi)陸省會城市，建立了眾多的特殊政策園區(qū)。但顯然，前期的對外開放重點在東南沿海，廣東、福建、江蘇、浙江、上海等省市成為了“領(lǐng)頭羊”和最先的受益者，而廣大的中西部地區(qū)始終扮演著“追隨者”的角色，這在一定程度上造成了東、中、西部的區(qū)域失衡?！耙粠б宦贰庇绕涫恰耙粠А逼鹗加谖鞑?，也主要經(jīng)過西部通向西亞和歐洲，這必將使得我國對外開放的地理格局發(fā)生重大調(diào)整，由中西部地區(qū)作為新的牽動者承擔(dān)著開發(fā)與振興占國土面積三分之二廣大區(qū)域的重任，與東部地區(qū)一起承擔(dān)著中國走出去的重任。同時，東部地區(qū)正在通過連片式的“自由貿(mào)易區(qū)”建設(shè)進一步提升對外開放的水平，依然是我國全面對外開放的重要引擎。

（三）“一帶一路”戰(zhàn)略順應(yīng)了中國要素流動轉(zhuǎn)型和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要

在改革開放初期，中國經(jīng)濟發(fā)展水平低下，我們亟需資本、技術(shù)和管理模式。因此，當(dāng)初的對外開放主要是以引進外資、國外先進的技術(shù)和管理模式為主。 這是一次由發(fā)達國家主導(dǎo)的國際性產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移。而今，盡管國內(nèi)仍然需要大規(guī)模有效投資和技術(shù)改造升級，但我們已經(jīng)具備了要素輸出的能力。據(jù)統(tǒng)計，2014年末，中國對外投資已經(jīng)突破了千億美元，成為資本凈輸出國?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)順應(yīng)了中國要素流動新趨勢?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略通過政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通將中國的生產(chǎn)要素，尤其是優(yōu)質(zhì)的過剩產(chǎn)能輸送出去，讓沿“帶”沿“路”的發(fā)展中國家和地區(qū)共享中國發(fā)展的成果。

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